關于加強行政效能建設的幾點思考

王樹森

（中國共產黨大慶市紀律檢查委員會、大慶市監(jiān)察局，黑龍江 大慶 163002）

提高行政效能，建設效能型政府是我國政府改革的根本目標。行政效能建設涉及到方方面面，既是一項長期的系統(tǒng)工程，也是一項創(chuàng)新性工作，需要在理論和實踐層面不斷進行探索。

一、行政效能建設的基本概念

效能建設是管理科學的重要組成部分，是一種高層次的管理形式和載體，是以提高效能為基本目標，把管理諸要素有機整合、依法履職的管理活動。行政效能建設是在黨委、政府統(tǒng)一領導下，強化各級政府及所屬部門、單位的效能意識，以提高工作效率、管理效益和社會效果為目標，以加強思想、作風、制度、業(yè)務和廉政建設為內容，科學配置行政管理資源，優(yōu)化機關管理要素，改進行政運作方式和工作作風，按照廉潔、勤政、務實、高效的要求，構筑行政效能保障體系的綜合性工作。行政效能建設的根本目的是運用各種科學管理手段、制度和載體，調動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務質量，保證黨和政府的方針政策得以貫徹落實。[1]

二、加強化行政效能建設的意義

行政效能建設是一場行政機關的自我革命，對于推進行政管理體制改革，建設服務型、效能型、廉潔型機關意義重大。

1.改進干部作風，促進經濟社會更好更快發(fā)展的迫切需要。地區(qū)經濟社會發(fā)展需要“軟硬環(huán)境”兼?zhèn)洌刃枰邆湄斄Y源、自然資源、水電交通等硬環(huán)境，更需要全力抓好軟環(huán)境建設，其最有效手段就是加強效能建設。從總體上看，當前干部作風有了明顯好轉，經濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，行政工作效能有效提高。但個別黨員干部仍然存在大局觀念不強、作風不硬、執(zhí)法不規(guī)范、為民服務不實等問題，這就導致一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來應該及時解決的問題久拖不決，一些本來可以緩解的矛盾走向激化，損害了地區(qū)經濟社會發(fā)展環(huán)境。加強和推進行政效能建設，就是要切實解決這些突出問題，以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進硬發(fā)展。[2]

2.轉變職能，建設服務型、效能型機關的迫切需要。近幾年，通過開展基層群眾評議機關活動和推行政務公開、辦事公開承諾等制度，有力地推進了機關職能轉變。但與經濟社會發(fā)展水平和上級要求相比，與建設現(xiàn)代化國際化城市的新任務相比，政府的行政服務機制還需進一步完善，運行程序還需進一步規(guī)范，機關整體效能還需進一步提高。通過加強和推進行政效能建設，進一步健全完善服務機制，嚴格規(guī)范行政行為，積極創(chuàng)新服務流程，強力促進行政管理體制改革和職能轉變，實現(xiàn)機關服務提速、提質、提效。

3.深化民主監(jiān)督，促進反腐倡廉的迫切需要。開展效能建設的最終目的，就是要建立廉潔、高效的服務型機關。勤政問題更多地表現(xiàn)為辦事不快、不好、不作為和低效率；廉政問題更多地表現(xiàn)為辦事不公、不廉、亂作為和謀私利。在實際工作中，勤政方面的一些問題往往反映和潛伏著廉政問題、腐敗問題；而廉政方面的一些問題往往也暴露出勤政方面的問題。所以，既要在提高服務質量和辦事效率上下功夫，也要在切實解決損害群眾利益的不正之風上做文章，讓每一名黨員干部做到既高效服務又廉潔服務。

4.實施源頭治理，構筑懲防體系的迫切需要。懲防體系建設在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中處于基礎性、全局性、戰(zhàn)略性的重要地位。全面加強和推進行政效能建設，通過健全完善崗位責任制、失職追究制等系列規(guī)章制度，進一步規(guī)范機關工作人員行為，促進各級行政機關及其工作人員嚴格依法行政；通過全面加強行政管理，大力推進審批制度改革，合理配置行政資源，推進行政機關職能加速轉變，真正實現(xiàn)從體制、機制和管理上鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

三、大慶市行政效能建設的現(xiàn)狀

（一）主要措施及成效

近幾年，大慶市積極創(chuàng)新效能建設舉措，健全完善長效機制，推動機關干部作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，為全市經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政務環(huán)境。

