新形勢(shì)下反腐倡廉工作的探討

張立君

（中國(guó)共產(chǎn)黨大慶市委員會(huì)，黑龍江 大慶 163002）

中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告對(duì)反腐倡廉建設(shè)作出了新部署，提出了新要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作的指導(dǎo)性文件。我們必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從實(shí)際出發(fā)，積極探索有效的措施和方法，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的能力和水平，為大慶市建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

一、不斷開拓創(chuàng)新廉潔城市建設(shè)

不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，必須堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新的原則。當(dāng)前，在大慶建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)解放思想，銳意創(chuàng)新，大力推進(jìn)廉潔城市建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)政府廉潔、官員廉潔和市民廉潔。在廉潔城市建設(shè)中，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)懲防腐敗體系，強(qiáng)化法治、誠(chéng)信、道德風(fēng)尚、廉潔文化和發(fā)展環(huán)境建設(shè)。

（一）圍繞中心、服務(wù)大局

應(yīng)緊緊圍繞黨委、政府中心任務(wù)和工作大局，把廉潔城市建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署、一起推動(dòng)、一起落實(shí)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任

黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)廉潔城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定科學(xué)的工作規(guī)劃和實(shí)施方案；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，抓好任務(wù)分解、實(shí)施和督查；有關(guān)部門和單位要明確責(zé)任分工，全面履行牽頭單位和責(zé)任單位職責(zé)。

（三）注重宣傳、營(yíng)造氛圍

通過在廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)上開辟專題、專欄、專刊、專版等形式，大力宣傳建設(shè)廉潔城市的決策部署、推進(jìn)措施、工作成果、建言建議等，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界共同參與廉潔城市建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（四）科學(xué)部署、穩(wěn)步推進(jìn)

要堅(jiān)持研究做先導(dǎo)、設(shè)計(jì)要先行、項(xiàng)目做開端、效果來檢驗(yàn)的原則，從根本性、基礎(chǔ)性問題入手，按照有規(guī)劃、有措施、有載體、有重點(diǎn)、有典型、有突破、有成效的要求來推進(jìn)，不斷提升廉潔城市建設(shè)工作水平，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

二、塑造黨員干部核心價(jià)值觀

加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，要建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與組織人事、宣傳文化、新聞傳媒等“大宣教”工作成員單位的協(xié)調(diào)配合，形成反腐倡廉教育整體合力。[1]

（一）創(chuàng)新豐富教育形式

整合全市反腐倡廉教育基地，打造“大慶市反腐倡廉教育景觀游覽線路”，通過采取各種有效形式，深入開展理想信念、黨的宗旨、科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義榮辱觀、政策法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)教育。要抓好示范教育，激勵(lì)黨員干部見賢思齊、勤廉從政；要抓好警示教育，引導(dǎo)黨員干部汲取教訓(xùn)、自警自省。

（二）突出教育重點(diǎn)對(duì)象

堅(jiān)持分層分崗施教原則，突出抓好容易滋生腐敗的重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域人員的廉政教育，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政思想道德基礎(chǔ)。突出領(lǐng)導(dǎo)干部教育，把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺經(jīng)受住各種考驗(yàn)。

（三）拓寬教育領(lǐng)域

堅(jiān)持反腐倡廉教育面向全社會(huì)的原則，以“六進(jìn)六上”為載體，把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育作為廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，開展豐富多彩、生動(dòng)活潑的廉潔文化和政務(wù)文化建設(shè)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)感染力、滲透力和影響力，形成以廉為榮，以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。

三、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，對(duì)違反紀(jì)律的行為必須認(rèn)真處理。當(dāng)前，在建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市進(jìn)程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的工作原則，科學(xué)確定保障項(xiàng)目和監(jiān)督檢查重點(diǎn)，確保市委市政府重大決策部署落實(shí)到位。

（一）堅(jiān)持效能監(jiān)察經(jīng)常化、機(jī)制化

把效能監(jiān)察工作延伸到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，建立長(zhǎng)效機(jī)制，充實(shí)巡視督查組力量，以市委市政府重大決策及重點(diǎn)工作落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、群眾關(guān)心關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)深入開展巡視督查，確保全市各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（二）抓住關(guān)鍵開展重點(diǎn)督查

緊扣全市發(fā)展建設(shè)主題，圍繞“三百”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的督查；圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)“雙十”工程、棚室經(jīng)濟(jì)、農(nóng)田水利工程建設(shè)情況的督查；圍繞改善民生，加強(qiáng)對(duì)“十大民生工程”、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域突出問題、擴(kuò)大就業(yè)、保障性安居工程、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)新社會(huì)管理等政策措施落實(shí)情況的督查。

