校本管理的起源與社會(huì)動(dòng)因

王 全

（紅河學(xué)院 教師教育學(xué)院，云南 紅河 661100）

作為西方當(dāng)前教育管理的一種重要模式，如果簡(jiǎn)單地將校本管理標(biāo)簽化，無助于我們對(duì)其的理解和本土化。校本管理理念本身是否適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，是否有其生長(zhǎng)的土壤，也是一個(gè)值得探討的問題。對(duì)校本管理的探討，應(yīng)建立在對(duì)其產(chǎn)生的背景與動(dòng)因理解的基礎(chǔ)上。要理解校本管理作為一項(xiàng)教育改革政策的產(chǎn)生，不能離開隨時(shí)間而變化的社會(huì)總體發(fā)展，孤立地去理解教育及其相應(yīng)的管理體制。教育是公共部門或政府職能部門的重要組成部分，因此，教育理念也會(huì)受到變化中的公共管理或政府職能變化的影響。

一、校本管理的起源

二戰(zhàn)結(jié)束后的30多年里，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，人們的生活水平獲得了改善，世界迎來了一個(gè)生育高峰。就學(xué)適齡人口的增加，使學(xué)校獲得了空前的發(fā)展，人們期望教育帶給所有的孩子很高的能力水平，但是，高失業(yè)率、犯罪等問題，讓人們對(duì)教育的效果產(chǎn)生了懷疑，雖然人們認(rèn)識(shí)到，這受制于社會(huì)大環(huán)境，但期望教育改革的呼聲卻從來也沒有停止過。這一時(shí)期，學(xué)術(shù)界也在經(jīng)歷一場(chǎng)關(guān)于社會(huì)組織基本觀念的變革，后現(xiàn)代主義、后福特主義或信息社會(huì)等等新觀念、新思想的出現(xiàn)，涵蓋了關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系和政府角色以及個(gè)人如何看待自己與他人等方面的觀念變遷。吉登斯、哈格里夫斯等人的許多論點(diǎn)，都強(qiáng)調(diào)對(duì)多種制度進(jìn)行變革，以適應(yīng)社會(huì)新情況的需求，其中當(dāng)然包括重要的教育制度。

伴隨政治過程的變遷與學(xué)術(shù)觀念的變革，教育政策的制定已經(jīng)趨向于通過包括政府管理者、教師組織和學(xué)校主管集團(tuán)等內(nèi)部參與者之間的討論和最后的共識(shí)來完成。校本管理正是在這樣一種社會(huì)變革的背景下提出的，它力求協(xié)調(diào)和解決公眾對(duì)公共教育的發(fā)展要求與傳統(tǒng)政府管理之間的矛盾。

（一）校本管理改革與有效學(xué)校運(yùn)動(dòng)

20世紀(jì)60年代中期，澳大利亞首都直轄區(qū)的一些不利于學(xué)生和家長(zhǎng)的教育政策的出臺(tái)，激怒了受到良好教育的眾多家長(zhǎng)（大多數(shù)是公務(wù)員）。他們認(rèn)為，為改變社區(qū)文化，要發(fā)展建立在與社區(qū)合作基礎(chǔ)上的學(xué)校管理模式，首都直轄區(qū)是個(gè)理想之所。［1］1966年11月，世界銀行評(píng)議會(huì)與澳大利亞大學(xué)、澳大利亞教育學(xué)院、首都轄區(qū)的一些公立學(xué)校的家長(zhǎng)和市民聯(lián)誼會(huì)，共同舉辦了一個(gè)面向公眾的研討會(huì)，向公眾推薦了一種新的學(xué)校管理模式。此外，該研討會(huì)還促成了由喬治·居里（澳大利亞前副總理）領(lǐng)導(dǎo)的專題工作小組（其成員包括來自各行各業(yè)的利益團(tuán)體）。至次年11月，該工作小組公布了一項(xiàng)報(bào)告，即著名的《居里報(bào)告》。《居里報(bào)告》的出臺(tái)，引發(fā)了一場(chǎng)后來席卷澳大利亞的大辯論。而由學(xué)校社區(qū)發(fā)起的民眾運(yùn)動(dòng)持續(xù)一段時(shí)間后，首都直轄區(qū)學(xué)校對(duì)傳統(tǒng)的學(xué)校結(jié)構(gòu)進(jìn)行了修正，在學(xué)校這一層級(jí)的頂點(diǎn)建立起學(xué)校董事會(huì)，形成了學(xué)校與學(xué)校社區(qū)的伙伴關(guān)系。這一在20世紀(jì)60年代中后期極具創(chuàng)新性的大膽舉措，正是后來校本管理（SBM）潮流的先驅(qū)。到1972年，該國(guó)南澳大利亞州第一個(gè)建立起學(xué)校董事會(huì)，改變了學(xué)校管理體制。1976年，澳大利亞首都直轄區(qū)也建立起了類似的學(xué)校管理體制。

