化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評估探析

楊光忠 歐陽明 胡 湘

（1.武漢工程大學(xué)環(huán)境與城市建設(shè)學(xué)院，湖北武漢 430074 2.武漢豐睿科技有限公司，湖北武漢 430074）

從1973年提出環(huán)境影響評價的概念，我國的環(huán)評工作走過了40年歷程。在這40年中，環(huán)評工作發(fā)揮了參與宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排、維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的作用。

1 化工項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評估現(xiàn)狀

1.1 化工建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

（1）生產(chǎn)工藝復(fù)雜多樣。不同的化工產(chǎn)品其化學(xué)工藝路線不同；相同的化工產(chǎn)品采用的原輔材料不同，其生產(chǎn)工藝路線也不同［1］；即使采用同一原料和輔料，其生產(chǎn)工藝因技術(shù)水平和管理水平不同也千差萬別。

（2）生產(chǎn)設(shè)備防腐要求高?；どa(chǎn)所涉及的物料多具有腐蝕性，生產(chǎn)時對各種釜、槽、塔、罐、泵及輸送管道的防腐要求較高，有的物料既具有腐蝕性，又具有氧化性，因此對生產(chǎn)設(shè)備的制作材料和制作工藝要求特別高。如硫酸、鹽酸、硝酸、二氧化硫、硫化氫、氨等物料，極易腐蝕生產(chǎn)設(shè)備，在高溫、高壓條件下生產(chǎn)時，問題尤為突出。

（3）環(huán)境風(fēng)險影響因素復(fù)雜?；て髽I(yè)的物料大多具有易燃、易爆、高揮發(fā)性、強(qiáng)腐蝕性、強(qiáng)氧化性、有毒有害等特性，屬于危險化學(xué)品；生產(chǎn)時往往處于高溫高壓危險狀態(tài)，因此化工企業(yè)存在的潛在環(huán)境風(fēng)險要比其他行業(yè)嚴(yán)重。

（4）污染物種類多處理難度大。由于化學(xué)反應(yīng)過程中反應(yīng)機(jī)理較復(fù)雜，溶劑介質(zhì)多，且反應(yīng)不完全，故反應(yīng)和加工時產(chǎn)生的廢水、廢氣、危險固廢的成分相對復(fù)雜，增加了治理難度。

（5）環(huán)境污染危害大?；瘜W(xué)工業(yè)污染物許多具有致癌、致畸、致突變等危害作用?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)證明，在致癌因素中，環(huán)境因素約占80%，其中有毒化學(xué)物質(zhì)占80%，在有毒化學(xué)物質(zhì)中有毒有機(jī)物約占95%［1］。

1.2 化工建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響技術(shù)評估現(xiàn)狀

（1）技術(shù)評估規(guī)范性體系建設(shè)

近幾年來我國相繼出臺了化工項(xiàng)目環(huán)評及其技術(shù)評估必須嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)范性文件。如《關(guān)于加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見》（環(huán)發(fā)［2012］54號）、《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改工業(yè)［2006］1350號）、《關(guān)于嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建四氯化碳生產(chǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦［2003］28號）等。同時，出臺了與化工項(xiàng)目環(huán)評相關(guān)的規(guī)范性文件如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》（環(huán)發(fā)［2012］77號）、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險防范嚴(yán)格環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)發(fā)［2012］98號）等。為科學(xué)引導(dǎo)并規(guī)范化工項(xiàng)目環(huán)評和技術(shù)評估提出了明確的要求。同時為促進(jìn)、規(guī)范、指導(dǎo)我國化工項(xiàng)目環(huán)評工作和技術(shù)評估工作，我國在出臺環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱、大氣環(huán)境、地面水環(huán)境、聲環(huán)境、地下水環(huán)境、生態(tài)影響等導(dǎo)則的基礎(chǔ)上，針對化工項(xiàng)目加快出臺了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則農(nóng)藥項(xiàng)目、石油化工項(xiàng)目、制藥項(xiàng)目和環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則等。

