論析我國社會管理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)矛盾①

詹燦君,劉 偉

(昆明理工大學(xué) 社會科學(xué)學(xué)院,云南 昆明 650500)

一、我國社會管理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)

黑格爾在《法哲學(xué)原理》認(rèn)為,“市民社會是處在家庭和國家之間的差別的階段”,“作為差別的階段,它必須以國家為前提,而為了鞏固地存在,它也必須有一個國家作為獨(dú)立的東西在它面前?！盵1](P197)而且在黑格爾看來,市民社會中包含有三個環(huán)節(jié)。其一,這是一個通過個人以及他人勞動使人類需要得到滿足的體系,即“需要的體系”[1](P203)。其二,需要有司法制度和法律來保護(hù)所有權(quán),等級存在,必然導(dǎo)致社會地位及財富的區(qū)別。市民社會成員可就權(quán)利引發(fā)的爭執(zhí)向法院起訴,法院通過其強(qiáng)制力將爭執(zhí)解決,因?yàn)樽鳛榉傻姆ㄊ怯锌陀^現(xiàn)實(shí)性及普遍約束力的,犯罪是會得到法的懲戒的,市民社會中所有權(quán)和人格都得到法律的承認(rèn)。其三,通過警察和同業(yè)公會這樣一種公共權(quán)力來維護(hù)個人的生活和特殊福利。

馬克思主義認(rèn)為,現(xiàn)代社會的實(shí)質(zhì)是資本主義生產(chǎn)關(guān)系的世界化。馬克思重點(diǎn)批判了資本主義生產(chǎn)關(guān)系的異化性,人與人之間的異化表現(xiàn)為工人的剩余勞動被資本家無償奪取。生產(chǎn)資料私有制是不公平的社會關(guān)系關(guān)系存在的歷史根源,資本主義私有制導(dǎo)致工人無法獲得自由而全面的發(fā)展。在資本主義的世界里,資本主義生產(chǎn)關(guān)系主要表現(xiàn)為資本家與工人之間的剝削和被剝削關(guān)系。資本家不斷更新技術(shù),只為最大限度剝削工人的剩余價值,獲得更大的利潤。馬克思指出:“要使資本主義生產(chǎn)方式的‘永恒的自然規(guī)律’充分表現(xiàn)出來,要完成勞動者同生產(chǎn)資料的分離過程,要在一極使社會的生產(chǎn)資料和生活資料轉(zhuǎn)化為資本,在另一極使人民群眾轉(zhuǎn)化為雇傭工人,轉(zhuǎn)換為自由的‘勞動貧民’這一現(xiàn)代歷史杰作,就需要經(jīng)受這種苦難。資本來到世間,從頭到腳,每個毛孔都滴著血和骯臟的東西?！盵2](P828)另外,在資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,總會發(fā)生周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī),生產(chǎn)相對過剩,產(chǎn)品賣不出去,失業(yè)率上升,社會生活陷入混亂,資本主義生產(chǎn)關(guān)系中的矛盾的發(fā)展表現(xiàn)出資本主義的自我否定性。

哈貝馬斯在論述市民社會思想時,將公共領(lǐng)域與文化思想引入其中。哈貝馬斯前期認(rèn)為,市民社會分為兩個部分:“一是以資本主義私人占有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域;二是由非國家和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在自愿基礎(chǔ)上形成的公共領(lǐng)域,主要意指社會文化領(lǐng)域?！盵3]在哈貝馬斯看來,公共領(lǐng)域的存在是以市場的成熟發(fā)展為前提條件,這所謂的“成熟”就是指商品交換自由性,勞動生產(chǎn)的自主性等。其實(shí)這里所說的公共領(lǐng)域與政治環(huán)境是緊密聯(lián)系的,即在公共領(lǐng)域中,私人通過公共參與,規(guī)約公共機(jī)關(guān)權(quán)力,鞏固市場經(jīng)濟(jì)中私人的經(jīng)濟(jì)地位,維護(hù)其合法權(quán)益,使其經(jīng)濟(jì)生活免受政治國家的過多干預(yù)。哈貝馬斯后期,他在定義市民社會概念時拋棄了前期思想中關(guān)于私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)論述,而是將市民社會獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域之間進(jìn)行深入探討,使其成為純粹的社會文化體系,成為一個主要基于文化交往的社會文化領(lǐng)域。

