論加強(qiáng)保健食品的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作

楊 帆

（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北 黃岡 438000）

隨著人民生活水平的不斷提高，消費(fèi)意識(shí)已開始從溫飽型向營養(yǎng)保健型轉(zhuǎn)化，人們已不滿足于吃飽吃好，更希望吃到具有防病、健身、益智、延緩衰老的食品。保健食品在發(fā)展過程中部分存在著一些衛(wèi)生質(zhì)量問題，本文擬從保健食品的衛(wèi)生監(jiān)督管理角度，談?wù)勅绾渭訌?qiáng)引導(dǎo)和促進(jìn)健食品更好地為人們的健康服務(wù)。

1 國外保健食品的管理

保健食品的種類極其繁多，名稱也各不一樣。在英美，人們把保健食品稱為健康食品。日本曾對保健食品的管理作過嚴(yán)格限制，如限期按藥品登記等。雖然有些國家在保健食品嚴(yán)格管理上有一些松動(dòng)，但一些基本管理原則未見任何變動(dòng)，如：宣傳廣告必須嚴(yán)肅認(rèn)真，內(nèi)容必須能夠證實(shí)，醫(yī)護(hù)專用術(shù)語不能隨便亂用，食品在使用過程中發(fā)生的損害由廠方負(fù)責(zé)賠償?shù)?。目前國外管理保健食品大體上采用兩種管理方式［1］：一種是在普遍實(shí)行許可制的基礎(chǔ)上規(guī)定允許使用品種清單，清單以外的一律禁用；另一種是不實(shí)行許可制，衛(wèi)生部只規(guī)定禁止使用的原料、品種，其它不限。對于敏感人群或保健食品人群往往實(shí)行第一種管理方式。

2 保健食品的現(xiàn)狀

國內(nèi)許多食品生產(chǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)了保健食品市場，紛紛投資生產(chǎn)保健食品。各種標(biāo)示具有保健甚至治療作用的食品大量涌入市場。保健食品熱給我國食品加工行業(yè)帶來新的發(fā)展前景，傳統(tǒng)的養(yǎng)生保健理論與飲食文化被進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，促進(jìn)了人類的健康。然而，當(dāng)前保健食品在研制、開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營以及監(jiān)督管理等方面存在較多問題，已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

（1）研制水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量較差。很多保健食品系粗加工產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量不符合衛(wèi)生要求，科技含量不高，缺乏對產(chǎn)品功能性和有效成份的研制和評價(jià)。

（2）以假充真。有一些假冒偽劣的產(chǎn)品，靠精美的包裝或吹噓來蒙騙消費(fèi)者。這種行為不僅破壞了保健食品的聲譽(yù)，損害了消費(fèi)者的利益，而且使一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品受到?jīng)_擊，危害很大。

（3）虛假夸大宣傳。為了迎合消費(fèi)者的某些心態(tài)，某些產(chǎn)品對消費(fèi)者作虛假宣傳，從某種程度上夸大了保健食品的功效。

（4）衛(wèi)生監(jiān)測項(xiàng)目不全。有些食品監(jiān)測機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格按照要求進(jìn)行感官、理化、細(xì)菌三項(xiàng)指標(biāo)的全面監(jiān)測，有的只監(jiān)測某個(gè)衛(wèi)生指標(biāo)的某個(gè)項(xiàng)目。

3 加強(qiáng)保健食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作

（1）強(qiáng)化保健食品的法制觀念。國家高度重視食品安全，1995年頒布的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，其中對保健食品作出了明確的規(guī)定：保健食品不是藥品，凡是有保健功能的食品必須經(jīng)衛(wèi)生部審查確認(rèn)，審查合格者發(fā)給《保健食品批準(zhǔn)證書》。在此基礎(chǔ)上，2009年十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了《中華人民共和國食品安全法》。食品安全法從制度上解決了現(xiàn)實(shí)生活中存在的食品安全問題，確立了以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，把食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)，更好地保證了食品安全。在實(shí)際過程中，要選擇時(shí)機(jī)進(jìn)行保健食品有關(guān)法律知識(shí)的教育，強(qiáng)化法制意識(shí)。

（2）制定相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法。保健食品是否有保健功能需要有科學(xué)的方法來驗(yàn)證評價(jià)，由專門的評審委員會(huì)進(jìn)行評審。有少量保健食品的有效成份還無特異性的鑒定方法，難以制定相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因而需要制定一系列保健食品的衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法。

（3）嚴(yán)格保健食品的廣告宣傳。保健食品不是藥品，它不以治病為目的，它的特定作用是調(diào)節(jié)人體的機(jī)能，預(yù)防疾病。因此嚴(yán)禁對一切未經(jīng)審批的保健食品進(jìn)行宣傳，廣告詞必須經(jīng)衛(wèi)生部門嚴(yán)格把關(guān)，對已被評審委員會(huì)評審鑒定的保健食品才允許宣傳。

（4）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測。對保健食品的監(jiān)督監(jiān)測工作的技術(shù)性很強(qiáng)，因此對基層的監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專業(yè)技術(shù)人員和相應(yīng)的監(jiān)測儀器設(shè)備。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用自己的社會(huì)職能，對保健食品實(shí)行行之有效的監(jiān)督管理，維護(hù)廣大消費(fèi)者的健康權(quán)益。

［1］ 汪美蘭，等．食品衛(wèi)生監(jiān)測存在的問題與改善對策．中國公共衛(wèi)生，1995；11（2）：91