我國(guó)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的分析與思考

郭旭峰

（晉東南幼兒師范學(xué)校，山西 長(zhǎng)治 046000）

一、弱勢(shì)群體的界定和形成原因

目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)弱勢(shì)群體這一概念，還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，學(xué)者們根據(jù)研究需要從不同角度進(jìn)行了界定，但他們都反映出弱勢(shì)群體一個(gè)共同的特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)上的低收入，生活上的低層次。因此，筆者認(rèn)為，弱勢(shì)群體是因各種主客觀條件的限制，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活等方面，尤其是在經(jīng)濟(jì)上處于相對(duì)不利和劣勢(shì)，需要政府和社會(huì)各界予以扶持和保護(hù)的群體。

弱勢(shì)群體的形成具有復(fù)雜的主客觀原因，主觀原因主要與生理、傳統(tǒng)家庭等因素有關(guān)，如老年人喪失勞動(dòng)能力，先天或后天的殘疾人，父母離異或死亡造成的經(jīng)濟(jì)和心理上的負(fù)擔(dān)的孤兒，他們往往在體力、智力、就業(yè)等方面處于不利地位；客觀原因，由于交通不便、資源匱乏、生存環(huán)境惡劣造成的地區(qū)性普遍貧窮，以及受不良社會(huì)制度的影響等導(dǎo)致大量弱勢(shì)群體的產(chǎn)生，如我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，產(chǎn)生大量失業(yè)人員，下崗職工。

在我國(guó)，弱勢(shì)群體的主要產(chǎn)生根源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和社會(huì)機(jī)構(gòu)調(diào)整的急劇轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放以后，進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)歷了兩個(gè)大的變化過(guò)程，一是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)再到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，二是由單一的公有制向公有制為主體的多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變，在兩個(gè)變化過(guò)程中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制發(fā)生了變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)制度、社會(huì)財(cái)富的分配制度，也發(fā)生了巨大變化，這就造就了社會(huì)新的弱勢(shì)群體，同時(shí)也加劇了原有弱勢(shì)群體的弱勢(shì)程度，使得弱勢(shì)群體成為我國(guó)迫切需要關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。因此，可以將我國(guó)弱勢(shì)群體分為兩類，即生理性弱勢(shì)群體（老、弱、病、殘等）和社會(huì)性弱勢(shì)群體（下崗職工、失業(yè)人員等）。

二、弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀的分析

近年來(lái)，我國(guó)政府在保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益方面進(jìn)行了不懈的努力，也取得了一定的成就。但對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)還不盡如人意，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）法律政策方面

首先，立法的覆蓋面窄，適用對(duì)象范圍小，出現(xiàn)立法“真空”。其次，對(duì)權(quán)益保護(hù)的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，在執(zhí)行過(guò)程中操作困難。再次，我國(guó)法律只注重了形式上的公正與公平，忽視了社會(huì)上實(shí)質(zhì)的公正、公平。

（二）社會(huì)保障方面

社會(huì)保障保險(xiǎn)體系和制度的不完善，社會(huì)保障組織未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。社會(huì)保障體系不完善主要是制度的不完善，表現(xiàn)在弱勢(shì)群體的基本生存未得到充分保證；社會(huì)保險(xiǎn)是對(duì)公民勞動(dòng)權(quán)、生存權(quán)、健康權(quán)等最基本權(quán)益的維護(hù)?？墒巧鐣?huì)保險(xiǎn)并非針對(duì)弱勢(shì)群體，它是面向全體國(guó)民，它為投保者避免淪為弱勢(shì)群體提供了保障，然而在我國(guó)廣大農(nóng)村，占全國(guó)人口80%農(nóng)村人口能夠享受到社會(huì)保險(xiǎn)的卻很少或者幾乎沒(méi)有。

（三）弱勢(shì)群體自身方面

我國(guó)的弱勢(shì)群體的主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體，這些人多是下崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)民工，他們存在三個(gè)主要的缺陷，（1）年齡普遍偏大，身體較弱。這些人多是上有老、下有小，一旦下崗，全家陷入困境，再就業(yè)比較困難；（2）文化程度低，技能單一或缺乏專門(mén)技術(shù)，權(quán)益保護(hù)的意識(shí)差。調(diào)查表明失業(yè)下崗職工中，初中和初中以下文化程度占60%,而在農(nóng)村，弱勢(shì)群體光文盲就占24%；（3）群體性、集中性比較強(qiáng)。社會(huì)性弱勢(shì)群體的經(jīng)歷和特征都比較類似，也往往居住在一起，與原單位有著某種聯(lián)系，或者干脆原來(lái)是同事。

