我國收入分配制度變遷與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

中共江西省委黨校 李吉雄

研究中國當代收入分配思想演變與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，有助于為我國進一步深化收入分配制度改革提供理論依據(jù)和實踐經(jīng)驗，為牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題、堅持以發(fā)展與改革良性互動為根本政策取向，提供歷史邏輯依據(jù)。

1 制度經(jīng)濟學(xué)視角下收入分配與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

收入分配與經(jīng)濟增長的關(guān)系源于社會生產(chǎn)與分配的關(guān)系。我國由一個以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為主的國家變?yōu)橐粋€工業(yè)產(chǎn)值為主的國家，其收入分配與經(jīng)濟發(fā)展兩者之間存在著雙向“互動”的關(guān)系：一方面，經(jīng)濟發(fā)展決定收入分配，經(jīng)濟增長的速度、規(guī)模決定收入分配的性質(zhì)和公平程度；另一方面，收入分配也同樣決定經(jīng)濟發(fā)展, 收入分配的水平和結(jié)果決定經(jīng)濟增長的動力和可持續(xù)程度[1]。這種“互動”的關(guān)系不是靜態(tài)的，而是動態(tài)的，是處在不斷運動、變化、發(fā)展過程之中的。

從新制度經(jīng)濟學(xué)的角度來看，經(jīng)濟增長的根本原因是制度的變遷, 一種能提供適當?shù)膫€人刺激的有效的產(chǎn)權(quán)制度是促進經(jīng)濟增長的決定性因素，“經(jīng)濟的歷史績效主要是一個制度演進的漸進過程”[2]。當收入分配制度的供給與需求達到均衡狀態(tài)時，就是一種有效的制度， 就能促進經(jīng)濟增長， 但是當收入分配制度出現(xiàn)非均衡時，此時的制度供給就是一種無效的制度供給，就會阻礙經(jīng)濟發(fā)展，從而出現(xiàn)制度變革的需求，直至新的制度出現(xiàn)，重新達到均衡狀態(tài)[3]。

2 計劃經(jīng)濟時期收入分配思想與經(jīng)濟發(fā)展

2.1 計劃經(jīng)濟時期的收入分配思想

我國計劃經(jīng)濟時期收入分配思想集中反映在第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對社會主義收入分配的認識上，在此基礎(chǔ)上形成的收入分配制度具有以下特點。

2.1.1 以“按勞分配”為分配標準

第一代領(lǐng)導(dǎo)集體把“按勞分配”作為社會主義的一個根本標志，從而把其當作社會主義個人收入分配的唯一選擇，其理論依據(jù)是馬克思關(guān)于共產(chǎn)主義社會第一階段即社會主義社會分配制度的有關(guān)論述，并對馬克思的論述進行了教條式的理解和運用[4]。

2.1.2 以“注重公平”為分配原則

由于受“左”的思想影響，按勞分配原則在實踐中逐步演化成平均主義的“大鍋飯”，認為社會主義等于平均主義，追求無論是否合理的個人利益都是資本主義，誤認為社會主義在物質(zhì)利益上只有“公平”， 沒有差別。

2.1.3 以“計劃分配”為分配機制

這種分配機制表現(xiàn)在城鎮(zhèn)職工工資和農(nóng)民的工分制上。城鎮(zhèn)大部分職工從1956年工資改革后，或轉(zhuǎn)正定級，一直到1976年工資長期沒有調(diào)整。工資管理高度統(tǒng)一集中，企業(yè)沒有分配自主權(quán)。在人民公社，分給社員的收入扣除口糧之后，統(tǒng)一按勞動工分分配。

2.1.4 以“偏重國家”為分配傾向

計劃經(jīng)濟時期，我國長期實行高積累、低工資、低消費的政策，在城鄉(xiāng)之間實行工農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”政策。

