我國行業(yè)高職院校校企合作關系的歷史嬗變及啟示

□蘭小云

所謂行業(yè)高職院校是指由我國政府行業(yè)部門、大型國有企業(yè)集團等舉辦的具有鮮明行業(yè)特色的全日制公辦專科層次的高職院校。這類院校是我國特定時代、特定需求的產(chǎn)物，大多由原行業(yè)部委主管的或大型企業(yè)舉辦的中等專業(yè)學校轉制升格而成，在我國高職教育和國民經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年，行業(yè)高職院校占據(jù)我國高職院?？倲?shù)的41.38%。①盡管如此，其面臨的困境也不容忽視，如“企社分開、主輔分離”給其生存和發(fā)展帶來的困境、與行業(yè)企業(yè)的關系日漸疏遠等。如何重新獲得行業(yè)主管部門的支持，與行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外企業(yè)開展好合作，是目前行業(yè)高職院校普遍需要解決的難題。本文以史為鑒，對我國行業(yè)高職院校校企合作關系的歷史演變及其緣由進行深入剖析，并就其今后的發(fā)展提出相應的對策和建議。

一、我國行業(yè)高職院校校企合作關系的歷史嬗變

依據(jù)我國行業(yè)高職院校的起源，本文將其校企合作關系發(fā)展歷程追溯至20世紀50年代初期，并根據(jù)我國經(jīng)濟體制改革、國有企業(yè)改革和政府機構改革的重大時間節(jié)點，將其劃分為三個階段，即20世紀50年代初至80年代中期；1986年至2002年；2002年至今。

（一）計劃經(jīng)濟體制下行企校的相生相隨關系（20世紀50年代初至80年代中期）

計劃經(jīng)濟時代，行業(yè)企業(yè)代表國家承擔舉辦職業(yè)教育的社會職能，是舉辦職業(yè)教育的主力軍。據(jù)統(tǒng)計，1980年我國由行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)院校占到當時職業(yè)院校總數(shù)的80%。此時的校企合作關系是一種“行政干預、依屬共榮”的關系。職業(yè)院校因行業(yè)而生、因行業(yè)而發(fā)展、為行業(yè)服務，其校企合作范圍局限于行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，合作內(nèi)容和方式由主管部門決定，合作機制表現(xiàn)為計劃機制，具有很強的依附性、相容性、計劃性、指令性等特點。

首先，學校的人才招錄指標、對象等因行業(yè)企業(yè)需要而定。上世紀50年代，我國辦學主要是學習借鑒前蘇聯(lián)的經(jīng)驗。中央業(yè)務部門在舉辦中等專業(yè)學校②的過程中，根據(jù)國民經(jīng)濟五年計劃，測算出所需人才，然后再興辦學校，下達招生指標，進行針對性的培養(yǎng)。此時學校的辦學是被動的，學校的存在與否完全聽命于業(yè)務部門的人才培養(yǎng)需要。

其次，學校的專業(yè)設置因行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)需要而定。政務院《關于中等技術學校設置專業(yè)的原則的通知》等文件明確要求“各業(yè)務部門在制訂所屬中等專業(yè)學校專業(yè)設置計劃時，所設專業(yè)力求集中單一，應以學校附近有與專業(yè)性質相同的工廠、礦山及其他企業(yè)機關為依據(jù)?！盵1]這種依行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)需要而設置專業(yè)的方式，保證了學校教學資源與企業(yè)資源的無縫對接。

再次，專業(yè)教學內(nèi)容盡量體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)新工藝、新技術和管理中的新要求。院校的專業(yè)系依據(jù)工廠的生產(chǎn)組而設立，技術課的教材為試制的新產(chǎn)品和改進工具的技術資料，或者是科學技術研究的題目，車間、技術室為學校的課堂。工廠、科學技術研究小組和學校完全打成一片。[2]

最后，專業(yè)課的兼職教師由行業(yè)主管部門選派本行業(yè)技術人員擔任。為確保職業(yè)院校兼職教師的來源，國家明文規(guī)定中等專業(yè)學校技術課可由各主管業(yè)務部門從下屬企業(yè)或業(yè)務單位的技術人員中聘請兼任教師。

（二）社會主義市場經(jīng)濟體制建設時期行企校關系的逐漸弱化（1986年至2002年）

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，國有企業(yè)的市場化使得政府對企業(yè)的計劃調(diào)控力度逐漸弱化，校企合作方式逐漸由計劃經(jīng)濟時代的“唯行業(yè)部門需要是從”轉向“以市場需求為導向”，合作機制逐漸轉為市場機制，行、企、校的依存關系逐漸弱化。根據(jù)我國國有企業(yè)改革和政府機構改革路徑，這一時期行、企、校的合作關系又可細分為兩個階段：一是20世紀90年代初期以前的計劃機制色彩的保留；二是20世紀90年代中后期的關系弱化和計劃機制的淡化。但總體上，這一時期的校企合作呈下滑趨勢，合作關系日益松散，合作行為日益減少，合作成效也不夠理想。