（四）政府方面

政府在改革過(guò)程中，沒(méi)有充當(dāng)好保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的主導(dǎo)角色。主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

1.政府制定社會(huì)保障政策的滯后性。當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體的主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體，他們是在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的。如果政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的同時(shí)，能夠?qū)ι鐣?huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的劇痛及時(shí)用社會(huì)保障政策來(lái)予以醫(yī)治，也不會(huì)有這樣嚴(yán)峻的形式，最起碼比現(xiàn)在要好得多。

2.政府在保護(hù)弱勢(shì)群體時(shí)，不能充分發(fā)揮企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)各界保護(hù)弱勢(shì)群體的作用。對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)只是有限的宏觀層次上的保護(hù)，這只是確保每個(gè)人維持生存的最低生活需求。

三、弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的對(duì)策

上述分析中我們可以得出的結(jié)論，就是我國(guó)在保護(hù)弱勢(shì)群體方面取得了一定成就，但確實(shí)存在著許多不足，針對(duì)這些不足筆者提出一些僅供參考的對(duì)策。

（一）政府要做弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的主導(dǎo)者

1.加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的立法保護(hù)，加快立法的步伐，消除法律真空，為保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益提供依據(jù)。首先，消除制度差異，這是保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的第一步，我國(guó)在就業(yè)方面存在著性別歧視、戶口歧視、健康歧視等各種歧視；其次，多層次立法，針對(duì)不同弱勢(shì)群體制定不同的特別法律保護(hù)制度。制定《弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)法總綱》作為保護(hù)弱勢(shì)群體的基本法，針對(duì)不同的弱勢(shì)群體成員分別制定權(quán)益保護(hù)法。

2.增強(qiáng)法律的可操作性，使弱勢(shì)群體真正感到有法可依。如果法律失去了可操作性或?qū)嵤┑臓顩r太差，那么所有的立法活動(dòng)的價(jià)值也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益關(guān)鍵就在法律的可操作性上，這就要求司法行政機(jī)關(guān)依法辦事，并保證司法活動(dòng)的公開(kāi)、公正、合理。

3.完善社會(huì)保障體系，保障弱勢(shì)群體獲得最起碼的生存和生活資料。在城鎮(zhèn)，落實(shí)“兩個(gè)確?！闭吆汀叭龡l保障線”制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善城市最低生活保障制度和建立城市貧困人口疾病醫(yī)療救助制度，并確立城市的公共房屋政策。在農(nóng)村，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度和保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步構(gòu)建一個(gè)完整的最低生活保障網(wǎng)。

4.創(chuàng)造有利于弱勢(shì)群體發(fā)展的良好環(huán)境。保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益不僅要在法律上給予特別保護(hù)，而且要?jiǎng)?chuàng)造良好的外部環(huán)境，這是保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益并最終消除弱勢(shì)群體的必要條件，政府創(chuàng)造環(huán)境表現(xiàn)在很多方面，如就業(yè)環(huán)境、教育環(huán)境等。

（二）企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)各界是弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)必不可少的參與者

弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題不是單純政府的力量能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)各界的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是支撐社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而分擔(dān)政府的一部分負(fù)擔(dān)，減輕財(cái)政的支出壓力。個(gè)人是社會(huì)的一部分，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也是個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，弱勢(shì)群體存在于社會(huì)各行各業(yè)、各個(gè)家庭中，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，主動(dòng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并為保護(hù)他們的合法權(quán)益而盡職盡力。

（三）弱勢(shì)群體是保護(hù)自身權(quán)益的主體

政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)各界的幫助和支持固然重要，但要擺脫弱勢(shì)地位還要靠弱勢(shì)群體自身的努力，弱勢(shì)群體自身應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)起來(lái)，擺脫“等”“靠”“要”的觀念，增強(qiáng)自我保護(hù)、自我提高的意識(shí)和能力，組建社會(huì)團(tuán)體。如消協(xié)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、老年人協(xié)會(huì)、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中心等，充分發(fā)揮他們的積極作用，依法保護(hù)自身的權(quán)益。總之，關(guān)注弱勢(shì)群體的生存狀況，保護(hù)他們的合法權(quán)益是一個(gè)具有正義、公平的政府不可推卸的職責(zé)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。我們堅(jiān)信，隨著我國(guó)法制的不斷健全、完善，弱勢(shì)群體的權(quán)益將得到很好的保護(hù)。

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