虛擬社會中非政府組織的誠信建設(shè)

陶 鵬

（中共河南省直機關(guān)黨校 科教信息中心，河南 鄭州 450002）

虛擬社會的高度繁榮，為非政府組織帶來了新的發(fā)展契機。各種非政府組織在信息技術(shù)的促進下得以發(fā)展壯大，在虛擬社會公共管理體系和公共服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用，然而，非政府組織在運行中因誠信問題造成的負面影響也逐漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致其社會公信力和誠信度大幅下降，已經(jīng)成為非政府組織健康發(fā)展的最大障礙，也加重了公眾對社會整體誠信現(xiàn)狀的質(zhì)疑，因此，加強虛擬社會中非政府組織的誠信建設(shè)，是當前虛擬社會管理中亟待解決的一個問題。

一、虛擬社會中非政府組織誠信下降的原因

政治指向模糊?，F(xiàn)實社會中，對非政府組織的登記注冊較為嚴格，使得一些達不到準入門檻要求的非政府組織轉(zhuǎn)向虛擬社會發(fā)展。虛擬社會中的非政府組織是社會公眾根據(jù)憲法所賦予的結(jié)社自由，基于共同的興趣愛好、價值理念自發(fā)形成的，具有偶發(fā)性和臨時性，通常沒有明確的政治指向。政治指向的模糊，會造成政治認同感、社會責(zé)任感和國家歸屬感的嚴重弱化。非政府組織難以從國家、社會的整體利益出發(fā)開展各種活動，其本身最為典型的公益性、服務(wù)性特征，就會產(chǎn)生覆蓋范圍局限和代表主體特殊的異化現(xiàn)象，進而導(dǎo)致虛擬社會中非政府組織誠信的下降?；ヂ?lián)網(wǎng)是“歷史上存在的最接近真正的無政府主義狀態(tài)的東西”［1］（P23）。事實上，非政府組織受到西方慈善文化的影響較重，在虛擬社會實踐活動中，會因政治指向模糊，衍生出一定程度上的自由主義，并且絕大多數(shù)民間性質(zhì)的非政府組織代表的不是社會的普遍利益，而是特定行業(yè)、特定群體的利益。非政府組織雖然由此獲得了生成發(fā)展所必須的社會資本和組織基礎(chǔ)，但卻導(dǎo)致其公益形象不完整，誠信度提升空間有限。

行為標準模糊。社會公眾對非政府組織一直持有較高的道德期望，希望它們能夠成為虛擬社會道德標準的捍衛(wèi)者，以改變當前虛擬社會中的道德虛無亂象，但是非政府組織本身的人員構(gòu)成、組織結(jié)構(gòu)較為松散，同樣受到了多種外界社會因素的影響，在參與虛擬社會公共事務(wù)時，出現(xiàn)了圍繞利益和權(quán)利博弈的行為標準模糊化傾向，造成社會公眾的心理期望落空，使得非政府組織的誠信度迅速下降。正如P·B·弗斯頓伯格所說：“在非營利機構(gòu)中工作的人的行為，常常可以用腳踏實地和無私奉獻來解釋，但是，強烈的而且常常是自私的情緒也會起重要作用。你在非營利界可以發(fā)現(xiàn)，野心勃勃、獨裁專斷、自私自利、玩弄權(quán)術(shù)等也是屢見不鮮的?！保?］（P97）我國虛擬社會中的非政府組織大多處于資金匱乏、人才短缺的困難境地，這也使它們的生存空間受到擠壓，急需資金和人員的注入。生存壓力迫使非政府組織無法保持單純的公益人身份，經(jīng)濟利益因素開始摻雜在其社會活動中。在面對網(wǎng)絡(luò)中的熱點事件時，它們也會成為社會輿論的制造者、參與者和傳播者。由于非政府組織的成員有著較為接近的價值理念和思維方式，個體的非理性狀態(tài)非常容易蔓延至群體內(nèi)部，形成代表非政府組織的強勢網(wǎng)絡(luò)輿論，并迅速擴散，給政府決策帶來了巨大的社會壓力。非政府組織行為標準的模糊化，讓政府與公眾都對其產(chǎn)生了失望情緒，誠信度的下降自然無可避免。

