試論保護(hù)公民四權(quán)——知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)

房玉霞，馬樹顏

一、發(fā)展社會(huì)主義民主政治與保護(hù)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)二者是內(nèi)在的邏輯的統(tǒng)一體

民主這個(gè)概念從產(chǎn)生起就是從政治上來理解的。最早民主政治來源于古希臘，意思指的是人民的統(tǒng)治。現(xiàn)在意義的民主政治是近代資產(chǎn)階級(jí)推翻封建制度建立資本主義民族國(guó)家以后的國(guó)家制度。由于這個(gè)時(shí)候國(guó)家領(lǐng)土的范圍、人口的規(guī)模已經(jīng)不能滿足公民直接參與的可能了，所以代議制就成為民主政治的最佳選擇。資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者拋棄了古典意義上的民主是人民統(tǒng)治的概念。而認(rèn)為民主是一種制度安排，“在這種制度安排中，某些人通過爭(zhēng)取人民選票取得做決定的權(quán)力”［1］。即無論掌權(quán)者愿意與否，必須保護(hù)公民的政治權(quán)利，維護(hù)選民的利益，否則就有可能失去繼續(xù)掌權(quán)的權(quán)利。無論是古典民主政治還是西方現(xiàn)代民主政治，維護(hù)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)都是必須的。

社會(huì)主義民主政治批判的揚(yáng)棄了西方資本主義民主制度，視人民民主是黨的生命，是社會(huì)主義的本質(zhì)。在1979年選舉法草案起草過程中，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的葉劍英指出：“只有在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，才能確立健全的社會(huì)主義法制，也只有認(rèn)真貫徹社會(huì)主義法制，才能切實(shí)保障人民的民主權(quán)利。”［2］黨的十七大首次明確提出，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。黨的十八大也把維護(hù)公民的四權(quán)作為發(fā)展民主政治的重要內(nèi)容。發(fā)展社會(huì)主義民主政治與保護(hù)公民的四權(quán)是內(nèi)在邏輯的統(tǒng)一體。二者互為保證，互為前提。

我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人。人民當(dāng)家作主的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度。人民通過選舉人大代表來代表自己行使參與國(guó)家政治事務(wù)的權(quán)利。在此政治過程中，公民必須對(duì)于人大代表的候選人有最基本的了解，對(duì)于代表自己的人大代表有監(jiān)督和表達(dá)意見的權(quán)利。我國(guó)公民政治參與的制度除了人民代表大會(huì)制度，還有民主協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度，基層民主制度。特別是基層民主制度中包括城市社區(qū)自治制度，農(nóng)村村民自治制度。這直接和公民的日常生活打交道，如果民主不到位，公民的權(quán)利無法維護(hù)，最容易激發(fā)基層矛盾，事關(guān)國(guó)家的穩(wěn)定大事。真正考驗(yàn)黨和國(guó)家政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。所以說只提民主政治不提公民四權(quán)，就是假民主，只提四權(quán)，不提民主，那就是曲解四權(quán)的意義。

二、在發(fā)展社會(huì)民主政治，保護(hù)公民四權(quán)的過程中存在的問題

（一）人民民主的制度載體人大、政協(xié)等還沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的體現(xiàn)民意和表達(dá)民意的作用

我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)。全國(guó)人大是我國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。但是現(xiàn)實(shí)中，人大與同級(jí)黨委政府相比，還沒有發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)力地位。人大代表的選舉在現(xiàn)實(shí)中也成為走過場(chǎng)，平衡各方權(quán)力利益的工具。在黨政一體的條件下，人大代表是各級(jí)黨委指定的，而不是選舉出來的。人大同時(shí)接受黨委的委托、政府的委托、法律的委托、人大的委托、最后才是選民的委托。在這所有的委托中選舉的地位是最脆弱的。

今年舉行的第十二屆全國(guó)人大代表大會(huì)的人大代表的選舉是采取城鄉(xiāng)同比例的選舉，相比上次的人民代表大會(huì)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的比例有所減少，草根階層的比例有所增加，有了很多亮點(diǎn)，給人耳目一新的感覺 。但選舉制度改革的關(guān)鍵是人大代表應(yīng)該真正是老百姓選舉出來的，而不是各級(jí)黨委內(nèi)定的 ，公民直選的范圍需要提高，人大代表候選人的宣傳要做到位。公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)監(jiān)督權(quán)才不至于流于形式。

（二）維穩(wěn)思維不恰當(dāng)，壓制了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)

現(xiàn)實(shí)政治生活中，由于公民體制內(nèi)表達(dá)民意的權(quán)力機(jī)關(guān)沒有發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)力作用，公民無法維護(hù)自己的利益，就會(huì)從體制外發(fā)泄自己的不滿，尋求發(fā)泄渠道。這樣容易爆發(fā)大規(guī)模的群體性事件。而一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部還是用階級(jí)對(duì)立的眼光去看待受到利益侵犯的公民，以穩(wěn)定壓倒一切的思維極力壓制公民的合法權(quán)利，在事件爆發(fā)后，不去采取對(duì)話、引導(dǎo)、交流而是暴力鎮(zhèn)壓致使事件持續(xù)惡化，產(chǎn)生極壞影響。比如近幾年出現(xiàn)的暴力拆遷事件，公民環(huán)保維權(quán)集體事件等等。

