中國(guó)私立大學(xué)演變及對(duì)中國(guó)高等教育的反思

郭 波，王進(jìn)元

(煙臺(tái)南山學(xué)院 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，山東 煙臺(tái)，265713)

西方國(guó)家私立大學(xué)的發(fā)展相比，中國(guó)私立大學(xué)不僅出生太晚①①如果從1088年創(chuàng)立的意大利博洛尼亞大學(xué)算起，中國(guó)私立大學(xué)產(chǎn)生比歐洲晚900多年；與美國(guó)相比，則晚200多年。，而且歷經(jīng)坎坷。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的私立大學(xué)又改稱(chēng)為民辦大學(xué)。從一定意義上說(shuō)，中國(guó)私立大學(xué)的演變折射出中國(guó)高等教育的發(fā)展軌跡。因此，對(duì)其演變進(jìn)行回顧和反思，可以更好地看清中國(guó)高等教育的問(wèn)題所在和未來(lái)的發(fā)展方向。

一、中國(guó)私立大學(xué)的演變歷史

（一）演變進(jìn)程

1．孕育產(chǎn)生

1901～1911年的晚清末期，以中國(guó)公學(xué)、復(fù)旦公學(xué)、廣州光華醫(yī)學(xué)堂為代表的中國(guó)私立大學(xué)孕育產(chǎn)生。與西方國(guó)家私立大學(xué)產(chǎn)生的宗教淵源不同，中國(guó)私立大學(xué)產(chǎn)生的動(dòng)因卻是“救亡圖存”。1905年，日本文部省頒布“取締清國(guó)留日學(xué)生規(guī)則”，留日中國(guó)學(xué)生為抗議該規(guī)則，全體回國(guó)并組建中國(guó)第一所現(xiàn)代私立大學(xué)，特命名為中國(guó)公學(xué)；同年上海震旦大學(xué)的愛(ài)國(guó)學(xué)生為抗議法國(guó)天主教會(huì)操縱學(xué)校，憤而集體退學(xué)，在原震旦大學(xué)創(chuàng)始人馬相伯先生主持下創(chuàng)辦復(fù)旦公學(xué)；1907年，在外國(guó)人經(jīng)營(yíng)的往來(lái)于廣州與香港的輪船上，發(fā)生了外國(guó)人無(wú)故踢死中國(guó)人的命案，由于外國(guó)人擁有治外法權(quán)致使命案不了了之。為了維護(hù)民族尊嚴(yán)，在國(guó)人組建的廣州光華醫(yī)社基礎(chǔ)上創(chuàng)辦了廣州光華醫(yī)學(xué)堂。但僅有動(dòng)因還是不夠的，中國(guó)私立大學(xué)的產(chǎn)生與晚清政府“新政”②②晚清末期提倡“新政”，因此私立大學(xué)創(chuàng)辦多獲官方資助。如從1906年起，兩江總督端方允每年捐銀12000兩，又撥吳淞公地百余畝為校地以資助中國(guó)公學(xué)；次年，中國(guó)公學(xué)又獲大清銀行借銀10萬(wàn)兩建筑校舍。復(fù)旦公學(xué)創(chuàng)辦時(shí)，南洋大臣周馥奏準(zhǔn)撥銀1萬(wàn)兩作為開(kāi)辦費(fèi)，又撥吳淞公地70畝為建校地址并暫借吳淞提鎮(zhèn)行轅為臨時(shí)校址。而廣州光華醫(yī)學(xué)堂創(chuàng)辦時(shí)，粵督張人駿不僅為其題寫(xiě)校匾，而且?guī)ь^捐款幫助募集資金?？梢?jiàn)，若無(wú)官方資助，初創(chuàng)時(shí)期的中國(guó)私立大學(xué)確實(shí)難以生存。及新型社會(huì)群體③③晚清末期，出現(xiàn)了由具有變法革新和救亡圖強(qiáng)新思想的開(kāi)明紳士、深受西方文化影響的新式知識(shí)分子和歸國(guó)留學(xué)生構(gòu)成的新型社會(huì)群體，既是中國(guó)私立大學(xué)的發(fā)起人，又是支持者和參與者。支持亦密不可分。此外，這一時(shí)期還產(chǎn)生了外國(guó)教會(huì)創(chuàng)辦的私立大學(xué)（如東吳大學(xué)、長(zhǎng)沙雅禮大學(xué)、圣約翰大學(xué)、北京協(xié)和醫(yī)科大學(xué)、華北協(xié)和女子大學(xué)、華南女子大學(xué)、之江大學(xué)等）和中外合辦的私立大學(xué)（如由中英合辦的焦作路礦學(xué)堂，為焦作工學(xué)院前身）。盡管這一時(shí)期創(chuàng)辦的私立大學(xué)為數(shù)寥寥，但還是為中國(guó)社會(huì)的發(fā)展留下了燦爛的一頁(yè)。如復(fù)旦公學(xué)的早期畢業(yè)生中，就不乏于佑任、邵力子、陳寅格、竺可楨等著名的政治家、教育家和科學(xué)家，他們的思想境界和科學(xué)成果至今仍被國(guó)人所銘記[1]。