運作過程模糊。虛擬社會是開放的信息世界，非政府組織本可以借助于信息技術(shù)的傳播優(yōu)勢，及時公開信息，并將自身的運作過程、實施結(jié)果告知社會公眾，以主動接受公眾監(jiān)督的方式，增加運作過程的透明度，可是非政府組織在這方面做得并不到位，社會公眾無法通過互聯(lián)網(wǎng)查詢到募集款物的運用和去向，其經(jīng)費開支不透明，更沒有進行公示；即使有部分非政府組織，以網(wǎng)站為載體，進行了經(jīng)費使用公示，卻因為缺乏嚴謹性，財務(wù)數(shù)據(jù)前后矛盾，反而增加了社會公眾對其的質(zhì)疑。社會公眾對重大災(zāi)害中慈善捐款的使用非常敏感，特別是當非政府組織的內(nèi)部成員利用職務(wù)之便，違背其公益性宗旨，擅自違規(guī)使用慈善捐款，而非政府組織又沒能做出公開妥善的處理時，社會公眾便會對這種模糊化的運作方式產(chǎn)生強烈的抵觸情緒，非政府組織也會遭遇到嚴重的信任危機。我國許多非政府組織帶有很強的官民二重性色彩，它們把內(nèi)部運作的公示等同于政府信息公開，延續(xù)著現(xiàn)實社會中政府機構(gòu)的層層審批制度，并且經(jīng)常使用官方式語言來應(yīng)對公眾的質(zhì)疑，無形中使社會公眾對非政府組織的性質(zhì)、地位、作用產(chǎn)生了多種懷疑。由此可見，內(nèi)部運作過程模糊化，是消解非政府組織誠信度最為重要的原因。

角色定位模糊。虛擬社會中的非政府組織絕大多數(shù)沒有經(jīng)過登記注冊，非正式不合法的尷尬處境，使它們游離于體制之外，更不能正確定位自身在社會公共服務(wù)體系中的角色。政府對非政府組織存在抗拒和猜疑，而非政府組織則總是懷疑政府支持其發(fā)展和參與的誠意。非政府組織由于缺少制度內(nèi)的支持，無法通過長效化的溝通機制進行意見表達，組織內(nèi)群體的集體利益訴求長期得不到有效回應(yīng)，于是部分非政府組織開始主動制造網(wǎng)絡(luò)輿論，試圖以群體的非理性狀態(tài)對政府施加壓力。在參與社會公共管理的過程中，一些非政府組織因定位模糊而出現(xiàn)過度參與，試圖讓組織內(nèi)的意見更多地輸入到政府決策體系中。對于政府決策中的失誤，或當某些政策損害到了其自身利益時，它們會以公共利益捍衛(wèi)者的身份出現(xiàn)，在虛擬社會公共社交領(lǐng)域發(fā)起討論，以推動輿論向有利于其自身的方向發(fā)展，尤其是在一些重大公共事件中，非政府組織經(jīng)常會面對政府發(fā)出群體性質(zhì)疑，充當社會意見領(lǐng)袖。非制度化的參與，促進了非政府組織的自我賦權(quán)。它們希望能夠以此為途徑進行形象塑造，從而達到擴大自身影響力的目的，但是社會各方對非政府組織這種做法的道德評價卻趨于負面，認為其利益訴求覆蓋范圍有限，與社會誠信標準有所抵觸。制度外的存在狀態(tài)，誘發(fā)了非政府組織的道德迷失與價值迷思，也是引起其誠信度下降的原因之一。