市民社會理論從黑格爾、到馬克思,再到哈貝馬斯的發(fā)展,反映出現(xiàn)代性社會結(jié)構(gòu)的演變過程。黑格爾著重在政治方面論述了市民社會思想,指出國家與社會分離,同時運(yùn)用司法體系制定法律約束社會行為,通過法來保障私人的權(quán)利和義務(wù)。馬克思則揭示出市民社會的物質(zhì)基礎(chǔ)——社會生產(chǎn)關(guān)系,深入批判了資本主義生產(chǎn)關(guān)系。而哈貝馬斯則在黑格爾和馬克思的基礎(chǔ)上從文化和意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)⑹忻裆鐣枷脒M(jìn)一步論述,指出可通過自愿基礎(chǔ)上形成的公共領(lǐng)域來實(shí)現(xiàn)社會和國家的良好互動。隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展,現(xiàn)代性的社會結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、文化結(jié)構(gòu)的綜合、辯證發(fā)展。

二、社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)矛盾

在社會主義初級階段,社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象依然突出:城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距大、居民收入分配不合理、產(chǎn)業(yè)行業(yè)間發(fā)展差距拉大等等。當(dāng)前社會存在的貧富差距主要是由于我國收入分配制度尚不完善,維護(hù)和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的進(jìn)程中還存在著壟斷壓抑競爭的局部矛盾,壟斷成為了我們實(shí)現(xiàn)社會公正的對立因素。行政性壟斷依舊存在,不公平競爭加劇,收入分配差距日益顯著,民生問題也得不到根本解決。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中,若無法運(yùn)用自由競爭對資源進(jìn)行有效且合理的配置,就無法保障充分發(fā)揮效率原則,也有悖于公平正義的原則。

在政治層面,社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行,需要建立和維護(hù)競爭和正義的法制體系,構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會組織協(xié)同、公眾廣泛參與的中國特色社會主義社會管理體系。然而現(xiàn)實(shí)中,是我們的相關(guān)法律制度還不完善,執(zhí)行中還存在程序上的不正義,法的基礎(chǔ)相對薄弱。部分領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政能力不足,官僚主義、拜金主義現(xiàn)象嚴(yán)重,治理腐敗也將成為我黨十八大后的重要工作內(nèi)容。

在意識形態(tài)方面,有些黨員干部信念理想出現(xiàn)動搖,形式主義等落后思想“復(fù)燃”,我們應(yīng)該堅(jiān)持“社會主義的道路自信、理論自信、制度自信”,如十八大報告中所指出:“堅(jiān)定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟,既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路?！闭_處理人民內(nèi)部矛盾,改進(jìn)政府公共服務(wù)體系建設(shè),強(qiáng)化人民團(tuán)體在公共服務(wù)中的職責(zé),誠誠懇懇聽民愿。

充分發(fā)揮自由競爭的作用,建立經(jīng)濟(jì)主體與社會主體間的公平正義關(guān)系,在此基礎(chǔ)上,還要鼓勵互助道德,實(shí)現(xiàn)政府與社會的良性互動,在政府無法直接發(fā)揮作用的某些公共領(lǐng)域,讓出一部分公共管理權(quán)力給社會,要社會充分發(fā)揮自身作用,對政府公共管理職能加以補(bǔ)充完善,更好解決公共領(lǐng)域上的社會問題。