2.生長(zhǎng)機(jī)遇

1912～1927年在中國(guó)的歷史上雖然是軍閥混戰(zhàn)時(shí)期，卻給晚生的中國(guó)私立大學(xué)帶來(lái)前所未有的生長(zhǎng)機(jī)遇。這一時(shí)期，中國(guó)先后出現(xiàn)兩次興辦私立大學(xué)的熱潮：第一次出現(xiàn)于1912～1913年，新設(shè)私立大學(xué)9所；第二次于1917年至1924年達(dá)到高潮，新設(shè)私立大學(xué)32所。在這兩次興學(xué)熱潮中，涌現(xiàn)出一批后來(lái)國(guó)內(nèi)外知名的私立大學(xué)，如張伯苓創(chuàng)辦的南開(kāi)大學(xué)、陳嘉庚創(chuàng)辦的廈門(mén)大學(xué)以及廣州大學(xué)、光華大學(xué)、上海美術(shù)專(zhuān)科學(xué)校、東亞體育專(zhuān)科學(xué)校和外國(guó)教會(huì)創(chuàng)辦的金陵女子大學(xué)、齊魯大學(xué)、燕京大學(xué)等。這一時(shí)期私立大學(xué)的興起，一是得益于北洋政府寬松的教育政策；二是軍閥混戰(zhàn)為私立大學(xué)創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)會(huì)。辛亥革命是對(duì)中國(guó)皇權(quán)體制的否定，自此中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織、教育體制以及文化價(jià)值觀(guān)都發(fā)生了深刻變化，這為私立大學(xué)生長(zhǎng)帶來(lái)適宜的體制環(huán)境。較之晚清，北洋政府具有鮮明的自治教育觀(guān)念④④民國(guó)初年，北洋政府教育部即出臺(tái)整理教育方案，第一條就提出“要變通從前官治的教育，注重自治的教育”，“教育本為地方人民應(yīng)盡之天職，國(guó)家不過(guò)督率或助長(zhǎng)之地位……今后方針注重自治的教育者，國(guó)家根本在于人民，喚起人民的責(zé)任心，而后學(xué)能有起色也?！闭窃谶@具有西方民治思想色彩的教育觀(guān)念指導(dǎo)下，北洋政府對(duì)私立學(xué)校采取了極為寬松的政策。，并推行公私并重的教育政策⑤⑤在民治教育觀(guān)念指導(dǎo)下，北洋政府徹底放開(kāi)私人辦大學(xué)的權(quán)利并頒布一系列有關(guān)私立大學(xué)的法規(guī)。1912年10月北洋政府教育部公布《大學(xué)令》，準(zhǔn)許興辦私立大學(xué)；同年11月，又公布《公立私立專(zhuān)門(mén)學(xué)校的規(guī)程》，規(guī)定公立、私立專(zhuān)門(mén)學(xué)校均一體對(duì)待；1913年1月，在公布《大學(xué)規(guī)程》的同時(shí)又公布《私立大學(xué)規(guī)程》，這是中國(guó)近代專(zhuān)門(mén)針對(duì)私立大學(xué)制定的第一個(gè)成文法規(guī)。毫無(wú)疑問(wèn)，上述法規(guī)對(duì)中國(guó)私立大學(xué)的迅速生長(zhǎng)提供了政策保障。，推動(dòng)了私立高校的迅速發(fā)展。同時(shí)，由于民國(guó)成立后政權(quán)很快被北洋軍閥控制，隨之而來(lái)的軍閥混戰(zhàn)使軍費(fèi)耗盡國(guó)家財(cái)政收入，公立大學(xué)全部陷入財(cái)政困難，這反而為私立大學(xué)的發(fā)展騰出了空間。當(dāng)然，這一時(shí)期同樣因軍閥混戰(zhàn)而使政府對(duì)私立大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量疏于管理，出現(xiàn)相當(dāng)一部分人借辦學(xué)斂財(cái)，嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量，成為這一時(shí)期私立大學(xué)迅速發(fā)展中極不和諧的一幕。