二、信息時代背景下非政府組織誠信建設(shè)的思考

構(gòu)建互動溝通平臺。非政府組織是政府提升公共服務(wù)能力的重要助推力量，政府應(yīng)該意識到，兩者間良好的合作關(guān)系將有助于形象互塑，使其社會公信力、誠信認可度都得到提高。這就需要構(gòu)建有效的互動溝通平臺，引導(dǎo)非政府組織有序地參與社會管理，理性地表達群體意見，以幫助其真正體現(xiàn)出社會價值。政府應(yīng)為非政府組織提供制度化的意見表達空間和渠道，引導(dǎo)它們客觀公正地陳述自己的各種訴求，使其不僅注重實現(xiàn)其所代表的群體的公共利益，還要顧及社會的整體利益。非政府組織應(yīng)充分發(fā)揮貼近社會基層的優(yōu)勢，利用開展公益活動的機會，傾聽收集弱勢群體的聲音，并及時通過互動溝通平臺反饋給政府決策機構(gòu)，以增加政府決策的針對性和有效性。這種互動合作關(guān)系，需要有長效性的溝通機制作為保障，以使其得以經(jīng)常性、長期性地進行下去，并真正把它應(yīng)用到公共決策體系和公共服務(wù)體系當中，而不是為了一時一事的需要。在應(yīng)對突發(fā)性群體事件時，政府應(yīng)主動邀請非政府組織共同搭建臨時性互動溝通平臺，以多元主體化解模式應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)危機的傳播，避免社會矛盾的進一步激化。非政府組織是具有中立性質(zhì)的第三方，它們在一些專業(yè)領(lǐng)域有著較強的專業(yè)優(yōu)勢，能夠以中立、專業(yè)的解釋消除社會公眾的質(zhì)疑和誤解。政府與非政府組織應(yīng)以此主動設(shè)置議題，及時進行意見交換，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論向著正確的走向發(fā)展。只有在雙方的共同作用下，政府權(quán)威才能得以維護，非政府組織也才可以贏得公眾的足夠信任。

強化主流文化引導(dǎo)。虛擬社會中的非政府組織面臨著網(wǎng)絡(luò)文化帶來的多種社會思潮，在不同文化理念、價值取向的影響下，出現(xiàn)了行為異化，因而導(dǎo)致其誠信狀態(tài)不理想。強化主流文化引導(dǎo)作用，能夠保障非政府組織社會實踐活動的公益性、服務(wù)性和志愿性。由于虛擬社會中的非政府組織大多屬于草根性民間組織，它們更愿意接受帶有大眾文化性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)文化，所以樹立主流文化在虛擬社會中的主導(dǎo)性地位，提升非政府組織及其成員對主流文化的接受度，是主流文化引導(dǎo)作用得以強化的前提。主流文化應(yīng)盡快完成與網(wǎng)絡(luò)文化的融合對接，用時代元素和網(wǎng)絡(luò)元素促進主流文化的創(chuàng)新，以虛擬社會特有的內(nèi)容形式和傳播方式，擴大主流文化的影響范圍，為虛擬社會中非政府組織的發(fā)展，營造良好的文化氛圍，使非政府組織及其成員能夠主動選擇主流文化，并用主流價值觀指導(dǎo)自身的社會實踐活動，從而減少因網(wǎng)絡(luò)自由主義、網(wǎng)絡(luò)無政府主義的負面影響而出現(xiàn)的行為失范。與此同時，非政府組織應(yīng)冷靜看待網(wǎng)絡(luò)中彼此激蕩的多種社會思潮，思考問題表象背后的本質(zhì)，理性對待國外非政府組織的文化理念和公益理念。當非政府組織從智力與道德的雙重層面都被說服，主流文化所代表的文化理念和價值觀念能得到廣泛認同時，虛擬社會中非政府組織的行為將得到規(guī)范，從而可以扭轉(zhuǎn)其誠信度下滑的不利局面。