在澳大利亞，建立學(xué)校與社區(qū)合作關(guān)系是校本管理最初的推動(dòng)力量。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校通過削弱地方教育行政當(dāng)局的控制力，逐步放權(quán)于學(xué)校，加大了與家長(zhǎng)、社區(qū)人員、教師、教育管理人員的共同合作，最終促成了校本管理模式在澳大利亞一些地區(qū)的推行。20世紀(jì)70年代以后，從澳大利亞開始，許多西方國(guó)家開始嘗試變革學(xué)校管理體制，美國(guó)、英國(guó)開始擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，產(chǎn)生了類似的 “有效學(xué)校運(yùn)動(dòng)”或“地方化”運(yùn)動(dòng)，對(duì)校本管理的發(fā)展和推行產(chǎn)生了很大的影響。

（二）我拿什么來給你：教育質(zhì)量堪憂

如果說澳大利亞的校本管理改革具有明顯的民間呼聲與政府推動(dòng)的供需雙方的平衡背景的話，美國(guó)的校本管理改革運(yùn)動(dòng)的最初呼聲則來自于改善基礎(chǔ)教育質(zhì)量，提高國(guó)民整體素質(zhì)和對(duì)當(dāng)時(shí)教育管理現(xiàn)狀的不滿。

1957年，前蘇聯(lián)率先在宇航領(lǐng)域取得突破，引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的反思，但當(dāng)時(shí)改革的重點(diǎn)是教學(xué)內(nèi)容的變革。20世紀(jì)80年代初，全美開展了重建公立學(xué)校教育的運(yùn)動(dòng)，旨在增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力，提高教師教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)生達(dá)到最基本的合格水平，進(jìn)而突出學(xué)校教育的有效性。但是，在1983年美國(guó)教育質(zhì)量提高委員會(huì)發(fā)表的《國(guó)家處在危機(jī)中》調(diào)查報(bào)告表明，美國(guó)普通教育水平的落后狀況已影響到勞動(dòng)者素質(zhì)，降低了美國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力。這一嚴(yán)峻的事實(shí)，讓美國(guó)各界紛紛投入到對(duì)中小學(xué)的改革關(guān)注中。

美國(guó)報(bào)刊對(duì)20世紀(jì)80年代傳統(tǒng)教育改革所做的評(píng)價(jià)是：并無重大成就。在分析其原因時(shí)，美國(guó)的教育工作者和政府官員認(rèn)為，重建公立學(xué)校等運(yùn)動(dòng)改革失敗的原因，在于沒有采用除教育活動(dòng)過程（教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法）以外的新觀點(diǎn)，而只是對(duì)以往的教育方法和內(nèi)容增加份量。反思前一階段的教育改革，有人開始提出：不能只在教學(xué)等領(lǐng)域單獨(dú)進(jìn)行改革，應(yīng)該對(duì)學(xué)校機(jī)構(gòu)及其管理方法進(jìn)行改革，必須從學(xué)校基層管理體制開始改變。［2］即改革需要將重點(diǎn)從改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法轉(zhuǎn)移到改革中小學(xué)校管理模式上來。

（三）靈感來源：企業(yè)組織的扁平化模式

在泰勒的科學(xué)管理理論提出以后，美國(guó)著名的教育管理學(xué)家卡伯雷、斯特雷耶、里德等人開始著重探討如何高效率處理教育管理事務(wù)的方法。這一時(shí)期，一些學(xué)者兼學(xué)校管理者如博比特忠實(shí)地將泰勒的科學(xué)管理原理運(yùn)用于學(xué)校管理實(shí)踐［3］（P44），但在人際關(guān)系學(xué)說興起之后，另一些學(xué)者在教育管理中，對(duì)民主決策、民主管理、民主視導(dǎo)、民主教學(xué)等的研究開始流行開來。從科學(xué)管理理論到人際關(guān)系學(xué)說、行為科學(xué)，再到開放系統(tǒng)理論和權(quán)變理論等，這一過程始終伴隨著人類科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展。

