高職院校產學研結合的困境與策略選擇

郭娟

（山西職業(yè)技術學院，山西 太原 030031）

一、高職院校產學研結合的困境分析

許多教育理論研究認為,缺乏校企合作的良性機制、政策法規(guī)安排是當前高職院校產學研合作教育開展的最大困難，由于沒有相關的政策法規(guī)支持，致使企業(yè)、行業(yè)對與高職院校進行產學研合作教育的積極性不高。因此，有針對性地制定法規(guī)政策，以調動企業(yè)、行業(yè)參與產學研合作的積極性，成為大量產學研合作政策研究成果的焦點。多數(shù)研究成果認為，制定政策的出發(fā)點應當是滿足企業(yè)的主要利益，這樣才是校企合作產學研結合的前提，主張對企業(yè)采取減免稅收等鼓勵措施。

然而，企業(yè)、行業(yè)對校企結合產學研合作的認識和態(tài)度與高職院校大不相同。一項研究顯示，64%的高職院校認為，產學研結合教育最大的困境在于缺乏政府引導和政策支持，但只有不到17.25%的企業(yè)支持這一結論，也就是說，校企雙方在產學研結合教育政策的認識上有著比較大的分歧。企業(yè)是市場上獨立的利益主體，高職院校作為公共利益的事業(yè)單位，兩者對政府的角色認知有差異。由于體制原因，高職院校對政府有很多的依賴性。這反映出，造成產學研結合教育困境的主要原因并非缺乏政策支持引導機制下的企業(yè)參與的積極性，而是高職院校辦學的主動性不足，過度依賴政府的思想局限。顯然，高職院校需要重新認真反思校企合作產學院結合本質、動力及機制問題。

1.對企業(yè)參與產學研結合教育的熱情不應過高期待。在校企合作的框架中，很多高職院校對企業(yè)的本質和角色認識存在誤區(qū)，想當然地認為企業(yè)應當富有高度的社會責任感，應該和高職院校一樣把人才培養(yǎng)作為企業(yè)的運營的重點，畢竟企業(yè)的發(fā)展需要依賴大量的人才資源，產學研結合是對校企雙方都有利的行為。但理性思考企業(yè)的角色，作為市場經濟的利益主體，企業(yè)的本質使命或者天然本能的目的在于盈利，促使本企業(yè)財富增長。顯然，要求企業(yè)參與人才培養(yǎng)的過程，承擔本屬于社會或個人的培養(yǎng)成本，既非企業(yè)所愿，也非企業(yè)所能。企業(yè)在為社會培養(yǎng)人才的責任承擔上，與高職院校當然不能等同。因此，過高期待企業(yè)在產學研結合教育中的熱情是不切實際的，而且實實在在是對企業(yè)社會角色及本質的一種錯誤認知。

2.高職院校創(chuàng)新能力不足不能適應企業(yè)發(fā)展。企業(yè)是一個有效率的組織，面對激烈的市場競爭，企業(yè)對市場變化的感知、對新技術發(fā)展方向的反應要敏銳得多，總是不遺余力地采用新工藝、新技術，不斷提高自身創(chuàng)新能力。而回頭觀察體制內的很多高職院校，作為知識堡壘和智慧創(chuàng)新的機構，教育理念落后，教育模式陳舊，對市場變化反應遲鈍，采用新技術新知識及創(chuàng)新的動力嚴重不足，自身效率遠不能與企業(yè)相比?；蛟S是教育體制的原因，出現(xiàn)困難總是希望政府主管部門能出面解決。學校所積累的知識和技術根本不能領先于企業(yè)，何況服務于企業(yè)，校企雙方根本不存在產學研合作的可能性。從這個意義上來講，我國的高職教育改革的目標，首先是有效率、有創(chuàng)新能力的高職教育。

3.校企雙方在產學研結合中存在信息不對稱問題?；谝豁椊凶觥皬V州市企業(yè)與職業(yè)院校合作意愿的調查研究”的研究結果表明：76.2%的企業(yè)與高職院校沒有任何方面的合作，而其中就有63.5%企業(yè)表示愿意或者非常愿意與高職院校進行多層面的合作。這表明，校企合作的意愿還在其次，校企雙方存在信息不對稱的問題，因此，首要問題是校企合作的橋梁或者平臺的搭建。也就是說，校企雙方存在嚴重的信息不對稱問題。企業(yè)不是沒有與高職院校合作的意愿，而是不了解高職院校參與企業(yè)生產研究的意愿和能力，這也再次暴露了企業(yè)以市場為導向的思想貫徹不徹底，為企業(yè)服務的主動性不足的問題。高職院校應當擺脫等靠要、任何問題都希望政府出面解決的思想，主動出擊，認真研究市場、企業(yè)的需求，積極地向市場、企業(yè)宣傳自身的教育教學改革及人才培養(yǎng)成果，發(fā)揮產學研合作的主體作用，讓企業(yè)真正了解產學研結合的模式。

4.高職院校的教師對產學研合作缺乏積極性。經過多年有效的實踐，對產學研結合的重大意義大家不再懷疑，但并不能說明高職院校教師都能積極地參與到產學研合作教育中來。在實際的教學過程中，很多高職院校教師缺乏對產學研合作的積極性和主動性，認為企業(yè)應當主動與高職院校合作，開展產學研結合教育，并給予有效的指導；還有的認為企業(yè)應該出面成立產學研結合部門或者組織。顯然，部分高職院校的教師在產學研結合中的角色意識不足，責任意識淡漠。