這些規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，使我國的化工項(xiàng)目技術(shù)評估質(zhì)量有了很大提高，嚴(yán)把了環(huán)評質(zhì)量關(guān)和審批關(guān)。

（2）技術(shù)評估機(jī)構(gòu)建設(shè)

①建立了環(huán)境影響技術(shù)評估機(jī)構(gòu)。為推進(jìn)我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評評估工作，全面提升環(huán)評評估業(yè)務(wù)的規(guī)范化和專業(yè)化水平，國家環(huán)保部和許多地方環(huán)保部門相繼成立了環(huán)評技術(shù)評估機(jī)構(gòu)。各級評估機(jī)構(gòu)強(qiáng)化日常管理，建立健全了技術(shù)評估質(zhì)量管理體系和各項(xiàng)評估管理制度，不斷提高技術(shù)水平和能力，充分發(fā)揮了評估機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用。

②努力培養(yǎng)高素質(zhì)的評估隊(duì)伍。國家和地方環(huán)保部門每年都組織多場不同規(guī)模的技術(shù)評估業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、經(jīng)驗(yàn)交流會、綜合業(yè)務(wù)競賽等。對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批相關(guān)的法律法規(guī)、工作方法及工業(yè)與非工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目審批要點(diǎn)，特別是化工項(xiàng)目的審批要點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)、探討和經(jīng)驗(yàn)交流。同時，積極組織開展化工項(xiàng)目技術(shù)評估專題調(diào)研活動，研究工作中遇到的新情況、新問題，提出妥善的解決辦法。

③技術(shù)評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫開始建設(shè)。各地逐步開始建設(shè)環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和污染源跟蹤數(shù)據(jù)庫，有的地方基本建成了環(huán)評信息共享機(jī)制和交流平臺。建立和完善了環(huán)評質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考核體系，使檢驗(yàn)環(huán)評質(zhì)量和效果、考核環(huán)評機(jī)構(gòu)和相關(guān)專家具有了系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）技術(shù)評估專家?guī)旖ㄔO(shè)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件技術(shù)評估會是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的重要環(huán)節(jié)。各級環(huán)保部門加大了環(huán)評技術(shù)評估專家隊(duì)伍的建設(shè)力度，明確了參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)評估專家的準(zhǔn)入門檻和責(zé)任制度，建立和完善了專家?guī)旒皠討B(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化對專家的管理，逐步優(yōu)化專家隊(duì)伍，提高專家整體水平。通過專家技術(shù)評估會對不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，保證了環(huán)評審批的公正性和科學(xué)性。

2 化工項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評估工作中存在的主要問題

（1）技術(shù)評估標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面小

化工產(chǎn)品（原料）種類很多，用途很廣。目前化學(xué)品在全世界有500～700萬種之多，在市場上出售流通的已超過10萬種，而且每年還有1000多種新的化學(xué)品問世。因此要做好化工項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)評估工作，僅僅依靠現(xiàn)有的技術(shù)評估導(dǎo)則、農(nóng)藥類、石油類、制藥類化工項(xiàng)目環(huán)評導(dǎo)則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能完全滿足化工項(xiàng)目環(huán)評和技術(shù)評估需要。

（2）現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)評估會意見直接影響建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件的修改和審批，以及將來的環(huán)評工作。在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評估導(dǎo)則》（HJ616－2011）中對技術(shù)評估專家?guī)旖ㄔO(shè)未作規(guī)范性要求，專家?guī)旖ㄔO(shè)無章可循。

對建設(shè)在化工園區(qū)，且園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評已審批的建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的符合性評價能否簡化；對環(huán)評文件中附有項(xiàng)目備案證、用地許可證、規(guī)劃紅線圖等的化工園區(qū)內(nèi)的化工項(xiàng)目，對產(chǎn)業(yè)政策的符合性、土地利用規(guī)劃的符合性評價能否簡化等，避免重復(fù)評估，提高評估效率的要求等在導(dǎo)則中不明確。

