我國(guó)社會(huì)證書考試機(jī)制改革的理論視閾

□李 斌 曾青云

我國(guó)社會(huì)證書考試改革始于20世紀(jì)90年代，改革主要是解決當(dāng)時(shí)的社會(huì)證書考試規(guī)模與市場(chǎng)需求的矛盾問題，并沒有觸動(dòng)最為重要的運(yùn)行機(jī)制問題。進(jìn)入新世紀(jì)，在我國(guó)社會(huì)證書考試發(fā)展迅速的同時(shí)，一些深層次的矛盾與問題開始浮顯，考試機(jī)制改革風(fēng)起云涌。而密集型機(jī)制改革部署與不斷展開的改革實(shí)踐昭示，我國(guó)社會(huì)證書考試以外延性發(fā)展為主導(dǎo)的發(fā)展思路，正逐步被以內(nèi)涵性發(fā)展為基本的指導(dǎo)思想所替代。這種發(fā)展思維的轉(zhuǎn)型，不僅闡明了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)證書考試的本質(zhì)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代學(xué)術(shù)思辯對(duì)社會(huì)證書考試機(jī)制改革實(shí)踐的影響，同時(shí)也在更寬更高的界面上，促發(fā)人們從非制度化教育理論、非學(xué)校教育理論、人力資本理論、和諧社會(huì)理論、教育公平理論、資源投入理論等等現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)視閾，對(duì)社會(huì)證書考試的管理機(jī)制、認(rèn)同機(jī)制、資源機(jī)制等三大改革，進(jìn)行既重理論意義又重實(shí)踐效果的深度反思，尋求理論與實(shí)踐匹配、發(fā)現(xiàn)理論與實(shí)踐差異，以便為社會(huì)證書教育未來關(guān)聯(lián)邊界變化與發(fā)展方式變遷提供認(rèn)知支撐。

一、社會(huì)證書考試管理機(jī)制改革的理論溯源

我國(guó)社會(huì)證書考試管理機(jī)制改革的時(shí)代特色鮮明，面對(duì)的是社會(huì)發(fā)展的迫切要求和廣大考生的極切期盼，體現(xiàn)的是國(guó)家和政府“以人為本”的教育理念和“改革創(chuàng)新”的科學(xué)發(fā)展觀。

（一）社會(huì)證書考試管理機(jī)制改革的意識(shí)緣起

管理機(jī)制改革是我國(guó)社會(huì)證書考試改革的重中之重，與其他教育制度不同，社會(huì)證書考試并沒有對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行單一性改革，構(gòu)建與“高等學(xué)校招生考試”或“成人高校招生教育”相似的集權(quán)化管理機(jī)制。雖然在某些領(lǐng)域，比如高等教育自學(xué)考試，為了理順考試體系，通過對(duì)高等教育自學(xué)考試相關(guān)社會(huì)證書考試管理機(jī)制的變革，以更好地解決自考事業(yè)發(fā)展與社會(huì)需求矛盾問題，但考試管理機(jī)制的基本框架并沒有改變。管理社會(huì)證書考試的實(shí)際運(yùn)行中，多元化與行業(yè)化仍是我國(guó)社會(huì)證書考試管理機(jī)制的主要形態(tài)，例如勞動(dòng)、司法、教育、人事等部門都設(shè)有專門的考試管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制。盡管從社會(huì)證書考試整體發(fā)展上看，這些以行業(yè)劃分的專業(yè)證書考試管理機(jī)制都有可取之處，但卻有分而治之和劃地為牢之嫌，且?guī)碇T如增加考生負(fù)擔(dān)、發(fā)展目標(biāo)沖突管理、政出多門，有限資源內(nèi)耗、考試要求差異、考試行為失衡等等諸多弊端。這也意味著，在現(xiàn)階段甚至今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，多元化還將是我國(guó)社會(huì)證書考試管理機(jī)制改革的重要方面。