（三）強(qiáng)化跟蹤問效和行政問責(zé)

建立跟蹤問效機(jī)制，以工程建設(shè)項(xiàng)目、大事實(shí)事落實(shí)、年底目標(biāo)完成情況等為主要內(nèi)容建立工作臺(tái)賬，明確推進(jìn)措施、質(zhì)量要求和完成時(shí)限。嚴(yán)格行政問責(zé)，不斷擴(kuò)大問責(zé)范圍，對(duì)有令不行有禁不止、上有政策下有對(duì)策等行為加大問責(zé)力度，確保政令暢通。

四、不斷規(guī)范黨員干部從政行為

黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。當(dāng)前，學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，要按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的原則，積極探索監(jiān)督方式方法，更加有效地對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督。

（一）推進(jìn)信息公開

統(tǒng)籌推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、審判、檢務(wù)、警務(wù)、校務(wù)、院務(wù)、公用事業(yè)單位辦事公開，讓公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓公共資源更加有效配置，讓公共服務(wù)得到社會(huì)監(jiān)督。暢通信息公開渠道，實(shí)行重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)、重要信息查詢制度，堅(jiān)持新聞發(fā)言人制度，最大限度地將信息公布于眾，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）豐富監(jiān)督形式

加強(qiáng)上級(jí)黨委和紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督，健全上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委常委的經(jīng)常性考察和定期考核機(jī)制。抓好縣區(qū)、市直部門黨政主要負(fù)責(zé)同志向市紀(jì)委全委會(huì)述廉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直部門黨政主要負(fù)責(zé)同志向縣區(qū)紀(jì)委全委會(huì)述廉工作。充分發(fā)揮“千人聯(lián)系點(diǎn)”監(jiān)督作用，通過“意見建議包”等形式，對(duì)群眾反映的問題及時(shí)處理。探索建立相關(guān)辦法，解決好對(duì)黨員干部節(jié)日期間和8小時(shí)以外的監(jiān)督管理問題。在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，重視發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督的整體合力。

（三）明確監(jiān)督重點(diǎn)

把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員作為監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象，嚴(yán)明政治、組織、工作和生活紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和財(cái)經(jīng)制度。穩(wěn)步推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開，從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，大力倡導(dǎo)厲行節(jié)約、勤儉辦事，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。嚴(yán)格黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車、公款出國(guó)（境）等事項(xiàng)的審批程序，落實(shí)登記備案制度。

五、促進(jìn)黨員干部勤廉雙優(yōu)

黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步指出，新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)面臨“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重更為緊迫。當(dāng)前，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)必須堅(jiān)持以“兩服務(wù)、兩提高、兩端正”為主線，促進(jìn)黨員干部增強(qiáng)宗旨意識(shí)，牢固樹立群眾觀念，積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立良好形象。要在黨員干部中大興學(xué)習(xí)、調(diào)研、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興勤政廉政之風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。深入開展做“六個(gè)表率”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“弘揚(yáng)大慶精神，攻堅(jiān)克難、勇創(chuàng)一流，為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市作貢獻(xiàn)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立勤廉從政理念，踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨，提高廉潔自律、遵紀(jì)守法、服務(wù)群眾的意識(shí)和能力。嚴(yán)格要求黨員干部貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，自覺遵守政治、組織、工作和生活紀(jì)律，自覺規(guī)范言行。深入開展“從我做起、向我看齊、對(duì)我監(jiān)督”公開承諾活動(dòng)，使黨員干部自覺承諾踐諾。深入開展“萬人評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)和行業(yè)作風(fēng)”活動(dòng)，不斷創(chuàng)新評(píng)議方式，深化評(píng)議層次，擴(kuò)大評(píng)議范圍，提升群眾滿意度。深入開展“五個(gè)一”活動(dòng)，幫助基層解決實(shí)際問題和困難。

六、保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)

黨的十八大報(bào)告中指出，要始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸。當(dāng)前，要加大案件查辦力度，突出辦案重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職，危害經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定等案件；完善辦案制度和機(jī)制，發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，加強(qiáng)與中省直大企業(yè)、執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)以及金融、通信等行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，整合辦案力量。[2]建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格依紀(jì)依法安全文明辦案。完善市級(jí)辦案人才庫(kù)，積極發(fā)揮案件咨詢專家的作用。正確把握查辦案件的政策界限，寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待，做到支持干事者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、教育失誤者、懲處腐敗者，有力促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]黃海燕.加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義及實(shí)施路徑[J].大慶社會(huì)科學(xué)，2012，（06）.

[2]石寶臣，于海波.反腐倡廉制度建設(shè)探析[J].大慶社會(huì)科學(xué)，2011，（03）.