完善內(nèi)部制度建設(shè)。虛擬社會中的非政府組織運作過程模糊，意見表達混亂，究其根源，是因為內(nèi)部的自律機制和誠信機制不夠完善。各種道德教育、社會秩序都屬于外界因素，非政府組織應(yīng)通過內(nèi)部的制度建設(shè)，規(guī)范組織與成員的行為，強化其志愿精神和社會責(zé)任感，用良好的組織制度設(shè)計來提升整體誠信度。首先，應(yīng)完善慈善款物的籌集、使用和監(jiān)督制度。針對特定事件和特定對象進行的慈善募集活動，應(yīng)明確告知社會公眾，并建立與之相對應(yīng)的公共查詢系統(tǒng)，以便捐贈者可以隨時查詢了解資金的流向。非政府組織還應(yīng)設(shè)立固定的公示期限，及時向社會公眾詳細報告資金的收支使用情況，主動邀請捐贈者參與資金的發(fā)放，以形成有效的社會監(jiān)督。其次，應(yīng)完善組織及成員的社會活動行為規(guī)范。為避免組織及成員因行為失范而造成的不良的社會影響，非政府組織應(yīng)根據(jù)虛擬社會的特點，制定相應(yīng)的行為規(guī)范，用嚴格的自律機制，強化組織成員的職業(yè)道德素養(yǎng)。最后，應(yīng)完善組織內(nèi)部的意見表達機制。非政府組織通常使用虛擬社區(qū)、SNS等網(wǎng)絡(luò)公共空間進行討論和表達，但群體極化效應(yīng)和社會流瀑效應(yīng)往往會導(dǎo)致意見表達失序，因此，應(yīng)在組織內(nèi)部的輿論場所設(shè)立信息審核制度，由組織的領(lǐng)導(dǎo)層充當信息把關(guān)人，以防止出現(xiàn)群體性的非理性表達。

營造良好的外部環(huán)境。良好的外部環(huán)境是非政府組織推動誠信建設(shè)的基礎(chǔ)，需要在全社會范圍內(nèi)加強對非政府組織的支持與了解，其中最為重要的是，政府應(yīng)給予非政府組織合法的身份地位，并針對虛擬社會NGO制定專門的管理制度。隨著政府體制改革的深入，以及政府職能的轉(zhuǎn)換，構(gòu)建服務(wù)型政府的進程正在加速。政府機構(gòu)應(yīng)真正把非政府組織納入社會公共服務(wù)體系當中，承認虛擬社會中非政府組織的合法性，重新設(shè)計現(xiàn)行的雙重管理模式制度，由管控為主逐漸走向引導(dǎo)合作。這有助于推動政社分離，幫助非政府組織明確自身定位，從而使其“向社會提供眾多服務(wù)，承擔一些政府部門不該做或做不好，企業(yè)做卻未必有效的社會事務(wù)”［3］（P22）。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)注重在虛擬社會中大力培育志愿者精神，用社會公眾樂于接受的網(wǎng)絡(luò)文化傳播形式，增加公益文化的供給，充實虛擬社會公眾的精神世界，以幫助他們抵御物質(zhì)文化帶來的各種誘惑。通過大力宣傳非政府組織的公益精神和志愿者精神，能加深社會各階層對非政府組織的了解，也促進了非政府組織成員對其組織使命、公益信念的理解。當良好的外部發(fā)展環(huán)境得以形成時，會吸引更多的人加入到社會公益服務(wù)活動之中，非政府組織的誠信度也將獲得提升。

在社會需求日益多元化的今天，虛擬社會中非政府組織的誠信建設(shè)，關(guān)系到社會公共服務(wù)體系能否高效運轉(zhuǎn)，也將對社會整體誠信產(chǎn)生深刻的影響，因此，應(yīng)采取多種措施，幫助非政府組織擺脫誠信困境，使其真正發(fā)揮出應(yīng)有的社會效益。

［1］（美）比爾·蓋茨.未來之路［M］.雷嬿恒，譯.北京：北京大學(xué)出版社，1996.

［2］（美）P·B·弗斯頓伯格.非營利機構(gòu)的生財之道［M］.朱進寧，等，譯.北京：科學(xué)出版社，1991.

［3］（美）戴維·奧斯本·蓋布勒.改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營部門［M］.周敦仁，等，譯.上海：上海譯文出版社，1996.