自1986年至1992年，我國國企改革仍處于以“放權讓利”為主線的階段，這時的改革是一種不對傳統(tǒng)體制形成根本性沖擊的表層上的分權式改革，沒有涉及到產(chǎn)權這個根本問題。因此，這一階段的國有企業(yè)既無明晰的產(chǎn)權，又不能自主經(jīng)營、自負盈虧，在生產(chǎn)經(jīng)營上仍帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。這種現(xiàn)狀使得行業(yè)高職院校仍可借助主管部門的行政力量與企業(yè)開展合作，校辦工廠、企業(yè)生產(chǎn)實習、畢業(yè)實習、校企間專任教師與技術人員相互交流等合作現(xiàn)象仍然普遍存在。

1992年之后，國企改革開始進入以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主線的改革階段，企業(yè)產(chǎn)權逐漸明晰，政企逐漸分開，自負盈虧的權責機制逐漸建立，國有企業(yè)逐漸走向市場經(jīng)濟，追求利益最大化成為其開展一切經(jīng)濟活動的根本目的。與此同時，產(chǎn)權改革后的國企仍然“財務負擔沉重、冗員問題嚴重”。在此雙重壓力下，大部分國有企業(yè)自然無瑕顧及公益性事業(yè)，系統(tǒng)內(nèi)的生產(chǎn)實習、半工半讀、畢業(yè)設計等校企合作形式開展遇挫?！吧a(chǎn)實習不能動手，成了參觀；有的時間縮短，達不到規(guī)定的要求?！盵3]而此時一直生存在政府和行業(yè)主管部門“庇佑”下的職業(yè)院校，尚未做好應對“市場經(jīng)濟”和“國企改革”變化的準備。校企合作不甚理想。

1994年至1996年國務院辦公廳連續(xù)三次召開高教管理體制改革座談會，開始醞釀我國政府行業(yè)部門所屬院校的管理體制改革。由于國務院機構大調(diào)整，相當一批產(chǎn)業(yè)部委或撤或并，原由中央業(yè)務部門直屬的院校轉由地方管理，與行業(yè)部門的行政關系脫離，校企合作中行業(yè)部門的行政命令作用消失，校企合作受到影響。

（三）社會主義市場經(jīng)濟體制完善時期行企校關系的逐漸復蘇（2002年至今）

進入21世紀，國有大型企業(yè)經(jīng)濟效益扭虧為盈，三年脫困目標基本實現(xiàn)。到2002年我國市場經(jīng)濟體系框架基本確立，行業(yè)高職院校迎來了新的發(fā)展機遇。這一時期的高職教育經(jīng)歷了2002年至2005年的規(guī)模擴張期和2006年至今的內(nèi)涵建設期，“校企合作、工學結合”理念被大力推行，行業(yè)高職院校與其主管部門的關系逐漸好轉，合作關系由“相離”走向“相交”，合作模式日益多樣化，合作范圍逐漸由以行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)為主轉向系統(tǒng)內(nèi)外結合，合作機制逐漸走向以市場機制為根本。

2002年國務院頒布 《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號），提出“要充分依靠企業(yè)舉辦職業(yè)教育。”2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出“鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學校?！?011年6月教育部下發(fā)《關于充分發(fā)揮行業(yè)指導作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》（教職成[2011]6號）。國家對行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的重視促使行、企、校的關系逐漸回暖。部分行業(yè)企業(yè)逐漸認識到人才對其生存與發(fā)展的關鍵性作用，從而加大職業(yè)教育辦學投入和支持。據(jù)統(tǒng)計，自2005年以來，我國企業(yè)投入高職教育的經(jīng)費不斷增長，由2005年的2.95億元增至2009年的10.05億元，占企業(yè)辦學中的企業(yè)總撥款額比例由3.82%增至22.77%。③政府行業(yè)部門對所屬高職院校的重視程度也不斷增強。例如，四川省經(jīng)濟和信息化委員會2011年收支預算中，投入約4.2億元用于職業(yè)教育，占2011年總支出的46%以上，另有國債還本付息支出，用于其所屬職業(yè)院校還本付息。[4]