（3）基層環(huán)評專家?guī)熵酱⒑屯晟?/p>

目前，有些地方環(huán)保部門建立了技術(shù)評估專家?guī)?，但仍有很多地方未建立專家?guī)?，有的環(huán)評項(xiàng)目技術(shù)評估會專家邀請的隨意性很大。有的沒有專業(yè)技術(shù)職稱或沒有高級技術(shù)職稱，有的專業(yè)與要評估的內(nèi)容相距甚遠(yuǎn)。特別是化工項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)評估工作技術(shù)難度大，涉及化學(xué)工藝、機(jī)械設(shè)備、腐蝕工程、環(huán)境工程、環(huán)境管理、安全工程、環(huán)保法律及環(huán)境影響評價等多方面的知識，要求專家對所涉及的領(lǐng)域具有較高的專業(yè)水平，但個別專家不能完全勝任化工項(xiàng)目的技術(shù)評估工作。因此，對技術(shù)評估專家設(shè)置明確的準(zhǔn)入條件是技術(shù)評估工作的需要。建立和完善專家?guī)煸诳h、地市級技術(shù)評估工作中顯得更加迫切。

（4）工程分析技術(shù)評估不夠深入

工程分析是環(huán)境影響評價中分析項(xiàng)目建設(shè)影響環(huán)境內(nèi)在因素的重要環(huán)節(jié)［2］。工程分析成果是各專題評價所必須的基礎(chǔ)資料，其所提特征參數(shù)，特別是污染物的排放環(huán)節(jié)和最終外排量是開展影響預(yù)測不可缺少的數(shù)據(jù)［3］。

許多化工產(chǎn)品特別是精細(xì)化工產(chǎn)品全國的生產(chǎn)企業(yè)少，甚至全世界生產(chǎn)的企業(yè)也沒幾家。對這類項(xiàng)目的環(huán)評所能收集的資料較少，其污染物的產(chǎn)排污量不可能從類比調(diào)查獲知，只能依靠建設(shè)單位的小試、中試資料分析獲取。由于建設(shè)單位對小試、中試資料嚴(yán)格保密，其所提供的資料不全或已作“保密性”修改，因此，對這類項(xiàng)目的工程分析，必須結(jié)合化工生產(chǎn)的特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的分析和推理才能完成。目前，在許多化工項(xiàng)目特別是精細(xì)化工環(huán)評文件工程分析中，化學(xué)反應(yīng)原理、或化工生產(chǎn)原理不詳，化學(xué)反應(yīng)方程式特別是副反應(yīng)方程式不全面，很難判斷反應(yīng)過程會產(chǎn)生哪些副產(chǎn)物或污染物。有的對生產(chǎn)工藝過程敘述不清楚，難以判斷其產(chǎn)污環(huán)節(jié)分析及其產(chǎn)污環(huán)節(jié)圖的正確性。有的物料平衡未結(jié)合生產(chǎn)過程的轉(zhuǎn)化率和收得率進(jìn)行分析，其物料平衡采用“黑箱理論”式的簡易圖，技術(shù)評估會上難以判斷其數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。環(huán)評中的物料平衡與工程設(shè)計(jì)中物料平衡有所區(qū)別的是，工程設(shè)計(jì)中考慮主要原料和產(chǎn)品的投入和產(chǎn)出，而忽略了其他排入環(huán)境的那部分損失量，在環(huán)境影響評價中物料平衡主要側(cè)重?fù)p失的部分以何種形式和何種途徑進(jìn)入環(huán)境［4］。目前，對許多化工項(xiàng)目環(huán)評文件的工程分析技術(shù)評估不夠深入，導(dǎo)致其污染防治措施評估缺乏基礎(chǔ)技術(shù)數(shù)據(jù)。