5.減稅免稅并不能有效激勵企業(yè)參與產學研結合教育。當前，有很多專家或者高校領導希望政府對承擔產學研合作的企業(yè)采取對企業(yè)免稅減稅的政策，按照接受的學生數(shù)量對其進行成本補償或者資金政策扶持，以激勵更多的企業(yè)參與到校企合作產學研合作中來。企業(yè)會衡量利益大小，從而決定是否參與產學研結合的校企合作。

這種做法在國際上早有先例：德國法律規(guī)定，接受學生實習的企業(yè)只發(fā)給津貼，不繳納保險金，否則企業(yè)必須為正式員工向政府部門繳納失業(yè)、醫(yī)療等保險金。這樣，企業(yè)雇傭實習生的成本非常低，只相當于正式員工的三分之一。英國政府規(guī)定，企業(yè)接受學生進行實踐鍛煉，可根據(jù)接受學生的數(shù)量適當減免教育稅，企業(yè)可用節(jié)省的這筆資金作為實習津貼或者其他實習費用。加拿大馬尼托巴省則實行了一項支持產學研合作教育的退稅政策，規(guī)定企業(yè)每接受一名高職院校學生就可以享受退稅政策，大約1000加元左右。從以上這些國家的產學研合作教育的政策來看，企業(yè)只有通過多接納學生實習才能得到政策給企業(yè)帶來的經濟利益，實習學生的規(guī)模決定了企業(yè)的經濟利益。現(xiàn)實生活中，大多數(shù)企業(yè)吸收學生實習的規(guī)模有限，有限的勞動密集型的企業(yè)才會大量地吸收實習學生。因此，盡管有免稅或者減稅的政策，由于學生數(shù)量有限，帶給企業(yè)的直接的經濟利益也就有限，加上企業(yè)還要支付一定的培訓成本，帶給企業(yè)的利益不足以成為企業(yè)與高職院校產學研合作的動力。也就是說減稅、免稅并不是真正的企業(yè)的核心利益訴求，因而改變當前產學研合作的困境不切實際。

二、企業(yè)參與產學研合作教育的利益訴求分析

從國內外產學研合作教育研究對企業(yè)動力的研究來看，要想真正與企業(yè)合作開展產學研合作教育，必須準確把握企業(yè)利益的重點，找準與企業(yè)合作的切入點。綜合國內外的研究，企業(yè)開展產學研合作的初衷有以下四方面：

1.提高的競爭能力，為企業(yè)節(jié)約成本。產學研合作教育解決了企業(yè)短期工作的人力資源短缺問題，在不觸犯法律和政策等合理的情況下，吸收產學研合作教育過來的學生參加工作，既能為企業(yè)提供新鮮的血液，而且短期內的成本費用也要低廉得多。

2.適應了企業(yè)壯大的需求。企業(yè)在發(fā)展的過程中，其制度、架構及思維方式容易固化，使得企業(yè)容易形成刻板僵硬的企業(yè)文化。通過產學研合作教育，大力從校園招收實習學生進入企業(yè)，會把清新而朝氣蓬勃的校園文化融入企業(yè)文化，企業(yè)由此而不斷更新。通過產學研合作教育，企業(yè)和學校建立一種特殊的互惠合作的關系，做到資源共享、設備共享、信息共享。

3.承擔社會責任，樹立良好形象。產學研合作是涉及高職教育的重要培養(yǎng)模式，企業(yè)若能參與支持，一定可以形成很強的公眾效應，樹立支持教育的企業(yè)形象。

4.遴聘真正優(yōu)秀的人才。在人才市場公開招聘，極短的時間難以判斷是否真正適應企業(yè)，因為信息不對稱總是出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”的擠出效應。產學研結合則通過長時間的實習解決了這個問題，學生個人學識、人際處理、崗位適應性等情況都能體現(xiàn)出來，使得企業(yè)能夠最終選擇到優(yōu)秀的人才。

總之，企業(yè)最注重的是自身的利益和發(fā)展，關乎企業(yè)利益和發(fā)展的最重要的就是人才和技術，企業(yè)完全可以將自身發(fā)展與高職院校的產學研合作教育結合起來，從產學研合作教育中獲取自身所需的人才和技術等有利因素。同時，通過開展產學研合作教育，幫助更多學生提高職業(yè)能力，增強就業(yè)本領，既是企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的策略，也是企業(yè)社會責任感的體現(xiàn)。

三、開展產學研合作機制的政策選擇

推動校企之間產學研合作教育，首先，除了借鑒國外的減稅免稅的政策之外，政府還應立足于從高校入手，充分調動高職院校的積極性，加快高職院校自身的改革。高職院校要積極主動地關注市場，切實做到以市場為導向，與企業(yè)進行更密切的合作。

其次，政府可以通過設立項目的方式引導高校，給予高職院校以及企業(yè)財政資助的政策。比如美國創(chuàng)業(yè)教育種子基金，該基金創(chuàng)立于1965年，是美國聯(lián)邦政府對高職院校創(chuàng)業(yè)合作教育的財政資助，1976年成立獨立的法律條文，1992年在創(chuàng)業(yè)教育種子基金的支持下，美國高校開展產學研合作教育的學校已經達到了1200多所。

最后，完善和推進國家示范性高職院校建設計劃。中央政府利用中央財政重點支持100所國家示范性高職院校建設，通過這種方式探索校企合作產學研結合培育技術型人才的模式。經過幾年的建設，國家示范性高職院校在人才培養(yǎng)模式、教學基礎設施及人才的就業(yè)質量都取得很大成績，國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃的推行，為我國產學研合作教育政策的制定奠定了良好的基礎。

[1]王祖林等.產學研合作是提高高等教育質量與水平的有效途徑 [C].中國產學研合作教育峰會文集，2009:114.

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