近年來，以國(guó)家考試院及各省市區(qū)考試院成立為標(biāo)枳，我國(guó)社會(huì)證書考試和多元化管理機(jī)制改革表現(xiàn)出抻展勢(shì)頭。然而，面對(duì)我國(guó)社會(huì)證書考試現(xiàn)況，社會(huì)和學(xué)界對(duì)管理機(jī)制改革有兩種不同的解讀：一種理解從現(xiàn)代公共管理理論為依，認(rèn)為社會(huì)證書考試作為一種社會(huì)化的教育體系，其管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)符合“公共管理的主體是多元的，包括社會(huì)公共組織和社會(huì)其他組織兩大類”的認(rèn)識(shí)要求，多元化管理機(jī)制是應(yīng)有之義。另一種解讀，則以現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)學(xué)理論為據(jù)，認(rèn)為社會(huì)證書考試作為國(guó)家權(quán)威性教育體系，其權(quán)威性與命令性必須相一致，命令統(tǒng)一性原則有助于保持權(quán)威性的連續(xù)性，如果命令統(tǒng)一性遭到破壞，就可能造成管理者或被管理者的沖突或次序紊亂，而社會(huì)證書考試的多元化管理機(jī)制的存在，則與有悖于上述理念。從某種認(rèn)識(shí)而言，無論是公共管理理論抑或行政學(xué)理論，都沒有從根本上解決社會(huì)證書考試管理機(jī)制改革的本質(zhì)、定位、取向等等理論性問題，更勿論對(duì)其社會(huì)實(shí)踐的可操作性指導(dǎo)了。

（二）社會(huì)證書考試管理機(jī)制改革的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴

作為是我國(guó)20世紀(jì)80年代以后逐步興起的新型教育類型，社會(huì)證書考試的發(fā)展應(yīng)與終身教育理念國(guó)際風(fēng)行密切相關(guān)，也是非學(xué)?；逃汲痹谖覈?guó)引入與推進(jìn)的因果，表現(xiàn)了人們對(duì)制度化教育體系與“學(xué)歷社會(huì)”的抵觸。因而，我們?cè)陉P(guān)注社會(huì)證書考試管理機(jī)制改革的爭(zhēng)議時(shí)，有必要簡(jiǎn)要回顧一下社會(huì)化教育理論發(fā)展現(xiàn)狀。實(shí)踐顯示，盡管不少人都認(rèn)為主流社會(huì)化教育理論已相對(duì)完善，許多結(jié)論已成社會(huì)共識(shí)，但必須強(qiáng)調(diào)的是，正如富爾所指出的那樣“傳統(tǒng)的公式或局部的改革，不能滿足有待完成的新任務(wù)和新職責(zé)對(duì)教育的空前需要”，主流社會(huì)化教育理論雖然可以解釋社會(huì)證書考試管理機(jī)制的本質(zhì)與定位問題，卻也不能從根本上解決社會(huì)證書考試管理機(jī)制的體系與結(jié)構(gòu)問題，也不能解答什么樣的管理機(jī)制符合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展要求的問題。

上述問題還可讓人回味曾經(jīng)關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)化與教育社會(huì)化的論爭(zhēng)。“教育產(chǎn)業(yè)化”論者依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，認(rèn)為教育尤其是成人教育，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，在以教育成本分?jǐn)倿橹鲗?dǎo)的機(jī)制運(yùn)行過程中，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有教育資源的重新配置，有利于學(xué)校教育的資源的流動(dòng)與增長(zhǎng)。而教育社會(huì)化論者，同樣證明通過政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的最佳組合，充分運(yùn)用政府宏觀調(diào)控手段，也能達(dá)到教育資源的有效配置的結(jié)果。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，特別關(guān)于教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的完善，使人們認(rèn)識(shí)到教育產(chǎn)業(yè)化雖然可能對(duì)推進(jìn)教育資源的有效配置，甚至快速增長(zhǎng)，但卻是以將教育當(dāng)成營(yíng)利的行業(yè)，片面運(yùn)用國(guó)有企業(yè)改制的思路來“改造”教育，忽視了教育的公共屬性，忽視了教育的社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)公眾造成誤導(dǎo)，并成為部分民辦學(xué)校的出資者和舉辦者牟取利益的依據(jù)，有悖于教育的根本宗旨與責(zé)任使命，這場(chǎng)爭(zhēng)論被政府叫停也就在情理之中了。由此，在這場(chǎng)論爭(zhēng)中，教育社會(huì)化論者勝出，教育社會(huì)化理論成為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展，包括社會(huì)證書考試發(fā)展的基本理論支撐。