當(dāng)今，發(fā)展中的企業(yè)管理理論與實(shí)踐發(fā)展迅速，在實(shí)踐中得以極大地豐富，強(qiáng)調(diào)分權(quán)、決策參與、靈活性、信息的溝通與共享、不斷創(chuàng)新等成為企業(yè)管理發(fā)展的主流趨勢(shì)?；谄髽I(yè)管理理論、公共管理理論的滲透與影響，學(xué)校管理者們?cè)诟母镏胁粩嗉橙I(yíng)養(yǎng)，從企業(yè)組織的扁平化管理模式以及授權(quán)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的成功運(yùn)用中吸取靈感，在學(xué)校管理實(shí)踐中開始引入分權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)，以加速信息技術(shù)在學(xué)校教育管理領(lǐng)域中的運(yùn)用。教育行政管理官員中的改革者們認(rèn)識(shí)到，要提高學(xué)校組織效能，必須發(fā)揮學(xué)?；鶎咏M織的自主性和靈活性，把學(xué)校事務(wù)和發(fā)展的決策權(quán)下放給學(xué)校；同時(shí)，應(yīng)把家長(zhǎng)、社區(qū)成員等利益攸關(guān)者加入至學(xué)校的決策管理層中，讓他們也能參與學(xué)校的決策與管理，以使其提供對(duì)學(xué)校發(fā)展的支持和咨詢，并對(duì)學(xué)校的效能進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

從20世紀(jì)80年代中期開始，美國(guó)許多學(xué)區(qū)的公立學(xué)校開始成立地方學(xué)校理事會(huì)，實(shí)施的是以學(xué)校為基點(diǎn)的管理模式，即所謂的校本管理模式。這種管理模式中，學(xué)校的行政、教務(wù)等管理事務(wù)，逐漸呈現(xiàn)出了自下而上的態(tài)勢(shì)，開始讓學(xué)?；鶎庸芾砣藛T和教師發(fā)揮積極性，使他們能夠同學(xué)區(qū)及校方高層管理成員共同分享決策。在教學(xué)改革中，教職員工得以與行政人員積極合作，平等互助，共同參與到學(xué)校的管理事務(wù)中。這種改革模式一經(jīng)產(chǎn)生，立即引起世界范圍的廣泛關(guān)注，其變革影響持續(xù)至今。

二、校本管理的社會(huì)動(dòng)因

從校本管理的改革趨勢(shì)可以看出，教育分權(quán)化、教育民主化、教育法制化、教育人本化思想對(duì)其產(chǎn)生了重要的影響。

（一）教育分權(quán)化

對(duì)于學(xué)校管理來說，分權(quán)實(shí)際涉及兩個(gè)層面：一是教育行政管理當(dāng)局向?qū)W校放權(quán)，二是學(xué)校校長(zhǎng)向教師和社區(qū)、學(xué)生家長(zhǎng)分權(quán)。這種管理體制的變化帶來的最大好處，就是擴(kuò)大了決策參與的范圍，便于學(xué)校在更大層面上滿足多元需求；同時(shí)，由于權(quán)力的下放，使學(xué)校能夠靈活及時(shí)地調(diào)動(dòng)資源，以解決出現(xiàn)的問題。分權(quán)使學(xué)校內(nèi)部各方特別是教育者的積極性獲得提升，這對(duì)他們主動(dòng)參與其他教育改革是至關(guān)重要的，沒有參與者的自愿服從，真正的變革是不可能發(fā)生的。教育分權(quán)化促進(jìn)了校本管理改革的推進(jìn)；同樣，從校本管理改革獲得的成功經(jīng)驗(yàn)，也促使學(xué)校管理分權(quán)化趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）教育民主化

校本管理的變革，體現(xiàn)了教育管理體系中的民主化進(jìn)程，它一方面促進(jìn)了參與教育管理的平等，為實(shí)現(xiàn)教育平等提供了保障；另一方面，又促使民主精神在學(xué)校中得以體現(xiàn)和延伸。這種在教育活動(dòng)過程中的潛移默化，是有助于創(chuàng)造和體現(xiàn)社會(huì)政治民主的。校本管理的核心特征之一是，學(xué)校自主—共同決策和共同承擔(dān)責(zé)任。這對(duì)于推動(dòng)民主參與和決策民主的教育制度，對(duì)于教育公正、開放和多樣性，提供了基本的保證。從此意義上看，校本管理改革所推動(dòng)的學(xué)校管理體制變革，無疑符合并有利于創(chuàng)造教育民主化。從某種意義上說，校本管理從教育管理制度上推翻了傳統(tǒng)的制度化教育管理體制，打破了學(xué)校的封閉性，使得它變得開放和多元，變以升學(xué)為宗旨的應(yīng)試教育為多樣性的素質(zhì)教育，把學(xué)校由社會(huì)工具，體現(xiàn)和執(zhí)行社會(huì)意志，變?yōu)樽晕夜芾?、主?dòng)探究和責(zé)權(quán)統(tǒng)一的主體。這也為打破教育不平等提供了途徑。校本管理的變革，也體現(xiàn)了教育管理體系中的民主化進(jìn)程，它一方面促進(jìn)了參與教育管理的平等，為實(shí)現(xiàn)教育平等提供了保障；另一方面，也促使民主精神在學(xué)校中得以體現(xiàn)和延伸。這種在教育活動(dòng)過程中的潛移默化，是有助于創(chuàng)造和體現(xiàn)社會(huì)政治民主的。