3.持續(xù)發(fā)展

1927～1949年是中國(guó)私立大學(xué)持續(xù)發(fā)展的時(shí)期。盡管其間經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的磨難，但由于當(dāng)時(shí)政府扶持，私立大學(xué)并未停止發(fā)展腳步：在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前的10年(1927～1937年)中，全國(guó)新增私立大學(xué)9所；抗戰(zhàn)八年（1937～1945年）期間，私立大學(xué)不僅沒(méi)有減少，反而增加13所；而在戰(zhàn)后（1945～1949年），盡管通貨膨脹嚴(yán)重，全國(guó)高校普遍陷入財(cái)政危機(jī)，但私立大學(xué)又新增了26所；到1948年，私立大學(xué)已由原來(lái)只存在少數(shù)省市擴(kuò)展到全國(guó)的17個(gè)省市，并在辦學(xué)規(guī)模上與公立大學(xué)平分秋色。總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的中國(guó)私立大學(xué)在數(shù)量上有長(zhǎng)足發(fā)展，在質(zhì)量上有明顯提高。究其原因，從外部辦學(xué)環(huán)境看，一是中國(guó)私人資本主義的較快發(fā)展，擴(kuò)大了對(duì)私立大學(xué)的人才需求和經(jīng)濟(jì)資助；二是南京國(guó)民政府對(duì)教育高度重視，對(duì)私立大學(xué)嚴(yán)格管理和大力支持。尤其是后者，是中國(guó)私立大學(xué)長(zhǎng)足進(jìn)步的關(guān)鍵因素。而從內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制看，當(dāng)時(shí)私立大學(xué)的辦學(xué)體制亦有效地保證了其健康發(fā)展。1927年北伐戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利，南京國(guó)民政府從形式上統(tǒng)一了中國(guó)并大力發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化各項(xiàng)事業(yè)，以鞏固自己的統(tǒng)治。由于教育是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)且中國(guó)當(dāng)時(shí)高等教育十分落后⑥⑥在1931年國(guó)民政府教育部編制的《28國(guó)高等教育—覽表》中，中國(guó)列倒數(shù)第二位：每萬(wàn)人中只有1名大學(xué)生，而列倒數(shù)第一位的是印度。，所以國(guó)民政府高度重視教育并依重私人辦學(xué)資源，為此對(duì)私立大學(xué)采取嚴(yán)格管理⑦⑦鑒于北洋政府時(shí)期私立大學(xué)魚(yú)龍混雜的辦學(xué)狀況，國(guó)民政府大力整頓私立高等教育，并按1929年8月頒布的《私立學(xué)校規(guī)程》中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（主要包括經(jīng)營(yíng)、師資、生源、設(shè)備、遵章等方面），強(qiáng)制辦理私立大學(xué)立案登記審查，堅(jiān)持淘汰不合格的學(xué)校。同時(shí)，國(guó)民政府又制定與私立大學(xué)相關(guān)的較為完備的法規(guī)并建立了視導(dǎo)制度，由教育主管機(jī)構(gòu)派員督導(dǎo)地方教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校辦學(xué)情況。視察不合格者，以降低學(xué)校規(guī)格、停辦和取締為懲戒，從而督促私立大學(xué)提高辦學(xué)質(zhì)量。和大力扶持⑧⑧南京國(guó)民政府對(duì)私立大學(xué)的扶持政策主要體現(xiàn)在：a.專(zhuān)款補(bǔ)助，從1934年起，國(guó)民政府設(shè)立專(zhuān)款用于補(bǔ)助辦學(xué)成績(jī)優(yōu)良但經(jīng)費(fèi)困難的私立大學(xué)，專(zhuān)款專(zhuān)用，成為制度；b.重金獎(jiǎng)助.中央政府與地方政府對(duì)重點(diǎn)私立大學(xué)給予大力資助。如1929-1937年，南開(kāi)大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中來(lái)自中央與地方政府資助占三分之一，同期的廈門(mén)大學(xué)，有的年度高達(dá)40%；c.戰(zhàn)時(shí)補(bǔ)助，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，國(guó)民政府教育部一方面幫助私立大學(xué)與公立大學(xué)一起遷往內(nèi)地，同時(shí)給予的經(jīng)費(fèi)支持遠(yuǎn)超戰(zhàn)前。對(duì)內(nèi)遷高校的學(xué)生享受貸學(xué)金補(bǔ)助或免收學(xué)費(fèi)，對(duì)教師則發(fā)放福利金與獎(jiǎng)助金，私立大學(xué)與公立大學(xué)沒(méi)有差別；d.擔(dān)保貸款.1948年國(guó)民政府教育部以官方身份，為京滬兩地的私立大學(xué)向銀行貸款，以幫助解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的困難。并重的政策，推動(dòng)中國(guó)私立大學(xué)進(jìn)入規(guī)范化的持續(xù)發(fā)展時(shí)期。當(dāng)然，這一時(shí)期中國(guó)私立大學(xué)合理的辦學(xué)體制⑨⑨這一時(shí)期，中國(guó)私立大學(xué)的辦學(xué)體制有以下特點(diǎn)：a.在學(xué)校地位上.具有自主辦學(xué)權(quán)，且與公立大學(xué)享有同等權(quán)利；b.在治理結(jié)構(gòu)上，實(shí)行大學(xué)自治，按照校董事會(huì)，以校長(zhǎng)為首的校行政部門(mén)以及教授委員會(huì)三權(quán)分治，各負(fù)其責(zé)；c.在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上。通過(guò)學(xué)費(fèi)、公助、企業(yè)捐贈(zèng)、國(guó)外募捐、經(jīng)營(yíng)收入等多渠道籌資；d.在教育管理上.認(rèn)真組織教學(xué)治動(dòng)，嚴(yán)把考試關(guān).實(shí)行淘汰制以確保學(xué)業(yè)水平。，也有效地保證了其無(wú)論在平時(shí)還是在戰(zhàn)時(shí)都能處于良好的運(yùn)行狀態(tài)[2]。