（三）社會(huì)證書考試管理機(jī)制改革的理論支撐

盡管目前有關(guān)教育產(chǎn)業(yè)化與教育社會(huì)化的爭(zhēng)論已告段落，但所得的結(jié)論對(duì)于社會(huì)證書考試管理機(jī)制改革并不十分切適。其主要原因是，人們還不能從教育產(chǎn)業(yè)化與教育社會(huì)化的爭(zhēng)鳴中，得出從根本解釋社會(huì)證書考試管理機(jī)制改革諸多難題的信息或結(jié)論，包括對(duì)它的性質(zhì)與取向、體系與結(jié)構(gòu)，方式與行為等等核心問題的合理注釋。而社會(huì)證書考試實(shí)踐表明，社會(huì)證書考試管理機(jī)制改革要符合社會(huì)發(fā)展與廣大群眾的需求，必須在管理體系與考試體系改革兩個(gè)方面有所破題，其中“管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌化”和“考點(diǎn)設(shè)置城鄉(xiāng)化”是重點(diǎn)與亮點(diǎn)。這不僅表現(xiàn)了社會(huì)證書考試管理機(jī)制的權(quán)威性，又體現(xiàn)了它的社會(huì)性，更重要的是表現(xiàn)了社會(huì)證書考試管理意識(shí)的增強(qiáng)和管理行為的強(qiáng)化。因而，社會(huì)證書考試還需要在更為廣泛與更為深度的理論界面上，尋獲相關(guān)理論支持。

目前，我國(guó)社會(huì)證書考試管理機(jī)制改革的認(rèn)知基礎(chǔ)主要是非制度化教育理論，以庫姆斯等人陳述的非正規(guī)教育概念和伊里奇所主張的非學(xué)?；拍顬橹饕碚搶?dǎo)向。雖然非制度化教育理論對(duì)社會(huì)證書考試現(xiàn)行管理機(jī)制的“坂結(jié)化”與“狹隘性”弊端有診治功效，對(duì)其在一定范圍內(nèi)能降低了考試成本，在一定程度上促進(jìn)了教育公平實(shí)現(xiàn)的特點(diǎn)有彰顯之實(shí)，但這些理論對(duì)于諸如，如何形成全新的與綜合的社會(huì)證書考試系統(tǒng)和考試管理理念？如何促進(jìn)現(xiàn)代化與社會(huì)證書考試管理機(jī)制改革相融匯？如何使社會(huì)證書考試管理機(jī)制成為一種“可以為每個(gè)人創(chuàng)造一種將生活的時(shí)間轉(zhuǎn)變成學(xué)習(xí)、分享和養(yǎng)育的機(jī)會(huì)”的社會(huì)系統(tǒng)等等實(shí)踐性問題的詮釋則顯得力不從心。從某種視角上甚至可以說，雖然非制度化教育理論還在發(fā)展，無論是非正規(guī)教育概念還是非學(xué)?；逃砟睿辽僭陉P(guān)于社會(huì)證書教育管理機(jī)制構(gòu)建實(shí)踐問題上，還存在重大理論缺撼，這也是我國(guó)社會(huì)證書考試機(jī)制改革迄今尚未有根本性的突破的深層因果。

二、社會(huì)證書考試認(rèn)同機(jī)制改革的理論索引

我國(guó)社會(huì)證書考試認(rèn)證機(jī)制改革勢(shì)在必行。就理論意義而言，證書認(rèn)證機(jī)制有著十分豐富的內(nèi)涵，包括認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制訂、認(rèn)證制度建設(shè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)布局、認(rèn)證評(píng)價(jià)體系建設(shè)等很多方面，而我國(guó)社會(huì)證書認(rèn)同機(jī)制的改革同樣走一條特色化之路。