2.2 計劃經(jīng)濟時期收入分配制度對經(jīng)濟發(fā)展的作用

我國由一個以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為主的國家變?yōu)橐粋€工業(yè)產(chǎn)值為主的國家，“我們建立起獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，積累了在中國這樣一個社會生產(chǎn)力水平十分落后的東方大國進行社會主義建設(shè)的重要經(jīng)驗”[5]。但是，其后“路徑依賴”使得計劃經(jīng)濟分配制度對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一系列影響。

2.2.1 經(jīng)濟增長呈周期性劇烈波動

1956～1978年，22年中共有6個經(jīng)濟波動周期，平均每個周期3.7年。各周期的波幅很大，分別達到17.5個百分點、46.7個百分點、30.5個百分點、5.4 個百分點、7.2個百分點、14.4個百分點。

2.2.2 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡

工業(yè)特別是重工業(yè)的增長明顯快于農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。例如，1951～1980年，工業(yè)的年均增長率為11%，而農(nóng)業(yè)僅為3.2%，商業(yè)為4.2%[6]。而且，由于實行城鄉(xiāng)分割的體制，工業(yè)集中在大中城市，既不需要周圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補，也沒有拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重復(fù)生產(chǎn)、重復(fù)建設(shè)，造成資源的嚴重浪費和損失。

2.2.3 人民生活水平長期得不到提高

1957～1978年22年間，全民所有制單位職工名義工資由637元增加到644元，僅增加7元。就實際工資而言，1978年僅為1957年的85.2%，22年間減少了14.8%。這22年間，農(nóng)民家庭平均每年純收入由72.95元增加到133.57元，年均僅增加2.9%。這22年間，居民消費水平共提高47.5%，平均每年僅增長1.8%[7]。

2.2.4 就業(yè)壓力加劇

資本密集工業(yè)的增長，使工業(yè)部門不僅不能為農(nóng)業(yè)剩余勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，而且由于人口增長迅速，出現(xiàn)了一種城市人口農(nóng)村化的奇怪現(xiàn)象。80%的農(nóng)業(yè)人口長期被束縛在土地上，看不到經(jīng)濟增長過程中農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的那種趨勢。

3 改革開放以來我國收入分配思想變革與經(jīng)濟發(fā)展

3.1 改革開放以來我國收入分配思想的演進過程

改革開放以來，我國的收入分配思想演進可分為以下四個時期。

3.1.1 十一屆三中全會至十二大

打破平均主義，恢復(fù)“按勞分配”原則。我國的改革開放，就是從打破平均主義，逐步恢復(fù)“按勞分配”原則開始。鄧小平同志廓清了歷史上所存在的錯誤認識，“過去搞平均主義，吃大鍋飯，實際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個虧。改革首先要打破平均主義，打破大鍋飯，現(xiàn)在看起來這個路子是對的”[8]。

3.1.2 十三大至十四大

以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則的確立。黨的十三大提出，在收入分配問題上，“我們必須堅持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充?！边@具有突破性的意義。十四大把我國經(jīng)濟體制改革的目標確定為建立社會主義市場經(jīng)濟體制，我國分配制度改革進入了一個新階段，即建立同社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的分配制度。

3.1.3 十五大至十六大

按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合分配制度和初次分配注重效率，再分配注重公平的分配原則。十五大第一次把其他分配方式科學(xué)地概括為“按生產(chǎn)要素分配”，明確提出要“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”。同時提出要“規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理，防止兩極分化?！秉h的十六大提出要“調(diào)整和規(guī)范國家、企業(yè)和個人的分配關(guān)系”，“堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。”

3.1.4 十七大以來

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平的原則。十七大明確指出，“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)”。十八大再次強調(diào)，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制?！?/p>

3.2 改革開放以來收入分配制度變遷對經(jīng)濟發(fā)展的作用

改革開放以來，隨著我國收入分配思想的不斷深化，收入分配制度的不斷完善，進入了一個“誘致性變遷”的過程，不斷為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新的生機和活力，是我國經(jīng)濟迅速走上快速發(fā)展軌道的重在原因之一。本文借鑒馮邦彥、李勝會(2006)的研究方法[9]，通過觀察1978～2008年我國GDP增長率和人均GDP增長率的走勢圖，觀察改革開放以來我國收入分配制度調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，這一“誘致性變遷”過程期間又可分為兩個階段：