1.組織機構“網絡化”。行政效能建設是一項涉及方方面面的廣泛建設，需要強大的推動力和落實機制，目前大慶市已經形成了“黨政統(tǒng)一領導、紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調、部門各負其責、群眾廣泛參與、上下齊抓共管”的工作網絡，為縱深推進效能建設提供了保障。

2.制度建設“體系化”。在工作推進過程中，黨委政府工作規(guī)則、《關于進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境“十禁止”規(guī)定》、《市直部門規(guī)范權力運行制度匯編》等文件相繼制定；在作風建設上，《關于創(chuàng)建行政效能最佳科室、最佳公務員及末位告誡的通知》、《關于加強作風建設提高行政效能的決定》、《關于深入開展“強化效能監(jiān)察優(yōu)化發(fā)展環(huán)境深化作風建設”活動的實施意見》等文件逐步完善；在強化保障上，《大慶市行政效能監(jiān)察工作實施辦法》、《大慶市行政問責暫行辦法》、《大慶市行政效能告誡辦法（試行）》等規(guī)定辦法相繼出臺，初步形成了行政效能建設的管理、推進、監(jiān)督制度體系。

3.工作運行“規(guī)范化”。以市行政服務中心為龍頭、以縣（區(qū)）行政服務中心為樞紐、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政服務中心和村（社區(qū)）便民服務室為基礎的四級便民服務體系日益完善，752個便民網點覆蓋全市，累計為群眾辦理事項140多萬件；46個政府部門、560項行政權力和便民服務事項進駐行政服務中心，審批服務辦理時限縮減70%。

4.管理變革“創(chuàng)新化”。以政務公開網為主體，以“96760”熱線電話、新聞發(fā)布會、政務公開目錄等為輔助的政務公開模式全省叫響，打造形成了“24小時不下班政府”，被評為全國政務公開先進單位；以“扁平化”管理為主要模式的公安警務改革全國領先，整體執(zhí)法質量連續(xù)五年位居全省第一，被譽為全國公安系統(tǒng)“五大亮點”之一；“四級”社會和群眾工作網絡扎實完善，創(chuàng)新社會和群眾管理做法在全國首次社會建設與社會領域黨建工作交流會上介紹經驗。

5.服務發(fā)展“優(yōu)質化”。服務機制漸趨完善，《關于減輕企業(yè)負擔優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境實施意見》、《關于貫徹落實優(yōu)化非公經濟發(fā)展環(huán)境的意見》等文件相繼出臺。服務舉措務實新穎，重大項目審批服務“綠色通道”開通投用，重點項目可享受便捷服務；“紅盾服務進千企”活動扎實開展，走訪企業(yè)9400戶、幫助解決問題247個。服務領域不斷拓展，深入實施“百窗創(chuàng)優(yōu)”工程，“公交劉云娟”、“城管數(shù)字化管理指揮中心”等一批優(yōu)質服務品牌脫穎而出。

6.內外監(jiān)督“立體化”。“熱線”監(jiān)督作用彰顯，“12345”市長熱線、“96777”效能投訴熱線、“12315”消費者申訴熱線實現(xiàn)全域覆蓋；專項監(jiān)察扎實開展，積極推進“打四黑除四害”、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等專項效能監(jiān)察，162個“四黑”窩點被連根拔起，89名犯罪嫌疑人受到依法懲處；監(jiān)督載體好使管用，“萬人評議機關作風和行業(yè)作風”活動有效開展，評議對象增至149個，行風熱線連續(xù)播出達百期，600余件群眾關心關注的熱點問題及時得到解決。

7.隊伍建設“正規(guī)化”?！耙痪€工作法”、“工作成果倒逼法”等制度得到大力推行，市縣鄉(xiāng)公職人員解放思想大討論、科學發(fā)展觀學習教育、“執(zhí)政為民教育年”和“作風效能提升年”等學習實踐活動扎實開展，一支敢于負責、善于落實、勇于創(chuàng)新、勤于干事的干部隊伍展現(xiàn)出蓬勃生機。