（一）課程互認(rèn)試行的理論困惑

目前，我國(guó)社會(huì)證書考試的快速發(fā)展也突顯出行業(yè)證書應(yīng)用范圍狹隘，社會(huì)對(duì)證書認(rèn)同度不高,證書效用力較弱，應(yīng)試者精神與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加問題普遍。甚至出現(xiàn)由于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)缺乏協(xié)作和無序，導(dǎo)致證書的發(fā)放和使用相互排斥或互不承認(rèn)等極端現(xiàn)象。為了解決上述問題，我國(guó)開始積極探索社會(huì)證書考試認(rèn)證機(jī)制改革之路。在某種意義上，推進(jìn)社會(huì)學(xué)歷證書考試的內(nèi)部課程互認(rèn)是改革的破冰之舉，甚至可以說是社會(huì)證書機(jī)制改革的前導(dǎo)，比如在普通高等教育序列獲得?？茖W(xué)歷進(jìn)行自考“專升本”，或者在普通高等教育序列獲得本科學(xué)士學(xué)位進(jìn)行自考“二學(xué)位”考試，自考部門以普通高等教育為參照系，也作出了可以免考一部分課程的規(guī)定，但不涉及自考與其他高等教育形式之間的課程認(rèn)可。盡管此類課程互認(rèn)的范圍不大，但這種證書認(rèn)證機(jī)制的初級(jí)改革，是在社會(huì)證書考試基本沒有實(shí)行機(jī)制改革，或者更為精確的說是沒有進(jìn)行大層面的管理機(jī)制改革的前提下進(jìn)行的，這與我國(guó)其他教育制度改革思路差異很大。

面對(duì)這樣窄性一個(gè)改革思路，社會(huì)和學(xué)界仍有很大爭(zhēng)議。持制度化教育論者認(rèn)為，從理論上來講，不同類型的高等教育各有其側(cè)重和特征，其人才培養(yǎng)的目標(biāo)、方法也有很大差異，彼此之間的學(xué)習(xí)課程相互替代缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因而，在教育社會(huì)化和推進(jìn)教育分平的環(huán)境下，構(gòu)建規(guī)范化的社會(huì)證書考試體系比推進(jìn)證書認(rèn)證機(jī)制改革更為重要，決定社會(huì)證書考試效能的核心因素，更主要地體現(xiàn)在規(guī)劃考試機(jī)制建設(shè)方面，學(xué)歷考試課程互認(rèn)對(duì)推進(jìn)社會(huì)證書考試或推進(jìn)社會(huì)教育公平方面的實(shí)際意義十分有限。這種觀點(diǎn)加快構(gòu)建規(guī)范化社會(huì)證書考試制度提供了支持。而持非制度化教育論者則認(rèn)為，社會(huì)考試課程關(guān)系的改革，應(yīng)是社會(huì)證書考試機(jī)制改革的必由之路徑，這與是社會(huì)證書考試認(rèn)證機(jī)制改革的前導(dǎo)，更是推進(jìn)教育社會(huì)化和教育公平的的前提。

相比較，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)還是認(rèn)證機(jī)制建設(shè)問題，令人遺憾的是，無論持制度化教育觀點(diǎn)或是持續(xù)非教育論者，都沒有從理論的高度上，直面社會(huì)考試課程互認(rèn)的狀況進(jìn)行正面詮釋與解讀，僅是作了些表象性闡述。更值得注意的是，非制度化教育理論作為我國(guó)社會(huì)證書考試建立與發(fā)展的基礎(chǔ)，明晰了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)證書考試的社會(huì)價(jià)值與社會(huì)功能等理論問題，但沒有回答在多類考試與多元管理的環(huán)境下，課程互認(rèn)要在怎么樣的范圍內(nèi)或達(dá)到什么樣的層度，才能達(dá)到社會(huì)證書考試認(rèn)證機(jī)制改革的要求等等的實(shí)踐性問題。以此相適應(yīng)，這些理論上的困惑帶來的是實(shí)踐上的困頓，盡管社會(huì)對(duì)課程互認(rèn)改革的呼聲很高，廣大應(yīng)考者期望很大，然而此類課程互認(rèn)改革之路卻似乎更為“任重而道遠(yuǎn)”。

