經(jīng)濟法的視野中我國食品安全監(jiān)管問題研究

鄭春燕

(阜陽師范學(xué)院 政法學(xué)院，安徽 阜陽 236000)

經(jīng)濟法的視野中我國食品安全監(jiān)管問題研究

鄭春燕

(阜陽師范學(xué)院 政法學(xué)院，安徽 阜陽 236000)

我國近年來頻發(fā)的重大食品安全事故誘發(fā)了對食品安全監(jiān)管制度的思考，食品安全監(jiān)管方面的確存在缺陷，監(jiān)管制度亟需完善。市場調(diào)節(jié)的失靈，食品安全信息本身的屬性、食品市場化、外部性以及信息不對稱等;政府監(jiān)控的缺位，政府監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的職能缺失，監(jiān)管部門職能交叉混亂，模糊不清，法律法規(guī)的不健全，是食品安全監(jiān)管方面的主要缺陷。從這兩個方面入手，著力完善食品安全的監(jiān)管。

食品安全監(jiān)管;市場調(diào)節(jié);政府監(jiān)管

1 我國食品安全監(jiān)管問題的經(jīng)濟法分析

1.1 市場調(diào)控職能的缺失——“無形的手”失靈

1.1.1 食品安全信息本身非排他性和非競爭性［1］

食品安全信息的非競爭性和非排他性決定了食品是一種公共物品，具有公共物品的屬性。食品不受各種社會因素的影響，不具有獨占性，非公益性。社會性是一種全局性的、大眾性的、普遍性的，而不是局部性的、個人性的、特殊性的。公益性指的是一種利益的所屬是公眾性的而非私人性的，分配的公平性而非獨占性。公共性指的是一種公有性的、共享性的、共同性的，而非私有性的、排他性的、差異性的［2］。所以說，食品是一種公共的物品。某人對食品的消費不影響其他人在同一時間對食品的消費，無論其是否付出相應(yīng)的等價進行交換不能排除其他人對該食品的消費。無論一個人是否消費相應(yīng)的食品這一公共物品都不會影響其他人消費并從中獲得一定的好處。同樣，食品安全的信息也是公共物品，一部分市場的參與者對食品安全信息的享有不影響另一部分市場參與者對食品安全信息的擁有。同理，由于公共物品缺乏競爭性和排他性，食品的監(jiān)督和管理也是公共性的。這樣的條件下，食品行業(yè)的小規(guī)模的生產(chǎn)者、經(jīng)營者，甚至于小攤販，完全沒有動力情愿的去披露食品生產(chǎn)信息，這就使得現(xiàn)有情況下，食品安全生產(chǎn)的信息得不到合理全面的體現(xiàn)。此時，市場這只“無形的手”即失去了本該具有的調(diào)節(jié)市場的作用。這時候，食品安全監(jiān)管這一公共物品就需要一定的干預(yù)性。內(nèi)源型和外發(fā)型的動力都需要。由此可以看出，食品安全監(jiān)管問題不僅需要純粹的市場機制調(diào)節(jié)性還需要國家權(quán)力的干預(yù)性，食品安全的監(jiān)管還需要政府必要的介入。

1.1.2 食品的信用性屬性，信息不對稱以及外部性現(xiàn)象的出現(xiàn)