(1)1978～1991年經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型初期，并且收入分配制度打破計劃經(jīng)濟舊體制期。舊體制下低收入水平的平均主義抑制了勞動者的積極性和創(chuàng)造性，使我國勞動資源表現(xiàn)為在職滯存。分配體制和激勵機制改革降低了勞動的在職滯存，提高了經(jīng)濟效率[10]。通過改革，勞動收入和各種合理的非勞動收入(要素收入)的提高，加上收入提高中的差別擴大(基尼系數(shù)提高)，都使經(jīng)濟效率得以提高。

(2)十四大確定了我國社會主義市場經(jīng)濟體制的根本地位，我國收入分配制度變遷進入了一個穩(wěn)定的路徑：分配標準朝“按勞分配為主體、多種分配方式并存”不斷調(diào)整完善；分配原則由強調(diào)“效率優(yōu)先、兼顧公平”， 到“初次分配注重效率，再分配注重公平”，向“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”準確定位；分配機制向“社會主義市場經(jīng)濟條件下”發(fā)揮市場基礎(chǔ)配置的作用與充分“發(fā)揮再分配的作用”結(jié)合轉(zhuǎn)化；分配傾向由“讓一部份人先富起來”到“堅持先富帶后富”再到“提高兩個比重”、“著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強居民消費能力?！?/p>

4 結(jié)語

收入分配與經(jīng)濟增長兩者之間是雙向“互動”的關(guān)系：一方面，經(jīng)濟增長的速度、規(guī)模決定收入分配的性質(zhì)和公平程度；另一方面，收入分配的水平和結(jié)果決定經(jīng)濟增長的動力和可持續(xù)程度。從新制度經(jīng)濟學(xué)的角度來看，經(jīng)濟增長的根本原因是制度的變遷，遵循制度變遷的一般理論。

從制度變遷的角度看，計劃經(jīng)濟時期的收入分配制度是一條建國初期的“強制性變遷”過程和之后陷入“路徑依賴”的兩個過程。初期“強制性變遷”下的新的收入分配制度的建立，為經(jīng)濟增長帶來了前所未有的巨大收益，其后“路徑依賴”使得計劃經(jīng)濟分配制度對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了一系列不利的影響。

改革開放以來，隨著我國收入分配思想的不斷深化，我國收入分配制度進入了一個“誘致性變遷”的過程。期既有制度變革的需求，又有制度供給；既有變革的動機，又有變革的能力。十四大以后，我國收入分配制度變遷使得經(jīng)濟發(fā)展進入穩(wěn)定增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整相互促進發(fā)展的路徑。

[1] 田楊群.經(jīng)濟增長與收入分配的良性互動及作用機制分析[J].生產(chǎn)力研究,2006(5).

[2] 諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟績效[M].劉守英,譯.上海:三聯(lián)書店,1994.

[3] 馮邦彥,李勝會.我國收入分配制度變遷與經(jīng)濟增長的關(guān)系研究[J].經(jīng)濟體制改革,2006(4).

[4] 劉少奇.論新中國經(jīng)濟建設(shè)[M].北京:中央文獻出版社,1993.

[5] 胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話.

[6] 林毅夫,蔡防,李周.中國的奇跡:發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革[M].上海人民出版社,1994.

[7] 趙德馨.中國經(jīng)濟50年發(fā)展的路徑、階段與基本經(jīng)驗[J].當代中國史研究,1999(21).

[8] 鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993.

[9] 馮邦彥,李勝會.我國收入分配制度變遷與經(jīng)濟增長的關(guān)系研究[J].經(jīng)濟體制改革,2006(4).

[10] 陳宗勝.改革、發(fā)展與收入分配[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,1999.