（二）證書互認(rèn)推進(jìn)的理論迷惘

我國(guó)社會(huì)證書考試認(rèn)證機(jī)制的另一重要改革是試行學(xué)歷證書與職業(yè)證書之間的互認(rèn)。湖北省曾在試點(diǎn)基礎(chǔ)上開始推行“雙證”之間的互認(rèn)，即對(duì)全日制在校學(xué)生實(shí)行“一教兩證”，即同時(shí)頒發(fā)學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書。對(duì)社會(huì)人員實(shí)行“證書換文憑”，即持有一種以上職業(yè)資格證書、時(shí)限不超過6年的人員，可以按照規(guī)定的辦法和程序，將職業(yè)資格證書折算為學(xué)分，達(dá)到規(guī)定即可獲得相應(yīng)的文憑。對(duì)此學(xué)界爭(zhēng)議頗為激烈，有人認(rèn)為，“雙證互認(rèn)”肯定是不行的，與國(guó)家的教育體系不相符。職業(yè)教育屬于函授教育體系，而學(xué)歷教育則屬于國(guó)民教育體系，二者之間是不能隨便轉(zhuǎn)換的。而且，在國(guó)內(nèi)，受職業(yè)教育的人員的基礎(chǔ)是不明確的，這對(duì)于能不能接受相應(yīng)的學(xué)歷教育有很大影響。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，職業(yè)學(xué)院是大學(xué)層次的，接受職業(yè)教育的人員具有高中學(xué)歷，在這個(gè)基礎(chǔ)上學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書的轉(zhuǎn)換是可以實(shí)現(xiàn)的。另一些人則認(rèn)為，職業(yè)證書代表一種職業(yè)能力，本應(yīng)該是與學(xué)歷相聯(lián)系的。證書互認(rèn)對(duì)于提高社會(huì)對(duì)職業(yè)資格的認(rèn)識(shí)，對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展都是有幫助的。從某種程度上說，這和國(guó)家重視職教一樣，是向國(guó)際接軌的一種表現(xiàn)，應(yīng)該予以支持和鼓勵(lì)。

深入分析就可發(fā)現(xiàn)上述爭(zhēng)論的要害還是認(rèn)證機(jī)制構(gòu)建與創(chuàng)新問題。從理論層面上看，由于我國(guó)社會(huì)證書考試具有鮮明的社會(huì)人力資源開發(fā)的特征，是國(guó)家開發(fā)利用人力資源，甄別與選拔人才、培養(yǎng)與配置人才，以及使用人才的重要方面，那么要以何種模式、在多大范疇內(nèi)推行證書互認(rèn)才有實(shí)際意義，就應(yīng)與舒爾茨的人力資本理論有關(guān)。舉凡熟悉人力資源理論與制度化教育理論的人都清楚，在制度化教育或?qū)W校教育的情境下，人力資本學(xué)者可以明晰確定，在什么情況下的證書認(rèn)證是最好的人才資源安排，在什么樣的條件下進(jìn)行證書互認(rèn)最能提升人力資源效率，這也就成為一些省區(qū)在普通高校范圍內(nèi)實(shí)行課程成績(jī)或?qū)W歷文憑互認(rèn)的理論依據(jù)。但在社會(huì)化教育和非學(xué)?；逃沫h(huán)境下，無論現(xiàn)代人力資本開發(fā)理論多么完善，人們對(duì)如何推進(jìn)社會(huì)證書互認(rèn)并沒有形成共識(shí)，尤其是在現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)證書考試既不存在教科書式的充分認(rèn)證條件，也不存在純粹的社會(huì)考試情形，特別是在社會(huì)證書考試還處在“政出多門、管理多元、需求多樣、層次多類”的條件下，有關(guān)社會(huì)考試證書互認(rèn)的爭(zhēng)議是沒有結(jié)果的，所推行的認(rèn)證舉措也只具有實(shí)驗(yàn)意義。