食品的信用性屬性是經(jīng)濟法里的概念［3］。學(xué)者納爾遜按照獲得產(chǎn)品質(zhì)量信息的難易程度，將全部產(chǎn)品分為三類:第一類是消費者在購買前就可以知道產(chǎn)品的質(zhì)量信息，如食品的顏色、氣味、價格、產(chǎn)地等，此類產(chǎn)品稱為搜尋品;第二類是在食用后才能得到產(chǎn)品的質(zhì)量信息，如食品的口感，新鮮程度等，此類稱之為經(jīng)驗品;第三類是即使食用后也無法了解產(chǎn)品的部分信息，如食品中農(nóng)藥殘留指標，各類營養(yǎng)是否達標等，此類稱之為信用品［4］。與之相對應(yīng)，食品安全的屬性也分為“能被感知”的搜尋性、“吃倒人”的經(jīng)驗性和“感知不到”的信用性［5］。由此可知，消費者手中掌握的食品安全信息是非常少的。在信用品市場上，即使是食用了以后也不能立即獲得相關(guān)的食品信息，消費者完全處于被動地位，甚至是不利的地位，給自身的健康和生命安全種下了相應(yīng)的威脅;在經(jīng)驗品市場上，消費者在吃過食品之前是根本不可能了解到食品的相關(guān)信息的，若食品真的存在問題，待實驗以后，食品安全問題也已經(jīng)產(chǎn)生不可挽回了。在搜尋品的市場上，食品安全信息對于消費者來講比較能夠簡單的獲取，有利于消費者去辨別食品的好壞。整體來看，信息不對稱主要存在于生產(chǎn)者、銷售者和消費者之間。人們在搜尋品的市場上利用我們的感官去選擇好的商品，看顏色、價格、產(chǎn)地等;在經(jīng)驗品市場上利用我們的經(jīng)驗去判斷食品的好壞，其口感、新鮮程度等我們可以通過長期的購買和食用分辨出來質(zhì)量的優(yōu)劣;而在信用品市場上，消費者既不能通過感官去辨別，又不能利用經(jīng)驗來判斷，這類食品對人身體的傷害是幾年甚至是幾十年后才可能出現(xiàn)的，消費者根本無處得知。對于那些可以感官和經(jīng)驗區(qū)別的優(yōu)質(zhì)商品，消費者會利用自身所知曉的信息反復(fù)的購買和食用，這也在一定程度上有利于此類食品的生產(chǎn)者提高自身的生產(chǎn)質(zhì)量和商品信譽，在此基礎(chǔ)上還可以提高相關(guān)食品的價格，建立自己的品牌，獲得更高的利潤。而對于信用品市場上的市場，消費者壓根接觸不到這類產(chǎn)品的信息，其質(zhì)量、性能的好壞和價格的高低消費者也不了解，這樣，消費者和經(jīng)營者之間的信息不對稱現(xiàn)象就出現(xiàn)了。

各國的市場經(jīng)濟都不可避免地存在著信息不對稱。信息的不對稱主要是存在于生產(chǎn)者、銷售者和消費者之間。信息的不對稱指產(chǎn)品市場的交易雙方中，產(chǎn)品的提供者掌握的信息要多于產(chǎn)品的消費者，且雙方也明了他們之間存在這種信息不對稱的情形。生產(chǎn)者作為食品的生產(chǎn)商自然對其生產(chǎn)的食品的性能、價格、質(zhì)量和成本的高低好壞非常清楚，相對于銷售者和消費者來說，他當(dāng)然處于優(yōu)勢地而銷售者經(jīng)過長期的與食品的接觸、銷售和了解，也對其所銷售的食品的優(yōu)劣、質(zhì)量好壞、品牌等有很好的掌握。由此更突顯了消費者在這個鏈條上處于劣勢地位，對于食品安全的相關(guān)信息更是無從得知。消費者由于不了解食品的性能、價格、品牌、質(zhì)量或者他們的缺陷等，導(dǎo)致消費者只會以其日常所了解或其預(yù)知的平均質(zhì)量水平，去付出相應(yīng)的價格去購買商品，消費者不愿意出高價去購買食品，又會導(dǎo)致食品質(zhì)量高、安全性能好的食品生產(chǎn)商不能接受低于其預(yù)期的價格而退出市場。消費者寧愿用低價去購買那些質(zhì)劣價低的食品，這時劣質(zhì)商品的生產(chǎn)者就會占有成本優(yōu)勢，驅(qū)逐優(yōu)勢商品，而使得其銷售市場不斷擴大。消費者購買到價低質(zhì)次的食品，同時也會降低對該類食品的評價，更加不愿意花高價錢購買，最終會導(dǎo)致那些質(zhì)量高的食品生產(chǎn)商淡出該食品交易市場，市場上的食品就會越來越劣質(zhì)，安全性也越來越得不到保證。這樣就會出現(xiàn)阿克洛夫所謂的“逆向選擇”［6］和惡性循環(huán)。市場的信息不對稱也會引發(fā)一系列的道德敗壞的行為。生產(chǎn)者、銷售者處于信息優(yōu)勢地位，他們不會主動的提供商品的相關(guān)信息，反而有可能采取一些不道德的手段，例如，利用虛假廣告夸大商品的性能、作用和成本，進行促銷劣質(zhì)產(chǎn)品。事后的服務(wù)更是低劣不到位。如此循環(huán)往復(fù)，市場的“優(yōu)勝劣汰”的規(guī)律失調(diào)，市場競爭秩序破壞殆盡，市場經(jīng)濟體制的建立也受到阻礙。

