能源局：我國能源發(fā)展面臨六大突出矛盾

國家能源局政策法規(guī)司司長曾亞川在近日召開的第四屆“能源·電力·發(fā)展”論壇上指出，當(dāng)前我國能源發(fā)展面臨6個(gè)方面的突出矛盾。在全面建成小康社會的未來8年，能源改革發(fā)展的形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨；如不進(jìn)行重大改革，不徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和理念，將難以完成支撐小康社會建設(shè)的歷史任務(wù)。

內(nèi)部需求快速增長與外部壓力日益加大的矛盾。從內(nèi)部看，我國人均GDP去年剛超過5 000美元，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段，城鎮(zhèn)化率從目前的51 %增長到2020年的60 %，城鎮(zhèn)居民要增加1.6億人以上，這將是推動未來能源電力消費(fèi)增長的重要力量；現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和在國際分工格局中的地位也決定了我國能源電力消費(fèi)總量還將保持一定速度的增長。但從外部看，縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家用5～8年實(shí)現(xiàn)了GDP從5 000到10 000美元的倍增，美、德、法、英、日在這5～8年中，能源消費(fèi)總量僅分別增長了13.8 %，8 %，12 %，5 %和1.8 %；近10年來，這些國家能源電力消費(fèi)的增長進(jìn)一步放緩，一些國家甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。而我國目前已經(jīng)是世界第一能源消費(fèi)大國，消費(fèi)總量占全球20 %以上。隨著國際能源資源競爭的加劇，境外能源獲取的難度進(jìn)一步加大，總量過大引發(fā)的環(huán)境、生態(tài)、安全等問題日益突出，應(yīng)對氣候變化等方面的制約因素將日益增多。

公平與效率之間的矛盾。我國人均能源電力消費(fèi)剛剛達(dá)到世界平均水平，但城鄉(xiāng)差距大，普遍服務(wù)水平低，一些地區(qū)和大多數(shù)農(nóng)村條件差，用能水平低。從效率看，我國單位GDP的能耗不僅高于工業(yè)化國家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家；應(yīng)該說能源效率很低，浪費(fèi)嚴(yán)重，既不公平也沒有效率，在節(jié)約能源、提高能源效率方面潛力巨大。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)與保障安全之間的矛盾。煤炭占我國一次能源的70 %。煤炭的大規(guī)模高強(qiáng)度開發(fā)利用，一方面為保障能源安全做出了突出貢獻(xiàn)，另一方面也帶來了生態(tài)環(huán)境的破壞。目前，新能源與可再生能源的比重還很低，如果增加油氣的消費(fèi)比重又必然帶來其對外依存度的進(jìn)一步提高，保障國家經(jīng)濟(jì)安全和能源安全都將面臨更加嚴(yán)峻的形勢。

發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量之間的矛盾。從數(shù)量看，我國目前能源生產(chǎn)總量、消費(fèi)總量及煤炭產(chǎn)量、電力裝機(jī)、水電裝機(jī)、風(fēng)電裝機(jī)、核電、光伏發(fā)電等的增長指標(biāo)都是世界第一；但從發(fā)展質(zhì)量看，整個(gè)能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，許多關(guān)鍵技術(shù)和裝備仍然依賴國外。

能源電力規(guī)模與能源管理能力和水平相比矛盾十分突出。在經(jīng)濟(jì)總量上，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；但從能源電力規(guī)模看，它已經(jīng)先于我國的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、軍事領(lǐng)域、外交領(lǐng)域、文化領(lǐng)域等，提前成為了世界第一。同時(shí)，我國的管理理念、發(fā)展方式、管理水平和能力、管理隊(duì)伍等，與世界第一能源大國的地位不匹配。

上下不協(xié)調(diào)的矛盾。今后一段時(shí)期，各地各部門發(fā)展增速的意愿仍將十分強(qiáng)烈，這必將對能源保障供應(yīng)的能力提出新的要求。但目前從一些地區(qū)來看，按單位國土面積計(jì)算，電力裝機(jī)水平并不低，已經(jīng)沒有了環(huán)境容量。而從全國看，能源消費(fèi)總量控制勢在必行，并且十分緊迫。這必然造成上下矛盾日益深化，博弈將日趨激烈。