（三）證書認(rèn)證機(jī)制改革的理論假設(shè)

在我國(guó)社會(huì)證書考試領(lǐng)域中，長(zhǎng)時(shí)期以來，人們已習(xí)慣于在正規(guī)教育或?qū)W校教育條件下的政策權(quán)威作用，幾乎所有證書的層次與適用范圍都是以國(guó)家政策為支撐，而不是以一種社會(huì)化的認(rèn)證機(jī)制為原點(diǎn)。然而，非規(guī)范化教育和非學(xué)?；逃龡l件下，各類社會(huì)證書考試所頒發(fā)的證書效應(yīng)與適用范圍，并不是由國(guó)家政策法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定，而是由考試主考或辦考機(jī)構(gòu)自行擬定，且每種證書所獲路徑差異巨大，所蘊(yùn)涵的“含金量”相差懸殊，在此復(fù)雜情形下，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家證書與機(jī)構(gòu)證書之間的互認(rèn)與互通，從哲學(xué)理論上是一種“現(xiàn)象與本質(zhì)"的差異，在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上是一種“非等價(jià)交換”的悖象，在教育學(xué)層面上則是一種對(duì)社會(huì)化教育理論的苛求，上述狀況也意味著，我國(guó)社會(huì)教育理論體系構(gòu)建還存在結(jié)構(gòu)性盲區(qū)。

當(dāng)然，也有一些學(xué)者從教育大眾化理論、學(xué)習(xí)型社會(huì)理論、乃至終身教育理論對(duì)證書互認(rèn)進(jìn)行闡釋，但這些理論只能對(duì)證書互認(rèn)的意義與趨勢(shì)作平面式引導(dǎo)，而對(duì)其在實(shí)踐中的推進(jìn)取向與有效行為方式的引領(lǐng)則愛莫能助，這種理論導(dǎo)向缺失的直接后果，就是我國(guó)社會(huì)證書考試認(rèn)證機(jī)制建設(shè)始終停頓在理念中或紙面上，大大滯后于社會(huì)發(fā)展與民眾需求。那么需要一種什么樣的理論作為社會(huì)證書考試認(rèn)證機(jī)制改革的基礎(chǔ)？這不僅是學(xué)界更是政府高度重視的命題，近年來在北京、上海、廣東等一些地區(qū)，正在大力開展社會(huì)證書互認(rèn)的專項(xiàng)研究，項(xiàng)目的規(guī)模與規(guī)格都很高，但由于“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的連帶效應(yīng)，以及“投鼠忌器”的關(guān)系糾結(jié)，大多進(jìn)展緩慢，其中最大的難點(diǎn)就是解決不了職業(yè)證書與學(xué)歷證書互認(rèn)的心理平衡問題，更找不到兩者互認(rèn)的價(jià)值均衡交接模式。

由此，筆者認(rèn)為，作為社會(huì)證書考試認(rèn)證機(jī)制構(gòu)建與改革的基礎(chǔ)理論，至少必須滿足二個(gè)方面的要求。一要滿足社會(huì)發(fā)展意義要求。即能從頂架層面上對(duì)我國(guó)社會(huì)證書考試認(rèn)證機(jī)制的思想體系與實(shí)踐過程進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)社會(huì)證書認(rèn)證的本土實(shí)踐進(jìn)行切適的理論凝煉，充分闡釋它的本質(zhì)何在、個(gè)性何在、目的何在、功能何在、關(guān)系何在等核心問題，為未來社會(huì)證書認(rèn)證機(jī)制發(fā)展提出理論暢想。二要滿足實(shí)踐行進(jìn)意義。即能從底層支撐界面上，細(xì)膩解讀社會(huì)證書認(rèn)證機(jī)制的主體結(jié)構(gòu)與時(shí)空格局、層次分部與內(nèi)容要素、方式選擇與行為推進(jìn)、資源聚合與社會(huì)聯(lián)系，并真實(shí)展現(xiàn)這些最具邊界意義與根本意義要素的本質(zhì)與現(xiàn)象的內(nèi)在關(guān)系，為社會(huì)證書認(rèn)證機(jī)制改革實(shí)踐的發(fā)展提供務(wù)實(shí)性指南。但迄今為止，還沒有哪一種現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)理論有此蘊(yùn)蓋，這樣一來，理論創(chuàng)新就成為證書認(rèn)證機(jī)制改革的瓶頸問題了。