馬歇爾在《經(jīng)濟學(xué)理論》中首次提出了外部性問題，后來最終發(fā)展和演變成現(xiàn)在的外部性理論［7］。曼昆定義外部性:“當(dāng)一個人從事一種影響旁觀者福利而對這種影響既不付報酬又得不到報酬的活動時就產(chǎn)生了外部性。如果對旁觀者的影響是不利的，就稱為‘負外部性’，如果這種影響是有利的，就稱為‘正外部性’。”［8］現(xiàn)在的市場上經(jīng)常會出現(xiàn)假冒偽劣商品的現(xiàn)象，通過假冒商品的商標、名稱、品牌等標識來混淆消費者。這時食品的供應(yīng)就可以分為兩種渠道了，正規(guī)和非正規(guī)的渠道。正規(guī)渠道生產(chǎn)、銷售的質(zhì)優(yōu)價和的符合食品安全標準的食品，既滿足了消費需求也符合安全要求，正規(guī)廠商的商品信譽體系逐步建立。這對非正規(guī)渠道生產(chǎn)的質(zhì)次價低的商品而言，消費者會依循自己的經(jīng)驗和印象去選擇商品時，選擇了與正規(guī)渠道生產(chǎn)的款式價格相同的劣質(zhì)商品，這同樣會給非正規(guī)渠道的經(jīng)營者帶來利益。正外部性就這樣產(chǎn)生了。消費者購買了混淆的劣質(zhì)商品，進而會對該類商品廠商產(chǎn)生懷疑心里和不安全感，這就會影響正規(guī)商品的生產(chǎn)和銷售，非正規(guī)經(jīng)營者通過偽造標識等侵權(quán)行為混淆了消費者的眼球，混淆正規(guī)渠道和非正規(guī)渠道的商品。市場調(diào)節(jié)這只“無形的手”不能通過自制價格來進行監(jiān)管，市場失靈，就需要政府的必要干預(yù)。

1.1.3 食品的產(chǎn)業(yè)化、市場化導(dǎo)致食品源頭的安全危機

市場是一種調(diào)節(jié)、配置社會資源的機制和手段。市場這只“無形的手”并不能既給人們帶來巨額私利又能很好的推動社會公共利益。市場的逐利性特征會使市場的參與者盡最大的力量去追求利潤的最大化。食品的市場化、經(jīng)濟化導(dǎo)致越來越多的生產(chǎn)者、銷售者致力于獲取利潤，而不考慮食品的安全和品質(zhì)。市場這根無形的指揮棒使得越來越多的財富聚集到一部分人的手中。這些人擁有了資本優(yōu)勢，可能會采取措施改善食品衛(wèi)生環(huán)境，提高食品生產(chǎn)技術(shù)，加強食品安全培訓(xùn)等。而另外的大多數(shù)人，由于資本的缺失，會為了追求高額利潤而采取卑劣的手段，會為了利益而鋌而走險，在食品源頭上動手腳，添加有毒有害的添加劑，使用違法的食品原料，為追求食品原材料的多產(chǎn)，過度使用農(nóng)藥致使食品上的農(nóng)藥殘留物超標等。種種違背良知和泯滅道德的手段污染了食品源頭，食品源頭也不可避免地出現(xiàn)了安全危機。市場也逐漸成為優(yōu)勝者的保護傘，劣汰者得不到任何的保護，導(dǎo)致兩極分化，社會矛盾加劇。