圖片優(yōu)化處理 無論在使用魚眼相機(jī)拍攝的全景圖片，還是使用全景相機(jī)拍攝的全景圖片，都存在拍攝過程中支撐設(shè)備被拍攝到全景圖片的情況，比如魚眼相機(jī)拍攝時候的云臺，全景相機(jī)拍攝時候的三腳架，圖2、圖3中的拍攝人員和云臺。在使用無人機(jī)航拍時，雖然拍攝不到無人機(jī)設(shè)備，但拍攝的全景圖片會缺少天空區(qū)域的圖像。這些支持物品的存在和拍攝不完整，對全景圖像整體效果會有一定的影響，所以需要對這些不完整的全景照片進(jìn)行處理，對這些進(jìn)行修補(bǔ)。

三、社會管理創(chuàng)新在中國社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展途徑

無論是經(jīng)濟(jì)、政治還是意識形態(tài)上的現(xiàn)代化歸根到底都是人的現(xiàn)代化,人民是歷史的創(chuàng)造者,社會關(guān)系和結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化改革是人民在積極進(jìn)行著的社會主義現(xiàn)代化的改革。黨的十七大報告就明確提出:“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”,要人民更多的參與社會生活,要共同治理國家。該是政府做的政府就做,不該政府做的,可以放給社會組織做,這就是社會管理創(chuàng)新所倡導(dǎo)的將“大政府小社會”的傳統(tǒng)格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤按笊鐣≌钡恼误w制新模式。社會管理創(chuàng)新才是促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化當(dāng)務(wù)之急的突破口。

(一)社會管理創(chuàng)新中社會組織的積極作用

市民社會的發(fā)展產(chǎn)生出了非政府組織、非營利組織等民間組織的新概念。社會管理創(chuàng)新體現(xiàn)的就是政府與社會能夠真正形成既分工又合作的良好互動關(guān)系。正如西方社會中會有大量自愿的團(tuán)體或非營利機(jī)構(gòu)參與到突發(fā)公共事件發(fā)生后的救援活動中,他們與政府共同承擔(dān)社會的責(zé)任。在我國,這種行為也是被支持和鼓勵的,使得應(yīng)對突發(fā)公共事件不再僅僅是政府的責(zé)任,尤其是在5.12汶川大地震的震后救援工作中,NGO力量壯大,且深入到災(zāi)區(qū)發(fā)揮重要作用。

民間的力量充滿活力,可以迅速將信息傳播開來。2011年的中國,涌現(xiàn)出無數(shù)個自發(fā)組成的“草根慈善”組織。通過送書下鄉(xiāng),志愿者們建起一座又一座鄉(xiāng)村圖書館;通過路邊的一張照片,積極解救流浪乞討兒童;通過發(fā)起“為孩子們送去免費(fèi)午餐”的號召,孩子們擁有了溫暖的午餐,得到成長必須的營養(yǎng);通過“衣加衣”行動,無數(shù)老人、孩子得到了溫暖的關(guān)懷。

社會組織拓寬了民眾參與社會生活的渠道,且信息透明。在國家的關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域,某些公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供被政府部門壟斷,缺乏競爭機(jī)制,信息不對稱,服務(wù)質(zhì)量無法提高。而若準(zhǔn)許民間組織的參與,人們可以通過民間組織充分發(fā)揮自己的創(chuàng)新性、積極性,使組織工作充滿活力,社會服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)資源的配置效率得到提高,這都?xì)w功于民間組織的自主性、信息透明性,從而提高對廣大人民的服務(wù)質(zhì)量。

社會組織表達(dá)社會的共同愿望,具有極強(qiáng)的資源動員能力。社會組織表達(dá)出它們致力于社會公共利益的理念,得到社會的廣泛信任和支持,通過動員社會力量和資源,聚集來自社會的捐贈和志愿者,奮力做好各種社會公益活動。

(二)影響社會組織職能發(fā)揮的消極因素

培育和發(fā)展社會組織是我國社會管理創(chuàng)新中的重大舉措,然而社會組織在迅速發(fā)展中也存在一定的不足:欠缺健全的組織及專業(yè)的團(tuán)隊(duì),在突發(fā)性事件發(fā)生后的意識落后,法律政策不完備,政府的某些“越位”和“缺位”作為,更是給社會組織的健康發(fā)展造成了一定的障礙。