三、社會(huì)證書考試資源投入機(jī)制改革的理論探索

當(dāng)下，我國(guó)社會(huì)證書考的資源聚合機(jī)制改革十分緊迫。以往人們只注重學(xué)校資源在社會(huì)證書考試中的作用，忽略了社會(huì)考試資源的作用。而資源聚合機(jī)制改革就是要最大限度把社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為考試資源，從根本上解決社會(huì)證書考試存在的資源“結(jié)構(gòu)性短缺”問題。

（一）資源投入政策傾向的認(rèn)知挑戰(zhàn)

社會(huì)證書考試資源機(jī)制改革的第一界面是政府層次上的政策調(diào)整。在眾多相關(guān)政策中，最為關(guān)鍵的是制定與完善社會(huì)考試資源互動(dòng)的相關(guān)政策。在社會(huì)資源層面上，包括硬件資源即各種網(wǎng)絡(luò)教育設(shè)施、設(shè)備，軟件資源即各種考試操作系統(tǒng)、考試應(yīng)用軟件和考試教學(xué)資料，以及人力資源等等，時(shí)時(shí)表現(xiàn)出抓襟見肘的窘?jīng)r，不適應(yīng)大規(guī)模社會(huì)證書考試的要求。這種狀況，也反映了一個(gè)令人難以理解的政策傾向問題，即在社會(huì)證書考試的投入成本高，考試網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、考試平臺(tái)建設(shè)、考試軟件開發(fā)、考試題庫建設(shè)等所需費(fèi)用巨大的情形下，一些地方政府卻不能充分發(fā)揮職能作用，對(duì)社會(huì)證書考試的相關(guān)資源投入政策供給十分有限，卻再三強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，把市場(chǎng)作為社會(huì)考試資源投入與流動(dòng)的主要平臺(tái)。致使人們普遍質(zhì)疑，現(xiàn)有社會(huì)考試資源不足的狀況，究竟是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不夠高，還是政府教育資源配置還不甚合理的結(jié)果。這也在一定程度上說明了，為什么政府資源投放一直是社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)問題。在行業(yè)資源上，盡管行業(yè)社會(huì)考試資源不菲，但存在著行業(yè)資源流動(dòng)壁壘，行業(yè)之間乃至行業(yè)內(nèi)部重復(fù)設(shè)考的現(xiàn)象十分普遍，國(guó)外通行的依托行業(yè)協(xié)會(huì)、發(fā)揮行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展社會(huì)證書考試的通行做法,也因當(dāng)前國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)部門的管理權(quán)威性不夠而難以推行，行業(yè)資源閑置與浪費(fèi)的情況突出。隨著考試規(guī)模的擴(kuò)大，人們對(duì)證書壁壘的反感持續(xù)增強(qiáng)，這種政策傾向已面臨巨大的挑戰(zhàn)。

面對(duì)挑戰(zhàn)，人們也在理論方面進(jìn)行了探討。主要是從市場(chǎng)成本分?jǐn)倷C(jī)制理論的角度，考慮如何在高強(qiáng)度的社會(huì)證書考試資源需求與低強(qiáng)度的市場(chǎng)考試成本分?jǐn)傊g找到平衡點(diǎn)，以解決資源投入與需求失衡問題，但并沒有考慮到政府政策傾向?qū)荚囐Y源投入的導(dǎo)引問題，更沒有考慮到可能面對(duì)的重要市場(chǎng)變遷甚至轉(zhuǎn)型問題。比如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并不充分，且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨烈的情況下，應(yīng)該采用什么樣的成本分?jǐn)倷C(jī)制才適宜？在市場(chǎng)考試資源流動(dòng)日趨緩慢的壓力下，應(yīng)如何調(diào)整成本分?jǐn)倷C(jī)制模式才相適應(yīng)等等。而這些要害性問題恰恰是市場(chǎng)成本分?jǐn)偫碚摰能浝摺?/p>