市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性和滯后性導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)作用的失控，“看不見的手”失靈。食品安全信息的公共屬性、信息不對稱、外部性和食品經(jīng)濟化、市場化等都說明了食品安全的監(jiān)管僅僅依靠市場的調(diào)節(jié)和監(jiān)管力度不夠，存在很大的缺陷和問題。而食品的公共屬性也要求國家對市場經(jīng)濟進行干預(yù)，政府干預(yù)是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的保證和內(nèi)在要求。現(xiàn)代的政府是一種服務(wù)型政府，它是公共利益的代表，有責(zé)任去維護社會穩(wěn)定和公共安全，人民的生命財產(chǎn)安全。我們也有充分的理由，去樹立國家在經(jīng)濟活動中的必要權(quán)威，享有足夠的權(quán)力，進而進行國家干預(yù)。

1.2 政府監(jiān)控職能的不到位——“有形的手”失靈

1.2.1 管理模式存在缺陷以及管理部門職能交叉混亂

我國于2009年6月1日正式實施的《中華人民共和國食品安全法》的第一章第四條第三款明確規(guī)定了我國食品安全監(jiān)管的分段管理模式，且以法律的形式確定下來。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門主管食品生產(chǎn)，工商行政管理部門主管食品流通，國家食品藥品監(jiān)督管理部門主管餐飲服務(wù)活動，農(nóng)業(yè)行政部門主管食用農(nóng)產(chǎn)品，各部門各司其職。表面上看起來和諧統(tǒng)一，互相分配合作，建立了多層次的保障機制。但這種規(guī)定在實際上是人為的、硬性的把食物鏈以食品生產(chǎn)、食品加工、食品流通和食品消費分開來。分段管理的模式也帶來了很大的弊端，造成了許多行政部門在進行食品安全的監(jiān)管過程中各種問題日益暴露。事前盲目爭奪監(jiān)管權(quán)限和財政預(yù)算，事后出現(xiàn)事故了又互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象屢見不鮮，交叉模糊地方更是為他們提供了推卸的說辭，實踐中發(fā)生的食品安全事故往往都帶有很大的模糊性和蓋然性。部門之間的分工和職責(zé)更不是法律的簡單幾句話就能分開來的，職能交叉、模糊不清、效率不高，政府部門之間就會出現(xiàn)偷懶現(xiàn)象。由此增加的檢測確認費用落到企業(yè)的頭上加重了他們的運營負擔(dān)，也不利于消費者。

1.2.2 政府行政監(jiān)管方面的力度也不夠，沒有及時高效的效率，造成了近年來食品安全事故屢屢發(fā)生

政府在食品安全監(jiān)管方面的關(guān)注和精力顯然是達不到現(xiàn)實要求的，我們政府設(shè)有一系列的監(jiān)控部門，可平時真正發(fā)揮作用的并不多。面對發(fā)生的食品行業(yè)，我們的政府部門都是事先統(tǒng)一設(shè)定一個大的標準，符合標準通過檢驗后，之后的許多后續(xù)工作就不再過問。在食品安全事故發(fā)生后，又是經(jīng)常來個全面的大突擊，不可否認的可以帶來一段時間的效果，可由于不具有長期有效性，這樣的大突擊也只能在一個時期或者是某個區(qū)域內(nèi)起到一定的作用，也即所謂的治標不治本。“上有政策，下有對策”，長期這樣的監(jiān)管模式，也會給那些唯利是圖的生產(chǎn)經(jīng)營者有空可轉(zhuǎn)，抑或是研究一套專門應(yīng)付檢查的方案，這些都是不無可能的，畢竟，這種監(jiān)管模式存在著很大的或然性和滯后性。

1.2.3 對食品安全事故中的違法參與者沒有足夠的懲處力度，處罰制度也存在著不合理的現(xiàn)象

我國刑法在食品安全方面主要規(guī)定的有生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準食品罪等。其中生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準食品的，如果足可能產(chǎn)生食品中毒事故和大型的食源性疾病的，最高刑才達到無期徒刑，并處以相應(yīng)的罰款。市場的屬性導(dǎo)致人們追求私利的程度之大，是我國現(xiàn)行刑法的懲處程度抑制不了的范圍和程度都不及。我們都知道食品安全事故的發(fā)生往往是大范圍的，像三鹿奶粉事件，但我國現(xiàn)行的刑法對此類違法者的行為并沒有足夠的懲處力度。