（二）存在問題及成因

當前，行政效能建設中仍然存在一些與形勢發(fā)展不夠適應的情況，如辦事不便、效率低下、服務水平不高等問題依然存在。

1.思想認識不足，辦事效率還需提高。有的部門對效能建設的認識高度、重視程度、推進力度不夠，對效能建設缺乏主動性、積極性，沒能將效能建設真正落實到行政管理和服務工作的各個環(huán)節(jié)，沒能內化為公務員的執(zhí)政理念和行政行為，存在只重視廉政監(jiān)察，而忽視效能監(jiān)察的現(xiàn)象，辦事效率有待提高。

2.宗旨意識不牢，作風轉變還需提速。少數(shù)機關及其工作人員的公仆意識、責任意識和服務意識比較淡薄，“推、拖、等、靠”、“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現(xiàn)象還沒有徹底消除。

3.推進力度不夠，制度執(zhí)行還需提效。各單位服務承諾制、首問負責制等規(guī)章制度比較齊全，但部分制度僅僅停留于寫在紙上、貼在墻上、掛在網上，執(zhí)行落實不力；有些單位制定的制度與實際不符，缺乏針對性和可操作性；少數(shù)干部制度意識淡薄，執(zhí)行制度乏力。同時，績效管理體系尚需進一步規(guī)范完善，競爭趕超的動力尚需進一步激發(fā)。

4.能力素質不強，隊伍建設還需提質。主要表現(xiàn)在在崗不在行，有的法律模糊、政策不清、流程不熟；重經驗、輕學習，工作只求一般過得去，不求高標準過得硬；重行權、輕服務，服務意識不強，不注重提高行政服務水平。這些問題在一定程度上制約了廉潔高效機關建設進程，必需認真加以解決。

四、強化行政效能建設的新思路

加強和推進行政效能建設，要堅持以“依法、高效、廉潔”為主題，以制度建設為基礎，以機制創(chuàng)新為動力，以績效考評為抓手，以效能監(jiān)察為手段，以群眾滿意為目標，真正實現(xiàn)政府部門角色定位的準確化、行政行為的規(guī)范化、管理效益的最大化，從而營造一個良好的經濟社會發(fā)展環(huán)境，推動地方經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

（一）強化樹立科學理念

1.強化“民本”意識，做到執(zhí)政為民、掌權為民。效能建設的主體是行政機關及其工作人員，客體主要是最終的受益者人民群眾。效能建設要強化民本觀念，緊緊圍繞實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益這個核心來展開，以人民群眾是否高興、答應、滿意和贊成，作為檢驗工作效率、管理效果和社會效益的根本標準。

2.強化“簡政”意識，做到適度放權、減少干預。以往，我國行政機關管了許多不該管、管不了、管不好的事情，導致“吃力不討好”。要提高行政效能，必須繼續(xù)推進簡政放權、轉變職能，堅持有所為有所不為，始終依法行政。

3.強化“服務”意識，真正轉變作風、優(yōu)化服務。各部門是營造環(huán)境的主體，企業(yè)是市場競爭的主體，民眾是創(chuàng)造財富的主體。要建立以服務經濟、服務基層、服務群眾為主要職能的新型行政體制，防止行政行為錯位、越位。正確處理好行政管理與服務的關系，把調控、管理、監(jiān)督等職能寓于服務之中，著力打造“服務型”機關。

（二）逐步健全體制機制

改革和完善行政體制、工作機制，是提高行政效能的前提和基礎。[3]

1.繼續(xù)深化審批制度改革。堅持遵循合法、合理的原則，在全面清理現(xiàn)有政策和審批事項的基礎上，進一步減少審批事項、下放審批權限、創(chuàng)新審批方式，形成與市場經濟相適應、與世貿組織規(guī)則相接軌的行政審批體制。

2.繼續(xù)推進干部人事制度改革。在干部考試考核、職務升降、培養(yǎng)交流等管理方面繼續(xù)深化改革，推動干部能進能出、能上能下、競爭上崗、優(yōu)勝劣汰，全面提升干部隊伍素質，為依法、高效、廉潔行政奠定基礎。

3.繼續(xù)推進管理體制改革。要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，完善“票款分離”、“罰繳分離”制度，推動財政管理體制改革。同時，加大國有資產管理、資源管理力度，避免“政府權利部門化、部門權力利益化、不正當利益合法化”。