（二）資源投入體制改革的理論借鑒

社會(huì)證書考試資源投入機(jī)制改革的第二界面是資源投入體制問題，或者說是資源投入結(jié)構(gòu)與布局問題。國(guó)際證書考試改革過程似乎顯示，建立專業(yè)的具有合理調(diào)控職能能范圍的獨(dú)立機(jī)構(gòu)是推進(jìn)社會(huì)證書資源投入良性循環(huán)的關(guān)鍵。但在我國(guó)社會(huì)證書考試實(shí)踐中，并沒有按這樣的軌跡行走，而是走了具有中國(guó)特色的考試資源聚合的道路。具而言之，就是繼續(xù)完善與部門行業(yè)合作開考的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與資源共享，并沒有采用建立職能機(jī)構(gòu)或政府平臺(tái)的方式，只是對(duì)現(xiàn)有的資源投入方式進(jìn)行了某些改進(jìn)。從某種意義上，這也可以說是對(duì)以往帶有濃重計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的資源投入方式的改進(jìn)。實(shí)際上，我國(guó)政府在現(xiàn)在行政體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制度的糾結(jié)中，一直在進(jìn)行社會(huì)證書考試資源投入體制改革的實(shí)驗(yàn)，比如，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》,教育部《關(guān)于積極發(fā)展非學(xué)歷教育考試的若干意見》等等權(quán)威性政策的密集出臺(tái)，對(duì)社會(huì)考試資源投入問題多有涉及。從整體上看，盡管這些政策文獻(xiàn)只是一種理論上的指導(dǎo)，或框架性的方案，但表明了我國(guó)政府正在積極探索，在現(xiàn)行教育行政體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并行下，如何構(gòu)建合理的考試資源投入體制，解決考試資源聚合與流動(dòng)障礙問題。

從資本理論上講，資源投入體系構(gòu)建，主要是解決資源投入中權(quán)益與義務(wù)的關(guān)系問題，包括政府與行業(yè)之間，市場(chǎng)與行業(yè)之間，機(jī)構(gòu)與考生之間的權(quán)益與義務(wù)的沖突。杰弗里·普費(fèi)弗（JeffreyPfeffer）與薩蘭奇克（GeraldSalancik）的資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，資源是任何社會(huì)組織賴以生存的基礎(chǔ)，而社會(huì)組織自己卻通常不能生產(chǎn)這些資源，必須與它所依賴的環(huán)境中的其他組織互動(dòng)。因而，組織的生存是建立在一個(gè)控制它與其它組織關(guān)系的體制基礎(chǔ)之上。這種理念也從某種角度闡明，社會(huì)證書考試資源投入體制必須是一種能與環(huán)境進(jìn)行資源交換社會(huì)機(jī)制，以便于社會(huì)證書考試能通過多樣化的策略，擴(kuò)展到多個(gè)領(lǐng)域，以避免依賴單個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的主導(dǎo)性組織交換資源。但值得關(guān)注的是，這種研究框架，不僅適用于縱向考試資源聚合投入，也適宜于橫向考試資源的互動(dòng)交流。

[1]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2010.

[2]聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì).學(xué)會(huì)生存[M]北京:教育科學(xué)出版社,1996.

[3]教育部.關(guān)于積極發(fā)展非學(xué)歷教育考試的若干意見[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2010.

[4]中國(guó)現(xiàn)代成人教育大學(xué)發(fā)展論壇[EB/OL].2010.http://www.ourelearning.com/qydx/.

[5]王建成.美國(guó)高等教育認(rèn)證制度的非正式規(guī)則分析[J].比較教育研究，2006（08）.