食品安全監(jiān)管機關(guān)和其工作人員的濫用職權(quán)違法行為得不到嚴厲的制裁，以致權(quán)力濫用的現(xiàn)象屢禁不止。我國刑法規(guī)定了相應(yīng)的刑罰，可是現(xiàn)實中很多監(jiān)管部門的工作人員以權(quán)謀私，在處理食品安全事故中更是以罰代管，以罰代刑，起不到刑罰真正的震懾作用和保障人權(quán)的效果。況且我國《食品安全法》也規(guī)定了對違法官員的相應(yīng)的行政處分，所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。由于監(jiān)管制度背后缺乏一整套體系的監(jiān)管責(zé)任制度，最后的結(jié)果大多是官官相護、息事寧人、不了了之。

1.2.4 食品安全標準的不明確和法律法規(guī)體系的不完善

食品安全方面的法律法規(guī)不夠全面，不能夠?qū)崿F(xiàn)“從田地里到飯桌子上”全程的法律規(guī)制。《食品安全法》主要規(guī)定了食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)的環(huán)節(jié)，對食品生產(chǎn)和餐飲服務(wù)更是濃妝重彩，但對于食品流通環(huán)節(jié)會出現(xiàn)的問題及相應(yīng)對策卻規(guī)定較少。中國的食品安全監(jiān)管模式，食品生產(chǎn)、流通、運輸、衛(wèi)生許可等環(huán)節(jié)均存在著不足，食品檢驗體系，到食品流通的環(huán)節(jié)就戛然而止，沒有相關(guān)后續(xù)的檢驗測驗。很多荒謬的案例就是這樣產(chǎn)生的，“早期奶”和超過保質(zhì)期的產(chǎn)品仍然出現(xiàn)在各大超市的貨架上等。我國現(xiàn)行法律對于食品在種植和養(yǎng)殖階段的規(guī)定更是少之又少。

國家標準、地方標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準交叉重疊，混亂不明確。對食品的各種標準交叉重疊，缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，有些地方模糊不清，有些地方由于互相重疊，最后落得無標準可循。多重的標準應(yīng)用到實踐中，就會出現(xiàn)有標準不用的現(xiàn)象，企業(yè)會挑揀對自己有利的標準遵守，難以統(tǒng)一，也給食品安全的監(jiān)管帶來很大的難題，沒有一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標準，難以對食品安全事故進行定性，也難以確定食品安全的系數(shù)。

2 我國食品安全監(jiān)管的多視角改進

2.1 加強政府監(jiān)管力度，建立完善嚴密的監(jiān)管體制

2.1.1 完善對違法行為的責(zé)任追究制度

市場經(jīng)濟的競爭不是沒有保證的競爭，它是在國家干預(yù)和保障下的競爭。一旦發(fā)生了重大的食品安全事故，市場的參與者(尤其是生產(chǎn)者和銷售者)和政府是難逃其咎的，要各自負起各自的責(zé)任。通過刑法、行政法和民法來明確市場參與者的刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任，可以通過行政法及相關(guān)的法律來確定行政機關(guān)及其工作人員違法行為的雙罰制，模仿單位犯罪里的雙罰制，對監(jiān)管部門和監(jiān)管人員同時進行懲處，并且同時要在符合罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)的前提下加大對違法人員的處罰力度，起到刑法的打擊犯罪和保障人權(quán)的機制作用;行政方面建立完善的行政處分體系，情況嚴重的政府工作人員涉及犯罪的還應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任;提高賠償力度，健全懲處責(zé)任體系。