4．全面夭折

1949年10月新中國(guó)成立后，在新的體制下中國(guó)私立大學(xué)漸成萎縮之勢(shì)。1952年又在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了大規(guī)模的高校改造，史稱(chēng)“院系調(diào)整”，曾在中國(guó)歷經(jīng)40多年發(fā)展的私立大學(xué)被關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，從此銷(xiāo)聲匿跡于中國(guó)高等教育的舞臺(tái)。如果從1952年算起，到80年代初開(kāi)始創(chuàng)辦民辦大學(xué)，期間整整空了30多年，這幾乎與中國(guó)現(xiàn)代私立高等教育的早期歷史一樣長(zhǎng)！究其原因，當(dāng)首推政治因素。當(dāng)時(shí)的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在指導(dǎo)理論上嚴(yán)重失誤：不顧中國(guó)生產(chǎn)力極其落后的現(xiàn)實(shí)，企圖通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系（所有制）的不斷革命一步實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。于是，從1953年中共中央提出“黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線(xiàn)”開(kāi)始，對(duì)私有制的革命一浪高過(guò)一浪，私立大學(xué)的厄運(yùn)自然在所難免。與此同時(shí)，又全面引進(jìn)前蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和高等教育制度。自此，中國(guó)現(xiàn)代高等教育的進(jìn)步成果被徹底拋棄，代之以高度計(jì)劃且效率低下的蘇式高等教育體制，并形成國(guó)家對(duì)高等教育的高度壟斷。到了1966年，甚至公辦大學(xué)亦被認(rèn)為是“培養(yǎng)資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子的搖籃”而停止招生，其間竟長(zhǎng)達(dá)12年之久！

5．重新起步

1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放，不僅使中國(guó)走上復(fù)興之路，也使中國(guó)的高等教育開(kāi)始了重建過(guò)程。在恢復(fù)高考后的80年代初期，中國(guó)高等教育的有限規(guī)模與巨大的市場(chǎng)需求成為突出矛盾⑩⑩據(jù)統(tǒng)計(jì)，1981年中國(guó)高等教育毛入學(xué)率僅為1.8%。而據(jù)聯(lián)合國(guó)科教文組織統(tǒng)計(jì)，1980年各國(guó)高等教育毛入學(xué)率的世界平均水平為11%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家為30.3%，發(fā)展中國(guó)家為5.1%，最不發(fā)達(dá)國(guó)家為1.9%。。正是在這種背景下，通過(guò)重建私立大學(xué)以緩解入學(xué)矛盾被提上中國(guó)政府的議事日程。此后國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)民辦教育的政策和法規(guī)：1985年5月，中共中央發(fā)表的《關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“地方要鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)家企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)”，為中國(guó)民辦大學(xué)興辦打開(kāi)了一條門(mén)縫；1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》第25條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”，從而使民辦教育正式得到國(guó)家教育最高法規(guī)的認(rèn)可和支持；2002年由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”，從而明確了民辦教育的法律地位；2010年7月國(guó)家教育部頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)”，則進(jìn)一步指明了民辦教育的意義和發(fā)展方向。正是在以上政策和法規(guī)的支持下，中國(guó)民辦大學(xué)重新起步，從無(wú)到有，從小到大。其中不乏像煙臺(tái)南山學(xué)院、西安翻譯學(xué)院、海南三亞學(xué)院等規(guī)模宏大的現(xiàn)代化民辦高校。

（二）社會(huì)貢獻(xiàn)

1.普及高等教育

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗，使傳統(tǒng)封建教育空疏無(wú)用的弊端暴露無(wú)遺，廢科舉、興西學(xué)成為中國(guó)教育發(fā)展的必然選擇。1898年創(chuàng)辦的京師大學(xué)堂是中國(guó)第一所官立大學(xué)，1901年后各省也開(kāi)始設(shè)立省立大學(xué)堂。由于中國(guó)歷屆政府財(cái)力所限，公辦大學(xué)一直數(shù)量很少，難以滿(mǎn)足社會(huì)需求，因此私立大學(xué)在普及高等教育方面起到重大作用。1917年，中國(guó)私立大學(xué)的學(xué)生占全國(guó)大學(xué)學(xué)生人數(shù)的80%；1937年，各類(lèi)私立大學(xué)的數(shù)量則占中國(guó)大學(xué)總數(shù)的51.6%；2010年，全國(guó)共創(chuàng)辦民辦高校676所（含獨(dú)立學(xué)院323所），占同期公辦高校（2035所）的33.2%。另外，私立大學(xué)往往根據(jù)社會(huì)需求開(kāi)辦特色專(zhuān)業(yè)和學(xué)科，在填補(bǔ)地區(qū)、類(lèi)型高等教育的空白上拾遺補(bǔ)缺，彌補(bǔ)了公立大學(xué)的不足?？梢?jiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的中國(guó)，通過(guò)興辦私立大學(xué)以充分利用社會(huì)資源普及高等教育具有重大意義。而在改革開(kāi)放以來(lái)，民辦大學(xué)的創(chuàng)建對(duì)于緩解“上大學(xué)難”的困境，更是做出了巨大貢獻(xiàn)。