（5）污染防治措施評估不夠具體

許多化工項(xiàng)目環(huán)評文件的工程分析技術(shù)評估不夠深入，導(dǎo)致對每個廢氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)的廢氣產(chǎn)生量是多少、廢氣污染物的組成均不清楚，難以判斷項(xiàng)目需要的廢氣污染防治設(shè)施的臺（套）數(shù)，也難評估其污染治理技術(shù)或工藝的可行性，更難以評估廢氣污染防治效果。有的環(huán)評文件不結(jié)合廢氣中污染物的組成和特性。只要是含塵廢氣就采用布袋除塵器，不考慮高溫廢氣對濾布的影響或廢氣中水蒸汽結(jié)露對布袋除塵器等的影響。同樣，由于工程分析技術(shù)評估不夠深入，導(dǎo)致對每個廢水產(chǎn)污環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢水量是多少、廢水中污染物的組成不清楚，難以判斷這股廢水是否需要預(yù)處理或單獨(dú)處理，應(yīng)采取什么廢水處理工藝，能否做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等，難以評估其可行性和可靠性。有的廢水中鹽含量相當(dāng)高，仍然采用生化法處理高濃度、高鹽量的有機(jī)廢水。有的廢水污染物中含大量芳香族化合物，卻沒有破苯環(huán)的措施和設(shè)備等。

（6）環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)評估關(guān)注度不夠

化工項(xiàng)目環(huán)評文件中必須設(shè)置環(huán)境風(fēng)險評價專章，并附建設(shè)單位的環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。在技術(shù)評估會上，對環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案的關(guān)注多流于形式，對預(yù)案是否結(jié)合項(xiàng)目危險品的理化性質(zhì)、毒理性、企業(yè)的平面布局及周圍的環(huán)境敏感目標(biāo)分布，提出有針對性的環(huán)境風(fēng)險防范措施關(guān)注度不夠。同時，許多化工項(xiàng)目建設(shè)在化工園區(qū)，對建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生環(huán)境風(fēng)險可能影響周邊相鄰企業(yè)的正常生產(chǎn)或?qū)е孪噜徠髽I(yè)發(fā)生鏈?zhǔn)椒磻?yīng)的風(fēng)險事故分析重視得不夠。

（7）環(huán)境防護(hù)距離設(shè)置要求不具體

以前涉及無組織排放的項(xiàng)目，在現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)中尚有效的各行業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)，可直接將該標(biāo)準(zhǔn)作為設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)距離的依據(jù)。對于沒有相關(guān)行業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)通過計(jì)算設(shè)置項(xiàng)目的衛(wèi)生防護(hù)距離。2009年4月1日新大氣環(huán)評導(dǎo)則實(shí)施以后，排放無組織廢氣的項(xiàng)目應(yīng)計(jì)算和設(shè)置大氣環(huán)境防護(hù)距離，但是否還設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)距離沒有明確。特別是對于沒有相關(guān)的行業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，是否還需計(jì)算和設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)距離，在大氣導(dǎo)則和新修訂的總綱中均沒有明確。有的專家建議按發(fā)生環(huán)境風(fēng)險事故的事故源強(qiáng)預(yù)測出的半致死濃度范圍作為大氣環(huán)境防護(hù)距離范圍。因此，細(xì)化環(huán)境防護(hù)距離的設(shè)置要求勢在必行。

3 完善化工項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評估工作的建議

（1）完善技術(shù)評估標(biāo)準(zhǔn)體系

本著先易后難的原則，組織專家、企業(yè)技術(shù)人員等編制發(fā)布更多的化工類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評導(dǎo)則，如優(yōu)先研究制訂鹽化工、磷化工、合成氨工業(yè)和涉及重金屬的化學(xué)工業(yè)的環(huán)評導(dǎo)則，將化學(xué)工業(yè)中產(chǎn)生重金屬污染、持久性污染物的工業(yè)作為優(yōu)先發(fā)布的對象。同時，對現(xiàn)行的環(huán)評導(dǎo)則進(jìn)行及時的修改和完善，以提高技術(shù)評價的效率，增強(qiáng)針對性。

（2）規(guī)范技術(shù)評估專家?guī)?/p>

為充分發(fā)揮專家評審會的作用，必須規(guī)范技術(shù)評估專家?guī)斓慕ㄔO(shè)。一是要明確環(huán)評項(xiàng)目專家的準(zhǔn)入門檻和責(zé)任制度；二是化工項(xiàng)目技術(shù)評估專家?guī)旖ㄔO(shè)，應(yīng)包含化學(xué)工藝類、化工設(shè)備類、安全工程類、環(huán)境工程類、環(huán)評類等專家；三是對庫內(nèi)專家進(jìn)行培訓(xùn)和考核。保證環(huán)評審批的公正性和科學(xué)性。