2.1.2 建立專門的行政機關(guān)，集中政府權(quán)力，集中管理

食品安全的實現(xiàn)，政府的有效管理和健全的監(jiān)督制約機制缺一不可，如此才能保證各個政府部門之間的工作具有連接性和集中性，實現(xiàn)政府監(jiān)管職能的和諧統(tǒng)一。筆者建議建立一個有效統(tǒng)一的行政部門對食品安全的監(jiān)管進行統(tǒng)一的管理，輔之以其他的行政部門。食品安全的監(jiān)管需要一個強有力的，具有權(quán)威性的，能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政府部門來貫徹實施。我國目前建立的食品安全監(jiān)管模式，分段管理，存在著很多缺點。我國的《食品安全監(jiān)管法實施條例》的規(guī)定有所體現(xiàn)，它確立了國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在食品安全監(jiān)管中的帶頭作用，將商務(wù)部、信息部等部門吸納入這個體系，并且強化了各個部門在食品安全監(jiān)管過程中的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和配合。我國在借鑒其他模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)制了具有中國特色的食品安全監(jiān)管體制。

2.2 多視角的食品安全監(jiān)管措施

2.2.1 建立獨立的食品行業(yè)協(xié)會，啟動食品安全信用系數(shù)系統(tǒng)，加大對技術(shù)人員的培訓(xùn)

我們都知道，各國的政府中都有相關(guān)的部門專門負責(zé)處理食品安全的相關(guān)工作，公布食品安全信息、制定食品安全標準、查處食品安全重大事故等，綜合協(xié)調(diào)食品安全的相關(guān)工作。但這些部門有時并不能有效地進行管理，政府的工作部門和人員的效率都不高，監(jiān)管力度不夠，事前盲目爭奪監(jiān)管權(quán)力和財政預(yù)算，事后又互相模糊職能推諉責(zé)任;其次，政府的工作也會有些客觀的障礙，如，人們對政府工作的不信任，自身的經(jīng)濟能力和權(quán)力能力達不到相應(yīng)的要求。這時，我們可以建立一些中介組織在政府和人民之間進行溝通和調(diào)節(jié)，作為社會性的組織進行食品安全的相關(guān)監(jiān)管，它不受政府和人民的制約，獨立地行使自己的使命，維護食品安全，協(xié)助政府監(jiān)管。我國也可借鑒發(fā)達國家的做法，建立一個專業(yè)培訓(xùn)門的、獨立的食品行業(yè)協(xié)會，不受行政機關(guān)的制約，有國家財政扶持，專門研究食品安全的整個流程，公布食品安全信息，保障消費者對日常食品的安全情況的知情權(quán)，與之建立相關(guān)聯(lián)系，提出建議等，以獨立性、先進性、透明性和社團的原則進行工作。同時制定相關(guān)的食品安全信用系數(shù)以供企業(yè)進行參照，可操作性更強。食品行業(yè)協(xié)會還應(yīng)該致力于對食品安全相關(guān)的技術(shù)人員進行培訓(xùn)。將食品安全質(zhì)量監(jiān)督部門與經(jīng)濟隔離，獨立成為一個機構(gòu)，提高其地位，保證其免受地方政府和部門經(jīng)濟利益的影響和干擾，剔除行政處罰的職能，防止陷入行政權(quán)力之爭，出現(xiàn)爭奪權(quán)力，權(quán)力濫用的現(xiàn)象，而無法做到真正的公平公正和客觀。

2.2.2 提高市場的自我調(diào)節(jié)能力——企業(yè)整頓，增強自律能力

市場經(jīng)濟是一種競爭經(jīng)濟，優(yōu)勝劣汰，只有足夠的競爭力才能在市場中站住腳，要想有立足之地，企業(yè)需要提高自身的經(jīng)濟實力，自律能力。而由于從事食品行業(yè)的大多屬于中小企業(yè)，它們存在市場不大、規(guī)模有限、力量較小、資本不足、技術(shù)不過關(guān)、信譽度低等難題，靠它們單打獨斗既不可能也不經(jīng)濟。因此發(fā)展中小企業(yè)的協(xié)會和服務(wù)組織是必要的，將這些中小企業(yè)綁在一起，建立綜合或?qū)I(yè)性的組織，綜合利用資本，聯(lián)合打造市場，集體提高信譽，共同攻關(guān)技術(shù)……共同創(chuàng)造競爭力，使之與其息息相關(guān)，而不是通過非法手段荼毒市場安全。