（三）堅持務實高效的舉措創(chuàng)新

1.深化行政績效管理。在領導體制建設上，要在全市基本形成黨委政府統(tǒng)一領導、專門機構組織協(xié)調、有關部門各司其職、社會力量和人民群眾有序參與的績效管理領導體制。在評估體系建設上，要確保評估的內容科學、指標合理、程序規(guī)范，堅持定性評估與定量評估、日常評估與年終評估、內部評估與外部評估有機結合，切實提高績效評估的科學性、準確性和權威性；在保障機制建設上，建立健全聯(lián)席會議、結果運用、“數(shù)字考評”等長效機制，穩(wěn)步提升行政績效管理的科學化水平。

2.強化專項效能監(jiān)察。圍繞群眾關心關注的熱點難點問題，積極創(chuàng)新監(jiān)察方式，深入開展好“打四黑除四害”、環(huán)境整治等專項效能監(jiān)察，確保問題發(fā)現(xiàn)及時、整改徹底、問責到位；快速查辦各類效能投訴，做到有訴必查、查實必究；加速建設電子監(jiān)察系統(tǒng)，確保實現(xiàn)對行政許可、非行政許可審批、公共服務事項、行政處罰和公共資源交易的全過程、全范圍、全天候監(jiān)察。

3.細化問責工作機制。繼續(xù)加強行政問責機制建設，切實構建起嚴謹規(guī)范、科學管用的問責體系；繼續(xù)把問責作為推進重點工作落實和重點項目建設的有效方法，真正實現(xiàn)以問責促推進、提效率、保質量。

4.優(yōu)化服務保障體系。繼續(xù)推進四級便民服務網絡建設，著力優(yōu)化工作流程、簡化辦事程序、擴大服務范圍、完善服務功能，確保實現(xiàn)“一個窗口對外、一條龍服務、一站式辦結”；嚴格落實重點企業(yè)生產寧靜日、檢查報備、處罰審核等制度，有效加強廉政風險防控機制建設，著力為企業(yè)發(fā)展營造寬松環(huán)境。

（四）完善規(guī)范化的科學運作方式

推行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，有利于規(guī)范程序，科學決策；有利于加強監(jiān)管，保證政令暢通；有利于防止和克服官僚主義及各種不良行政行為，糾正各種違法違紀行為。

1.完善行政決策制度，實現(xiàn)科學化。要完善決策規(guī)則，實行重大決策前的論證制，通過預告、公示、聽證等形式，最大限度地吸納公眾參與，并充分聽取專家和研究咨詢機構的意見；實行決策中的票決制，嚴格按照民主集中制原則進行議事、決策；實行決策后的責任制，加大力度推行責任追究制、引咎辭職制和罷免制度。

2.完善機關辦事制度，實現(xiàn)公開化。本著“應公開盡公開”的原則，大力推行政務公開，提高政務透明度，保證行政行為在陽光下操作。

3.完善內部管理制度，實現(xiàn)規(guī)范化。行政機關要科學配置管理資源，優(yōu)化機關管理要素，合理劃分事權，做到職責明確，關系理順，制約有效，提高工作效率和整體效益。

（五）人文激發(fā)內生動力

提高行政效能，營造良好發(fā)展軟環(huán)境，最關鍵的還是要抓住“人”這一要素。所以，加強對機關工作人員的教育、監(jiān)督、激勵，是機關效能建設的關鍵所在。[4]

1.加強教育引導，體現(xiàn)預警性。要大力推進政務文化建設工程，通過經常性的教育引導，強化機關干部的宗旨意識、責任意識、廉潔意識和效能意識，使他們能夠自我堅持標準，自我約束行為，自我糾正過失。

2.形成監(jiān)督合力，體現(xiàn)懲戒性。積極整合各類監(jiān)督資源，織密監(jiān)督網絡，有效防止公共權力的濫用，確?！耙婪ā⒏咝?、廉潔”行政。

3.完善績效考核，體現(xiàn)激勵性。健全績效考核機制，穩(wěn)步提高公務員福利待遇，進一步完善廉政保證金制度，有效增加公務員廉潔從政的收入預期和腐敗行為的成本預期，使他們更加珍惜自己的職位。

[1]盧一勤.行政效能建設的對策[N].浙江日報,2004-05-17.

[2]王浩.關于推進辦公室規(guī)范化建設的思考[J].大慶社會科學，2011，（05）.

[3]鄭布英.建設地方政府行政效能長效機制[J].四川行政學院學報,2005，（02）.

[4]羅禮太.構建行政效能長效機制的若干思考[N].廈門日報,2007-06-13.