（三）教育法制化

現(xiàn)代學(xué)校制度，是一種建立在學(xué)校法人基礎(chǔ)上的制度體系，它具有法定組織機(jī)構(gòu)及由此而構(gòu)成的學(xué)校管理及其運(yùn)作體系。這種制度建設(shè)的目的是，一方面，為教育體制改革順利進(jìn)行提供立法保證；另一方面，可促使學(xué)校建立自我約束機(jī)制，從而使學(xué)校在面向社會(huì)、市場(chǎng)辦學(xué)的過程中有法可依，并積極主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)民教育提出的新需求。在建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度上，無論是分權(quán)還是民主參與管理，立法均是體制變革的客觀保障。作為推進(jìn)校本管理變革的先導(dǎo)，澳大利亞于1976年頒布了《首都直轄區(qū)學(xué)校管理局條例》，而美國(guó)校本管理的“芝加哥模式”也是伴隨1988年12月的《芝加哥學(xué)校改革法》而起的，這些都從客觀制度上對(duì)學(xué)校放權(quán)后的責(zé)任與權(quán)力進(jìn)行了明確，推動(dòng)和保證了校本管理學(xué)校的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（四）教育人本化

傳統(tǒng)科層管理將學(xué)校中的教師和教育行政人員看作是被動(dòng)執(zhí)行上級(jí)指令的機(jī)器，使之成為“教育機(jī)器”的零件。不得不說，在教育管理中，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的悖論：教育本身追求的目標(biāo)之一就是人本精神的傳遞，而執(zhí)行者本身沒有獲得人文關(guān)懷。西方國(guó)家教育改革的歷史實(shí)踐表明，在科層管理模式下，僅僅靠改變教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，并非改善教育質(zhì)量的靈丹妙藥。斯托尼克和克拉克強(qiáng)調(diào)，應(yīng)將學(xué)?？醋龈母锏闹行?，教育現(xiàn)場(chǎng)的教育者們不僅僅是改革項(xiàng)目的執(zhí)行者，而且應(yīng)該重視他們對(duì)學(xué)校教育問題的發(fā)現(xiàn)，支持他們積極地尋求解決問題的方法，以便讓他們?cè)趯W(xué)校中有效地運(yùn)用其知識(shí)和能力。通過學(xué)校教育活動(dòng)全體參與者的探究和討論，理解可以轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。變革的最大力量掌握在學(xué)校教育者的頭腦、雙手和心里。校本管理有助于激活管理中人的要素，人本化推進(jìn)了校本管理重要目的的實(shí)現(xiàn)，為學(xué)校成員的共同發(fā)展提供了平臺(tái)和空間。

無論是分權(quán)、民主還是法制，其所推動(dòng)的學(xué)校管理體制變革都要激活和解放學(xué)校教育中的人，因?yàn)閺母旧险f，教育是為人服務(wù)的，是發(fā)展人的。這種發(fā)展不僅局限于教育對(duì)象本身，學(xué)校其他成員都應(yīng)該在學(xué)校環(huán)境中獲得發(fā)展的必要的尊重和相應(yīng)空間，而這種空間應(yīng)是體制所必需創(chuàng)造和保障的。只有讓教育者自身享有體制上的尊重和權(quán)利，才能要求他們?cè)诮逃懈幼鹬亟逃龑?duì)象的權(quán)利；只有讓教育者獲得個(gè)性化的尊重和發(fā)展，而不是將他們作為“教育機(jī)器”的一個(gè)零部件，才能要求他們尊重學(xué)生的個(gè)性和發(fā)展。這一切，需要體制上的對(duì)等尊重和平衡。人本和民主的根本保障來源于制度，而不應(yīng)只是一種空泛的觀念要求。

［1］Gamage，D.T.Community Participation in School Governance：An Emerging Culture in Australian Education［J］.British Journal of Educational Studies，1993（2）.

［2］高洪源.香港推行“校本管理”的計(jì)劃與爭(zhēng)論［J］.高等師范教育研究，1992（4）.

［3］黃志成.現(xiàn)代教育管理論［M］.上海：上海教育出版社，1999.