從社會組織的基礎(chǔ)來看,社會組織社會資源不足。在我國,活動經(jīng)費(fèi)不足是社會組織普遍存在的問題,一方面政府資助的范圍小,政府資助集中于少數(shù)政府重點(diǎn)支持的社會組織;另一方面,絕大多數(shù)沒有公募經(jīng)驗(yàn),從會員與公眾那里獲得資金有限。志愿者數(shù)量少,規(guī)模不大,吸納、管理志愿者的機(jī)制不健全,使得社會組織開展公益活動的人力嚴(yán)重不足。

從政府與社會組織關(guān)系來看,政府處于主導(dǎo)地位,社會組織在某種程度上依賴于政府的供給。一人一塊錢,集腋成裘,李連杰的慈善理念得到社會普遍認(rèn)同,可是這樣的慈善模式意味著他要公共募集善款,但是我國沒有民辦公募慈善基金會的先例,所以個人的基金會都掛靠在官方的基金會名下。壹基金計(jì)劃就是與中國紅十字會合作,在中國紅十字總會架構(gòu)下獨(dú)立運(yùn)作的慈善計(jì)劃和專案。對于募來的善款壹基金有獨(dú)立的使用權(quán),但是需要先向中國紅十字會總會申請,項(xiàng)目計(jì)劃通過評估后,才可以使用基金會中的善款。由于自己也沒有獨(dú)立的公募的賬號,沒有印章,而且資金在支出的時候,要經(jīng)過很多繁瑣的審批程序。

從法律上來看,缺少明確的法律約束和監(jiān)督的條文,沒有完善的法律制度和監(jiān)督體系。壹基金,是2006年12月8日由李連杰先生發(fā)起的公益組織,其所倡導(dǎo)的人人參與的公益文化和“壹基金,壹家人”的公益理念為大多數(shù)人所接受,人們積極響應(yīng)其號召進(jìn)行了普遍且具有影響的慈善活動,為各種自然災(zāi)難提供人道主義援助。但是壹基金的壯大并不是一帆風(fēng)順的,曾經(jīng)也一度因缺乏法的保障承受過不小的生存危機(jī),它的身份既不違法卻也不合法,雖然能向公眾募款,但并不是獨(dú)立的法人,沒有自己的獨(dú)立賬戶和公章。歷經(jīng)四年的千辛萬苦,直至2010年12月3日,深圳壹基金公益基金會才在深圳市民政局的支持下正式注冊成立,意味著壹基金從此具備獨(dú)立的法人身份,可以公開募款。

從社會組織自身發(fā)展看,其缺乏公信力,專業(yè)能力不足。目前中國社會組織中人才培養(yǎng)跟不上,招聘機(jī)制不健全,加上社會大環(huán)境對于民間組織從業(yè)者的認(rèn)同度不高。物業(yè)管理在中國從無到有,至今已發(fā)展了二十多年,物業(yè)公司和物主委員會的物業(yè)管理遇到了發(fā)展的瓶頸,其中最重要的原因就是物業(yè)管理隊(duì)伍中專業(yè)性人才少,服務(wù)意識淡薄。隨著人們維權(quán)意識的提高,越來越多的業(yè)主們也知道了遇到問題可以采取拒交管理費(fèi)、進(jìn)行投訴等相應(yīng)的維權(quán)手段,但是物業(yè)公司的管理水平仍然難以根本性的提高,服務(wù)質(zhì)量也每況愈下。

(三)培育、發(fā)展社會組織,促進(jìn)社會管理創(chuàng)新

我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,社會與國家之間已出現(xiàn)了一定程度的分化,并在某些公共領(lǐng)域進(jìn)行有效合作,社會組織參與社會管理,也日益進(jìn)入到群眾生產(chǎn)生活性服務(wù)領(lǐng)域。但是我國民間社會組織的發(fā)育仍有“先天不足”的現(xiàn)象存在,這就需要社會與國家的共同努力,加快實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新進(jìn)程,形成社會組織提供服務(wù)、政府協(xié)助服務(wù)的格局。