（三）黨的執(zhí)政方式有待改善

雖然建國(guó)后我們黨已經(jīng)由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，但是由于歷史的慣性，某些黨員干部還是以革命思維而不是執(zhí)政思維來管理社會(huì)政治事務(wù)?？考t頭文件下達(dá)命令，以權(quán)壓法、權(quán)大于法，嚴(yán)重影響了法律的公正與尊嚴(yán)。改革開放以來，我們黨和國(guó)家政府推行的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的政策，經(jīng)濟(jì)上國(guó)家取得了巨大成就，而在政治建設(shè)和社會(huì)建設(shè)上卻沒有迎頭趕上，特別是政治監(jiān)督?jīng)]有到位。致使官僚主義、形式主義橫行，極大的影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，影響了黨在人民中的威信。黨的執(zhí)政方式應(yīng)盡快從過去的革命思維轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代執(zhí)政方式上來，進(jìn)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

（四）在現(xiàn)實(shí)中權(quán)力高度集中于黨委，黨委集中于第一書記的弊端到現(xiàn)在依然存在

一方面官員的權(quán)力是各級(jí)黨委任命的而不是公民的選舉授予的，就會(huì)出現(xiàn)唯黨唯官，唯上唯權(quán)的官僚思維，不會(huì)理會(huì)老百姓的根本利益和政治權(quán)利。另一方面，由于權(quán)力高度集中，紀(jì)委以及黨政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督由于權(quán)力地位懸殊就形同虛設(shè)，或者變成虛監(jiān)，這也是這些年腐敗越反越腐，前腐后繼的根本原因。黨的十八大后，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高調(diào)反腐，力度很大，可以說前所未有，但是只有解決權(quán)力過分集中的問題，才能從根本上解決腐敗問題。

三、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保護(hù)公民四權(quán)的路徑選擇

（一）要處理好黨與人大的關(guān)系

1．真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)人大的法理地位。只有理順黨與人大的關(guān)系，才能真正樹立起人大的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位。

怎樣理順二者關(guān)系，一個(gè)是執(zhí)政黨，一個(gè)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。一方面全國(guó)人大要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面黨又要接受人大的監(jiān)督。在現(xiàn)實(shí)中黨在人大設(shè)立黨組直接領(lǐng)導(dǎo)人大。黨組是人大中實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)核心，人大根本無法做到對(duì)黨的監(jiān)督。首先執(zhí)政黨要有高度的政治覺悟，以身作則主動(dòng)接受人大的監(jiān)督，接受憲法的追責(zé)，這需要黨性的錘煉。

其次，執(zhí)政黨要真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主包括授權(quán)民主、決策民主、參與民主、監(jiān)督民主四個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一。而其中授權(quán)民主是最關(guān)鍵的一環(huán)，只有黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力是普通黨員真正選舉出來的，才能真正向廣大黨員負(fù)責(zé)。我們的黨不是一個(gè)抽象的黨，是由一個(gè)個(gè)活生生的黨員組成的。任何人在權(quán)力面前都會(huì)受到權(quán)力所帶來的的巨大利益的誘惑。權(quán)力是一種必要的惡，任何人都不是天使，權(quán)力必須得到權(quán)力的制約。

再次黨政職能黨政權(quán)力要分開。黨進(jìn)行政治上的領(lǐng)導(dǎo)，具體事務(wù)交予政府去做。政府接受人大的質(zhì)詢。政府的領(lǐng)導(dǎo)人都是黨員干部，這樣人大監(jiān)督政府就是監(jiān)督黨，也就解決了黨的執(zhí)政地位不可動(dòng)搖的問題，解決了必須堅(jiān)持黨的執(zhí)政地位與接受人大監(jiān)督質(zhì)詢的邏輯矛盾的敏感問題。

2．人大代表與選民要真正做到代表與被代表的關(guān)系。人大代表要真正代表選民的利益，這就必須要做到首先代表應(yīng)該是選民選出來的，而不是黨委任命的，選舉制度真實(shí)有效。人大代表候選人的選舉要透明公開，進(jìn)行差額選舉和競(jìng)爭(zhēng)選舉，最大范圍的實(shí)行直接選舉。其次要建立人大代表與選民的聯(lián)系制度，不要流于形式。要養(yǎng)成選民有事找代表的風(fēng)氣，而不是代表一旦選出就成為了高高在上的人民的主人，官老爺。

（二）要真正做到司法獨(dú)立、公正

司法獨(dú)立是一個(gè)社會(huì)公平正義的最后一道防線。如果一個(gè)社會(huì)司法都得不到人民的信任，司法權(quán)力化、政治化，那么這個(gè)社會(huì)是沒有救的社會(huì)。所以權(quán)力不得干預(yù)司法辦案，要做到司法公正，最關(guān)鍵的是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，遵紀(jì)守法。十八大報(bào)告中明確指出，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律和特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

最后憲法要司法化，提高憲法的權(quán)威?，F(xiàn)在我們的憲法只是規(guī)定了公民的權(quán)利，但是沒有司法化，權(quán)利遭到侵犯時(shí)無法進(jìn)行憲法訴訟。

（三）積極支持和壯大自治和健康的公民社會(huì)的形成

首先要從制度上經(jīng)濟(jì)上支持和鼓勵(lì)公民社會(huì)組織的發(fā)展。廣東省在支持社會(huì)組織的發(fā)展上首先破局。2011年廣東出臺(tái)文件提出降低公民社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化其登記辦法，支持社會(huì)組織依法參政議政等等.其次繼續(xù)支持壯大中產(chǎn)階級(jí)的力量，依靠稅收調(diào)節(jié)杠桿，繼續(xù)提低，控高，擴(kuò)大中等收入者的規(guī)模.中間大兩頭小的橄欖型社會(huì)才有助于民主社會(huì)的發(fā)展。最后借助于以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新媒體發(fā)展公民社會(huì)。

[1]約瑟夫·熊彼特.資本主義、社會(huì)主義與民主[M].北京：商務(wù)印書館，1999：395-396.

[2]劉政，于友民.人民代表大會(huì)工作全書[M].北京：中國(guó)法制出版社，1999：1001.