2.引進(jìn)大學(xué)制度

中國(guó)傳統(tǒng)教育建立在私塾制和科舉制基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和考試內(nèi)容是四書(shū)五經(jīng)，以灌輸封建倫理道德為主，教育目標(biāo)則是為朝廷培養(yǎng)各級(jí)官吏。從唐高祖武德五年（622年）科舉考試開(kāi)始，到清光緒三十年（1904年）最后一次科考，1282年間共產(chǎn)生了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的舉人、十多萬(wàn)名進(jìn)士和839名狀元（其中文狀元654人，武狀元185人），但因教育制度和學(xué)習(xí)內(nèi)容陳腐落后，其中卻鮮有業(yè)績(jī)昭著的經(jīng)世治國(guó)之才。晚清末期以來(lái)，隨著中外文化交匯的擴(kuò)大，中國(guó)出現(xiàn)了一批外國(guó)人獨(dú)辦和中外合辦的私立大學(xué)。這些大學(xué)直接將西方各國(guó)的大學(xué)制度（包括建立在現(xiàn)代科學(xué)體系基礎(chǔ)上的大學(xué)課程體系、大學(xué)學(xué)位制度和大學(xué)治理結(jié)構(gòu)等）引入中國(guó)，為中國(guó)高等教育的建立提供了示范并充實(shí)了中國(guó)近代高等教育的力量，同時(shí)也促進(jìn)了中國(guó)近代高等教育與國(guó)際接軌，縮小了中國(guó)高等教育與國(guó)外的差距。在新中國(guó)成立前的40多年里，這些私立大學(xué)不僅為民族復(fù)興和國(guó)家獨(dú)立培養(yǎng)了大批人才，也為中國(guó)高等教育發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

3.提高教育效率

中國(guó)近代高等教育從產(chǎn)生之日起，就形成了公立（官立）大學(xué)與私立大學(xué)并存的格局。而中國(guó)近代私立大學(xué)的產(chǎn)生，歸根結(jié)底是由于民族危機(jī)的刺激，是受益于重教興學(xué)這一中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。由于私立大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠自籌，這就迫使其努力節(jié)省開(kāi)支，最大限度地提高經(jīng)費(fèi)使用效率。特別在近代中國(guó)，由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)極度短缺，私立大學(xué)在投入產(chǎn)出上的效率之高是令人難以想象的。而改革開(kāi)放以來(lái)，新建的一批民辦大學(xué)又在國(guó)家沒(méi)有投入一分錢(qián)的情況下，為社會(huì)培養(yǎng)了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的適用人才。因此可以認(rèn)為，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用上的高效率是中國(guó)私立（民辦）大學(xué)的群體特征，這猶如鏡子一樣映照出中國(guó)公立大學(xué)的辦學(xué)之低效。另外，私立（民辦）大學(xué)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏、辦學(xué)機(jī)制靈活，往往根據(jù)社會(huì)需求及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容，既滿(mǎn)足了社會(huì)需求又使學(xué)生學(xué)有所用，這與公立大學(xué)因?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容滯后而導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難形成了鮮明對(duì)照。

4.推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型

在中國(guó)傳統(tǒng)的大一統(tǒng)專(zhuān)制制度下，政治與教育合二為一，即以政治為“體”，教育為“用”，學(xué)校是教化的搖籃，是貫徹官方意識(shí)形態(tài)的工具。中國(guó)近現(xiàn)代私立大學(xué)與公立大學(xué)相比，政治色彩相對(duì)較弱，倡導(dǎo)“自由、自主、自立”，同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)自籌，又具有相對(duì)的獨(dú)立性和自主性。這種對(duì)政治的超然，加上私立大學(xué)作為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，給了學(xué)生一種特殊的熏陶，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的解體和走向社會(huì)現(xiàn)代化具有積極意義。市民社會(huì)是近代中國(guó)社會(huì)發(fā)展中逐步形成的一種新生力量，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的先決條件，而相對(duì)獨(dú)立的私人文化團(tuán)體、事業(yè)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)組織是市民社會(huì)的構(gòu)成要素。中國(guó)私立大學(xué)是私人文化團(tuán)體和市民社會(huì)的重要組成部分，中國(guó)近代私立大學(xué)的發(fā)展，在一定程度上壯大了市民社會(huì)的力量，在推動(dòng)中國(guó)由“有政府、無(wú)社會(huì)”的傳統(tǒng)社會(huì)向“小政府、大社會(huì)”的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型有著不可忽視的意義。

二、中國(guó)民辦大學(xué)的發(fā)展困境

雖然2002年由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”，然而在現(xiàn)實(shí)中卻一直未得到真正落實(shí)。中國(guó)的民辦大學(xué)與公辦大學(xué)相比，在辦學(xué)上處于明顯的政策困境而舉步維艱，這主要表現(xiàn)在：

1.招生制度

目前，中國(guó)大學(xué)招生是按照國(guó)家教育部統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序進(jìn)行的。根據(jù)現(xiàn)行招生法規(guī)，中國(guó)民辦大學(xué)的招生分為“計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)招”和“計(jì)劃外自招”兩部分：能納入“計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)招”的民辦大學(xué)數(shù)量較少，且名額有限只能限定于“三本”層次，大部分民辦大學(xué)只能以高考落榜生為招生對(duì)象。這種歧視性的招生制度一方面嚴(yán)重影響了民辦大學(xué)的生源質(zhì)量，另一方面大大壓縮了民辦大學(xué)的生存空間。隨著近年來(lái)生源逐年減少和大學(xué)錄取率不斷提高，許多民辦大學(xué)已難以為繼。