1.從政府角度,去行政化,為社會組織發(fā)展提供更大空間。政府應(yīng)明確對社會組織的定位和權(quán)力邊界,鼓勵和扶持社會組織發(fā)展,政府積極構(gòu)建制度化的政治參與機(jī)制,社會組織參與到政府的決策過程中,使政策的適用性大幅度提高,幫助決策科學(xué)化和民主化。隨著中國政治體制改革的深入,政府職能轉(zhuǎn)變,政府會為各個層面的社會組織轉(zhuǎn)讓出一部分資源,為社會組織參與公共管理和服務(wù)提供更多的機(jī)會,并繼續(xù)加大關(guān)于為社會組織的發(fā)展提供更大社會空間方面的探索和創(chuàng)新。

2.從社會組織自身角度,需要專業(yè)化,提高公信力。社會組織尤其是公益慈善組織一定要注意支持專業(yè)化的隊(duì)伍,壹基金就很注意專業(yè)人才的吸納,最為突出的是組建了高效率的執(zhí)行團(tuán)隊(duì),其中有眾多擁有跨國工作經(jīng)驗(yàn)的資深管理人員,吸引柳傳志、王石、馬化騰等眾多在社會上深有影響和社會號召力的人物組成基金理事會,顧問委員會則有國內(nèi)公益領(lǐng)域的數(shù)十名知名專家學(xué)者組成。大眾要理解他們,他們自己也要特別突出他們這種專業(yè)服務(wù)的性質(zhì),這樣才能形成持久的體制。不能僅僅認(rèn)為做公益慈善就是偶爾的奉獻(xiàn)。

借鑒國際經(jīng)驗(yàn),慈善可與某些商業(yè)有機(jī)的結(jié)合,有原則的結(jié)合,然后讓慈善力量更強(qiáng)大、更可持續(xù),也有了一定的資金保障。同時很多服務(wù)也要注意引進(jìn)政府的一些項(xiàng)目,把政府項(xiàng)目、政府政策的調(diào)整和我們的公益慈善都結(jié)合起來,這樣才能讓公信力具有可持續(xù)發(fā)展,并且讓公信力成為一種機(jī)制,得到一種健康的保障。實(shí)現(xiàn)民間組織地位的相對獨(dú)立,積極探索社會組織承接政府職能的類型、方式等問題,提高工作效率,提高服務(wù)意識,獲得更廣大社會群眾的信任,發(fā)揮更大的積極性、主動性,代表更大公民的利益,尤其在保護(hù)弱勢群體利益方面,緩解弱勢群體生活壓力,緩解社會貧富分化的緊張關(guān)系。在法律體系下,社會組織的各項(xiàng)活動都應(yīng)依法進(jìn)行,同時更好監(jiān)督和約束政府的公共權(quán)力。

3.從法律環(huán)境角度,要繼續(xù)修改完善現(xiàn)行法律法規(guī)。積極開展關(guān)于社會組織的立法,在法律體制下,實(shí)現(xiàn)政府與社會組織的法律關(guān)系對等,用法律來保障社會組織與政府之間權(quán)利和義務(wù)。相關(guān)政府部門、學(xué)術(shù)界、社會組織之間展開相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)等制度構(gòu)建的深入探討,也相繼出臺了有關(guān)基金會的專項(xiàng)法規(guī)和關(guān)于捐贈的相關(guān)規(guī)定。在2004年6月1日,我國正式開始實(shí)施《基金會管理?xiàng)l例》,新的管理辦法有許多突破,使社會組織在制度的積極保障下健康發(fā)展。

[1][德]黑格爾.法哲學(xué)原理[M].范揚(yáng),張企泰,譯.北京:商務(wù)印書館,1982.

[2]馬克思.資本論:第1卷[M].北京:人民出版社,1975.

[3]伍俊斌.哈貝馬斯市民社會理論探析[J].福建論壇·人文社會科學(xué)版,2008,(7).