2.2.3 綜合利用多種他律措施

企業(yè)自律是非常必要的，但它不能解決食品質(zhì)量和價格方面的一切問題，市場經(jīng)濟的大背景下，不僅要有企業(yè)自律的必要性，同時還要發(fā)展他律措施。比如:強化政府職能，加強政府的監(jiān)督;完善法律法規(guī)的監(jiān)督;吸收廣大社會群眾的監(jiān)督;利用各種媒體進行監(jiān)督;建立全社會普遍有效的道德約束機制和質(zhì)量價格優(yōu)化機制;完善食品召回制度;加強消費者對食品行業(yè)的知情監(jiān)督權(quán)。從多方面促進食品安全。

2.2.4 借鑒發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管模式——提高規(guī)模種植，逐步農(nóng)場化

可以考慮借鑒西方的大農(nóng)場形式，集中可利用的土地資源，集中農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲存、運輸和“餐桌食品”的一條龍產(chǎn)業(yè)。這加強了整個食品形成過程的密集性和一體性，便于處于弱勢地位的消費者了解食品安全的相關(guān)信息，減少其搜尋成本。近期來，中共中央總書記到德國進行考察，也反映了國家領(lǐng)導(dǎo)人在這個方面的大膽設(shè)想和美好愿望。不過，中國是特色社會主義國家，在借鑒西方國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，還要考慮中國的基本國情，那就是:中國十三億的人口中有將近八億多的農(nóng)村人口，基數(shù)大，土地資源又相對貧乏，人均占有的土地不到世界平均水平的40%，大多數(shù)農(nóng)民就靠著自己的一畝三分地養(yǎng)活自己和家人，要把他們手中僅存的生產(chǎn)資料讓出來，似乎并非易事。在認識中國國情的基礎(chǔ)上，我們可以在借鑒西方農(nóng)場化的同時，將西方的農(nóng)場化進行得更加徹底，不僅是把農(nóng)村的土地集中起來生產(chǎn)，還可以通過簡單的農(nóng)產(chǎn)品的加工，實現(xiàn)產(chǎn)-供-銷一體化，發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，解決無地農(nóng)民的生計問題，還可以促進經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和社會的和諧進步。這種模式有利于食品安全的監(jiān)管，在一條線上進行監(jiān)管，減小監(jiān)管難度，也可以達到從源頭上杜絕食品污染的效果。

［1］鐘杏云.公共物品和私人物品定義的深層思考［J］.技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2004(5):19.

［2］焦靜.公共檔案館公共性建設(shè)探析［D］.哈爾濱:黑龍江大學(xué)，2011:5.

［3］周德翼，呂志軒.食品安全的邏輯［M］.北京:科學(xué)出版社，2008:3.

［4］王俊豪.管制經(jīng)濟學(xué)原理［M］.北京:商務(wù)印書館，2001:305.

［5］周德翼，呂志軒.食品安全的邏輯［M］.北京:科學(xué)出版社，2008:3.

［6］王俊豪.政府管制經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論［M］.北京:商務(wù)印書館，2001:305.

［7］茅銘晨.政府管制法學(xué)原理［M］.上海:上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2005:188.

［8］曼昆.經(jīng)濟學(xué)原理［M］.梁小民，譯.北京:北京大學(xué)出版社，2001:210.

China's Food Safety Regulatory Issues Research

ZHENG Chun-yan
(School of Politics and Law，F(xiàn)uyang Teachers College，F(xiàn)uyang 236000，China)

In recent years，the frequent appearance of major food safety accidents in China caused us think food safety monitoring system，considering that China's food safety regulatory does exist defects and needs improving，including the failure of market regulation，attributes of food safety information itself，externality and information Asymmetry，etc;the absence of government control，the vacancy of government supervision department and staff，the not perfected laws an regulations.From the two aspects，the supervision for food safety will be carried out.

food safety supervision;market regulation;government regulation

DF314;F203

A

1009-3907(2013)01-0097-02

2012-09-04

2012年安徽省優(yōu)秀青年人才基金項目(2012SQRW084)

鄭春燕(1977-)，女，安徽阜陽人，講師，碩士，主要從事經(jīng)濟法學(xué)、民商法研究。

責(zé)任編輯:

沈宏梅