2.學(xué)歷認(rèn)定

目前，中國(guó)大學(xué)的學(xué)歷認(rèn)定亦由國(guó)家教育部統(tǒng)一實(shí)施并與招生制度緊密聯(lián)系：只有納入“計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)招”的學(xué)生才能獲得“國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷”。按此規(guī)定，中國(guó)民辦大學(xué)分為“學(xué)歷教育”和“非學(xué)歷教育”兩種。由于能被納入“計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)招”進(jìn)而獲得“學(xué)歷教育”的民辦大學(xué)是少數(shù)，所以很多“非學(xué)歷教育”的民辦大學(xué)或者組織學(xué)生參加“自學(xué)考試”和“學(xué)歷文憑考試”以獲取“國(guó)家承認(rèn)”的畢業(yè)證書(shū)，或者投靠公辦大學(xué)成為其獨(dú)立學(xué)院以獲得“計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)招”名額和“學(xué)歷教育”地位。

3.經(jīng)費(fèi)來(lái)源

與公辦大學(xué)享有財(cái)政撥款不同，現(xiàn)有中國(guó)民辦大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源一靠學(xué)費(fèi)二靠大企業(yè)資助，而且前者居多。這種單一的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使得相當(dāng)多的民辦高校往往靠擴(kuò)大招生規(guī)模來(lái)增加收入，靠壓低教師工資和教學(xué)、科研投入來(lái)減少支出。結(jié)果事與愿違，導(dǎo)致優(yōu)秀師資流失和教學(xué)質(zhì)量下降使得學(xué)校更難招生。

4.教學(xué)管理

按照現(xiàn)行規(guī)定，既然學(xué)歷由國(guó)家認(rèn)定，因此高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃(公共基礎(chǔ)課部分)及課程安排都由相關(guān)教育部門(mén)統(tǒng)一管理，民辦大學(xué)也概莫能外。這實(shí)際上是剝奪了民辦大學(xué)的教學(xué)自主權(quán)，限制了其根據(jù)市場(chǎng)需求靈活調(diào)整專(zhuān)業(yè)和課程的自由，造成學(xué)習(xí)與應(yīng)用的脫節(jié)，直接導(dǎo)致大學(xué)生“就業(yè)難”。

5.治理結(jié)構(gòu)

在大一統(tǒng)的高等教育體制下，許多民辦高校也在向公辦高?？待R，其行政化傾向日益嚴(yán)重，行政權(quán)力在學(xué)校中處于主導(dǎo)地位，而學(xué)術(shù)權(quán)力往往被行政權(quán)力所綁架。在這種集權(quán)的治理結(jié)構(gòu)下，學(xué)術(shù)自由和學(xué)生自治只能是一句空話(huà)，又何談知識(shí)創(chuàng)新和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才！

從以上幾個(gè)方面我們可以看出，如果用辦學(xué)體制的標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國(guó)現(xiàn)有的民辦大學(xué)并非真正意義上的私立大學(xué)，而現(xiàn)行的中國(guó)高等教育制度仍然是國(guó)家限制民辦大學(xué)發(fā)展政策的產(chǎn)物。這種制度構(gòu)建的內(nèi)在弱點(diǎn)與中國(guó)改革開(kāi)放的總趨勢(shì)是抵觸的，與現(xiàn)代大學(xué)制度也是不相容的。

三、幾點(diǎn)反思

從一定意義上說(shuō)，中國(guó)私立大學(xué)的演變折射出中國(guó)高等教育的發(fā)展軌跡。中國(guó)高等教育的發(fā)端與西方國(guó)家有很大的不同：西方的高等教育是工業(yè)革命的直接產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)動(dòng)力呼喚出來(lái)的[3]；而中國(guó)的高等教育則是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以后完全從西方移植而來(lái)。由于缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，其后的發(fā)展如同中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程一樣，步履艱難，一波三折。時(shí)至今日，雖然中國(guó)的高等教育規(guī)模已居世界前列，但教育質(zhì)量尚不及民國(guó)時(shí)期的水準(zhǔn)。2005年，著名科學(xué)家錢(qián)學(xué)森曾在溫家寶總理探望他時(shí)發(fā)出感慨：回過(guò)頭來(lái)看，這么多年培養(yǎng)的學(xué)生還沒(méi)有哪一個(gè)的學(xué)術(shù)成就能跟民國(guó)時(shí)期培養(yǎng)的大師相比。為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才？這就是有名的“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”。我們認(rèn)為，回答“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”需要從大學(xué)使命、大學(xué)精神、大學(xué)制度等深層次上，對(duì)新中國(guó)建立以來(lái)高等教育的發(fā)展進(jìn)行深刻反思。