（3）精細(xì)化評估環(huán)評文件

在化工項(xiàng)目工程分析中，首先應(yīng)審核其是否明確了項(xiàng)目化學(xué)反應(yīng)原理和化工生產(chǎn)原理，是否寫出了所有的主、副反應(yīng)方程式，是否配平方程式。根據(jù)化學(xué)反應(yīng)方程式判斷每個生產(chǎn)設(shè)備或工序物料中的物料組成及物料平衡分析是否正確。其二應(yīng)依據(jù)其詳細(xì)的生產(chǎn)工藝過程（按工序或設(shè)備）說明，判斷其產(chǎn)污環(huán)節(jié)分析的正確性，并核實(shí)每一環(huán)節(jié)產(chǎn)生的所有污染因子，判斷生產(chǎn)工藝流程及產(chǎn)污環(huán)節(jié)圖是否正確，圖文是否對應(yīng)。其三是根據(jù)原輔材料消耗量和其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、化學(xué)反應(yīng)方程式，關(guān)注原輔材料所含雜質(zhì)和反應(yīng)生成物中，是否涉及重金屬、劇毒或高毒物、持久性污染物（若排入環(huán)境）以及影響污染防治效果的物質(zhì)，并核算其含量是否正確。其四是根據(jù)同類企業(yè)生產(chǎn)過程中物料的轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)品的收得率，或中試過程中物料的轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)品的收得率，結(jié)合每種物料的物化性質(zhì)、專家的化工工程知識及工序的能量平衡分析，評估其物料平衡分析和水平衡分析的正確性。其五是查看環(huán)評文件中是否有物料平衡和水平衡圖、表，圖和表是否一一對應(yīng)。如物料中涉及重金屬、劇毒或高毒物、持久性污染物（若排入環(huán)境）則查看是否有這些特征污染因子的平衡分析，是否做到圖表對應(yīng)，并根據(jù)物料平衡分析和水平衡分析評估其污染物源強(qiáng)數(shù)據(jù)的可信性。

在評估污染防治措施時，應(yīng)根據(jù)工程分析得到的廢水、廢氣、固體廢物中污染因子的種類和數(shù)量，結(jié)合各污染因子的物化性質(zhì)、毒理性，判斷其污染防治措施的可行性和可靠性。

評估環(huán)境風(fēng)險專章時，應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)危險源分布，評估其環(huán)境風(fēng)險預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，查看環(huán)境風(fēng)險防范措施是否全面、有針對性，并重點(diǎn)評估建設(shè)單位環(huán)境風(fēng)險防范措施的可行性和可信性。關(guān)注環(huán)評文件中是否按《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)［2013］10號）要求落實(shí)環(huán)境污染責(zé)任保險。

4 結(jié) 語

完善化工項(xiàng)目技術(shù)評估體系，健全技術(shù)評估專家?guī)?，重點(diǎn)評估工程分析等內(nèi)容，就能真正發(fā)揮環(huán)評經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的“調(diào)節(jié)器”、行政審批的“控制閘”和維護(hù)人民群眾環(huán)境利益的“殺手锏”作用。才能促進(jìn)化工項(xiàng)目節(jié)能減排，從源頭預(yù)防和控制環(huán)境污染、生態(tài)破壞、環(huán)境風(fēng)險。

1 宋世偉.化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評估要點(diǎn)［J］.當(dāng)代化工，2006，35：93－96.

2 國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境工程評估中心.環(huán)境影響評價技術(shù)方法［M］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2010.

3 胡志鋒，孫靜.淺析化工項(xiàng)目環(huán)境影響評價要點(diǎn)及應(yīng)注意的問題［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（16）：4893－4894，4897.

4 曹陽.工程分析的物料平衡方法探討［J］.規(guī)劃與評價，2004（3）：44－46.