反思之一：關(guān)于大學(xué)使命

大學(xué)使命是什么？如果從一個(gè)國(guó)家由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的角度看，大學(xué)有著傳承文化、培養(yǎng)人才、知識(shí)創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)四項(xiàng)歷史使命：首先，大學(xué)擔(dān)負(fù)著積淀與傳承人類(lèi)文明和科學(xué)文化的重大任務(wù)，這就決定了大學(xué)是世界上非常特殊的社會(huì)組織，是一種獨(dú)立性極強(qiáng)的教育和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)；其次，大學(xué)的特殊性還在于它有學(xué)生，承擔(dān)著培養(yǎng)人才的任務(wù)。大學(xué)生是文化傳承的主要載體，大學(xué)所要教的就是把人類(lèi)文明和科學(xué)文化系統(tǒng)化、規(guī)范化，將其轉(zhuǎn)化為課程教授給學(xué)生，使學(xué)生不僅學(xué)到專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更受到價(jià)值觀(guān)的培養(yǎng)，從而為一生的成長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；再次，大學(xué)還必須進(jìn)行思想、文化和學(xué)術(shù)的創(chuàng)造，對(duì)已有的社會(huì)發(fā)展形態(tài)、文化知識(shí)體系以及人類(lèi)本身，不斷進(jìn)行深刻反省與批判；最后，大學(xué)作為知識(shí)的積淀者、生產(chǎn)者和傳播者，還應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、人口、衛(wèi)生、國(guó)際關(guān)系等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，依靠綜合的知識(shí)來(lái)分析并提出解決方案服務(wù)于社會(huì)，以此獲得社會(huì)（包括政府、企業(yè)和民眾）的支持[4]。但是新中國(guó)建立以來(lái)，中國(guó)大學(xué)的發(fā)展恰恰在這個(gè)根本目標(biāo)上發(fā)生了重大偏差，先后走入“政治化”和“市場(chǎng)化”兩個(gè)誤區(qū)：在改革開(kāi)放前的30年里，奉行“教育為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)”的教育方針，結(jié)果導(dǎo)致大學(xué)成為階級(jí)斗爭(zhēng)的前沿陣地和文化浩劫的重災(zāi)區(qū)；而在改革開(kāi)放后的30年里，又以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，實(shí)行“就業(yè)率一票否決”，放棄對(duì)學(xué)生的價(jià)值觀(guān)培養(yǎng)，結(jié)果導(dǎo)致大學(xué)淪為技能培訓(xùn)場(chǎng)所和文憑批發(fā)機(jī)構(gòu)。顯然，這兩種導(dǎo)向都有違大學(xué)的歷史使命，只能使中國(guó)大學(xué)離正確的發(fā)展目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。

反思之二：關(guān)于大學(xué)精神

大學(xué)精神是什么？如果追溯來(lái)源，從歐洲中世紀(jì)大學(xué)產(chǎn)生的歷史看，大學(xué)精神體現(xiàn)為自由、科學(xué)與獨(dú)立。無(wú)論是外國(guó)的現(xiàn)代大學(xué)，還是中國(guó)的近代大學(xué)，繼承的都是歐洲中世紀(jì)大學(xué)創(chuàng)立的這一精神。大學(xué)之“大”，不在于規(guī)模和名聲之大，而在于大學(xué)目標(biāo)的偉大和大學(xué)精神的崇高。大學(xué)作為社會(huì)教育和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，以傳播、探求真理為其宗旨和靈魂所在，而真理的發(fā)現(xiàn)和堅(jiān)持離不開(kāi)自由的學(xué)術(shù)氛圍、科學(xué)的研究態(tài)度以及獨(dú)立的社會(huì)地位。正因如此，現(xiàn)代社會(huì)需要大學(xué)不僅因?yàn)榇髮W(xué)是知識(shí)的殿堂，更因?yàn)榇髮W(xué)是精神的守護(hù)者和理想的發(fā)源地。一旦大學(xué)與社會(huì)之間必須保持的精神距離喪失，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)道德和學(xué)術(shù)精神的消解。從歷史上看，中國(guó)從西方移植大學(xué)教育制度仍未擺脫清末維新變法時(shí)的思想局限：“中學(xué)為體，西學(xué)為用”、“師夷技以制夷”，既未擺脫根深蒂固的“官本位”思想，又未吸收那些支撐大學(xué)發(fā)展的先進(jìn)思想文化理念。新中國(guó)建立以來(lái)，中國(guó)大學(xué)的這一先天不足在“政治化”和“市場(chǎng)化”的導(dǎo)向下進(jìn)一步放大：在改革開(kāi)放的前3年里，對(duì)領(lǐng)袖的盲從與迷信取代了對(duì)真理的堅(jiān)持與探索；而在改革開(kāi)放后的30年里，對(duì)名利的膜拜又沖擊著對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)注和對(duì)學(xué)術(shù)的追求。大學(xué)精神的核心是對(duì)終極真理和終極價(jià)值的追求，這就需要一種公共理性，將其延伸到社會(huì)公共領(lǐng)域則嬗變?yōu)楣褚庾R(shí)和現(xiàn)代憲政精神。試看今日之中國(guó)，公民意識(shí)淡漠、誠(chéng)信缺失、道德滑坡已到了觸目驚心的地步，而在本應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)潮流的大學(xué)校園，大學(xué)精神正在日益消解，考試作弊、學(xué)術(shù)造假、權(quán)學(xué)交易、錢(qián)學(xué)交易等現(xiàn)象層出不窮，已成為教育之恥和教育之殤！

反思之三：關(guān)于大學(xué)制度

大學(xué)精神的實(shí)現(xiàn)需要大學(xué)制度作為保障。現(xiàn)代大學(xué)制度的主要特征是大學(xué)辦學(xué)具有較大的自治權(quán)，即大學(xué)機(jī)構(gòu)本身不受外來(lái)干涉而享有自我管理的權(quán)限。這種權(quán)限主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是大學(xué)與政府的關(guān)系，雙方是平等的而非管理與被管理的上下級(jí)關(guān)系，政府對(duì)大學(xué)只有宏觀(guān)規(guī)劃與政策指導(dǎo)的責(zé)任而無(wú)干涉辦學(xué)活動(dòng)的權(quán)力；二是大學(xué)內(nèi)部的關(guān)系，實(shí)行校董事會(huì)、校長(zhǎng)與學(xué)術(shù)委員會(huì)的三權(quán)分立，通過(guò)校內(nèi)不同利益群體的權(quán)力制衡，實(shí)現(xiàn)“校長(zhǎng)治校，教授治學(xué)”的目標(biāo)；三是大學(xué)之間的關(guān)系，無(wú)論公立大學(xué)還是私立大學(xué)在法律上都處于平等地位，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，以實(shí)現(xiàn)教育資源的公平分配與高效利用；四是大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，一方面大學(xué)通過(guò)向社會(huì)提供知識(shí)和人才以獲得社會(huì)（包括政府、企業(yè)與民眾）的支持，另一方面大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量亦由社會(huì)行業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證以獲得辦學(xué)資格。中國(guó)的大學(xué)雖然歷經(jīng)改革，但在涉及大學(xué)制度方面卻一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，結(jié)果導(dǎo)致目前的中國(guó)大學(xué)像個(gè)怪物：它像政府，有行政級(jí)別和大量行政人員，卻不能提供公共服務(wù)；它又像公司，推行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)管理，卻大批生產(chǎn)不符合市場(chǎng)需求的人才產(chǎn)品并背負(fù)2500億元的巨額債務(wù)；但它唯獨(dú)不像學(xué)校，因?yàn)槿狈Υ髮W(xué)精神和大學(xué)文化。目前，大學(xué)辦學(xué)中兩項(xiàng)最重要的權(quán)力—招生權(quán)和學(xué)歷認(rèn)定權(quán)仍然由教育部牢牢把持，使得大學(xué)不能自主招生，也不能按照市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容。而在大學(xué)內(nèi)部，招生、培養(yǎng)、學(xué)位授予、職稱(chēng)評(píng)定這類(lèi)本應(yīng)實(shí)行教育與學(xué)術(shù)管理的事務(wù)，卻被行政和各種利益因素操縱而淪為一種交易，教育與學(xué)術(shù)的尊嚴(yán)早已蕩然無(wú)存！

反思之四：關(guān)于大學(xué)改革

新中國(guó)建立以來(lái)，正是由于在大學(xué)使命、大學(xué)精神、大學(xué)制度等基本問(wèn)題上存在重大失誤，所以中國(guó)大學(xué)的發(fā)展道路充滿(mǎn)坎坷。2000年以來(lái)隨著大學(xué)連續(xù)擴(kuò)招，盡管辦學(xué)規(guī)模一再擴(kuò)大，校園大樓越蓋越多，但是教育質(zhì)量明顯下滑。根據(jù)英國(guó)職業(yè)與調(diào)查公司公布的“2010年亞洲大學(xué)前20名排行榜”，代表中國(guó)高等教育最高水平的北大和清華均未進(jìn)入前十，遠(yuǎn)不如日本、新加坡、香港和臺(tái)灣地區(qū)的大學(xué)，已淪為亞洲二流；而在上海交通大學(xué)高等教育研究院世界一流大學(xué)研究中心發(fā)布的“2009年世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名”中，北大和清華甚至連前200名都未進(jìn)入。與此形成鮮明對(duì)照的是，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期盡管辦學(xué)條件很差，但當(dāng)時(shí)中國(guó)大學(xué)培養(yǎng)的學(xué)生卻群星燦爛，既有后來(lái)獲得諾貝爾獎(jiǎng)的李政道和楊振寧，又有一大批新中國(guó)成功研制兩彈一星的功勛人物。在當(dāng)時(shí)艱苦的條件下，其教育成果之卓著，足以令今天的中國(guó)大學(xué)汗顏。從根本上說(shuō)，中國(guó)高等教育上述種種弊端的根源，就在于大學(xué)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的單一國(guó)有化。在這種產(chǎn)權(quán)制度安排下，公辦大學(xué)一統(tǒng)天下，而代表國(guó)家投資者身份的政府當(dāng)然有權(quán)任命校長(zhǎng)，有權(quán)對(duì)大學(xué)的所有辦學(xué)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。在中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，大學(xué)尚達(dá)不到義務(wù)教育，因此中國(guó)發(fā)展高等教育必須堅(jiān)持公辦與民辦大學(xué)并舉的方針。而中國(guó)的大學(xué)要想真正去行政化，也必須首先改革大學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度，即國(guó)家只出資興辦少數(shù)教育部直屬和省屬重點(diǎn)大學(xué)，而將大部分一般公辦大學(xué)逐步推向市場(chǎng)，通過(guò)服務(wù)社會(huì)廣泛吸收社會(huì)資金（包括政府資助，企業(yè)、個(gè)人甚至國(guó)外贊助），以實(shí)現(xiàn)大學(xué)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。唯有如此，才能在此基礎(chǔ)上建立真正的現(xiàn)代大學(xué)制度并重塑大學(xué)精神。而國(guó)內(nèi)現(xiàn)有一些優(yōu)秀的民辦大學(xué)，由于產(chǎn)權(quán)明晰并與企業(yè)結(jié)盟，正好可以作為大學(xué)改革的突破口。我們有理由相信，只要政策放開(kāi)，中國(guó)大學(xué)改革的希望很有可能首先在民辦大學(xué)身上實(shí)現(xiàn)。

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