在行業(yè)主管部門的推動下，行業(yè)高職院校的校企合作由21世紀初以“訂單式培養(yǎng)、校外實習、企業(yè)培訓、成立專業(yè)教學指導委員會等”為表現(xiàn)形式的初級階段，逐漸發(fā)展到現(xiàn)今以“校企共建二級學院、共建生產(chǎn)性實訓基地等”為表現(xiàn)形式的中介階段。校企合作更為深入，具有鮮明的“雙主體”辦學特征，“混編教學標準、師資、資源、文化等”[5]。具有行業(yè)特色的校企合作模式也不斷出現(xiàn)，如基于產(chǎn)業(yè)園的校企合作模式、校企共建技術研究中心模式、集團公司主導下的雙師團隊共建模式、校企共建學生工作室或教師工作室模式等。但整體上，其校企合作的深度還有待進一步發(fā)展。

二、我國行業(yè)高職院校校企合作關系演變的緣由

回顧歷史，我國行業(yè)高職院校的校企合作關系歷經(jīng)了計劃經(jīng)濟時代的融洽、社會主義市場經(jīng)濟體制建設時期的疏遠和社會主義市場經(jīng)濟體制完善時期的復蘇。究其原因，大致可以歸納為以下幾點。

（一）行業(yè)舉辦職業(yè)教育的頂層設計變化帶來的影響

上世紀五六十年代，我國政府明確指出職業(yè)教育實行行業(yè)辦學或企業(yè)辦學，并明確規(guī)定了其管理體制、辦學經(jīng)費、教學模式、師資隊伍建設和辦學選址等。在管理體制上，明確規(guī)定實行業(yè)務部門與教育部門雙重管理，業(yè)務部門直接負責并決定學校的設置、變更、停辦、分科、招生、業(yè)務課程、實驗實習、經(jīng)費開支、人事配備、畢業(yè)生的分配以及其他日常行政事宜等，教育部門負責學校教育教學方面的管理和指導。清晰的管理職責分工避免了教育部門與業(yè)務部門的相互推諉和扯皮，保障了校企合作的有效開展。在辦學經(jīng)費來源上，明確規(guī)定將技術教育經(jīng)費作為建設資金的一部分列入業(yè)務部門的預算，保障了行業(yè)企業(yè)投資興辦職業(yè)教育的利益。在教學模式上，奉行“教育與勞動生產(chǎn)相結合”的最高指導方針，半工半讀、校辦工廠、生產(chǎn)實習等校企合作模式得以普及。在師資隊伍建設上，明確規(guī)定實行“定期交流技術課教師和技術人員的制度”[6]，各業(yè)務部門應安排一定數(shù)量的技術人員到附近的學校授課，并按學校的規(guī)定給予報酬，保障了企業(yè)兼職教師的來源和師資隊伍的質量。在辦學選址上，明確規(guī)定學校設置盡量靠近生產(chǎn)基地和交通方便地區(qū)，為校企合作提供便利條件和相對集中的人力和物力資源。

改革開放后，一方面，為解決“文化大革命”給我國教育及人才培養(yǎng)造成的嚴重后果，國家在教育發(fā)展上首先是大力發(fā)展高等教育以培養(yǎng)國家建設急需人才，職業(yè)教育暫未受到重視。另一方面，為矯正文革時期極端強調(diào)實踐教學的做法，高等教育走上更為重視學科體系完整和理論知識傳授的改革之路。受此影響，上世紀80年代以來，高等專科學校和中等專業(yè)學校普遍采用本科壓縮餅干式教學模式，教學模式由原來的理論與實踐相結合走向以理論教學為主，職業(yè)教育的職業(yè)特性和學生職業(yè)技能培養(yǎng)被忽視，校企合作自然不再受到重視。進入21世紀，隨著國家對行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的重視程度的逐漸升溫，行業(yè)高職院校的發(fā)展也逐漸受到主管部門和企業(yè)的重視，行、企、校關系逐漸回暖?？梢?，政府在行業(yè)高職院校校企合作中的作用不可忽視。

（二）經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟發(fā)展方式變化帶來的影響

計劃經(jīng)濟體制下，實行的是高度集中化的經(jīng)濟管理，財產(chǎn)權和產(chǎn)品均歸國家所有，企業(yè)的經(jīng)營機制是政府直接經(jīng)營并統(tǒng)負盈虧的集權式機制。企業(yè)實質上只是政府機構的附屬物，其生產(chǎn)所需的中間物品、技術設備和原料等都是根據(jù)行政命令定量供給的。因此，企業(yè)參與職業(yè)院校的辦學只需按照國家或行業(yè)主管部門下達的指標，按部就班地完成任務即可，無需考慮利益是否受到損害。市場經(jīng)濟體制下，政府主要是通過非行政手段對經(jīng)濟活動進行間接的宏觀調(diào)控，市場經(jīng)濟的各種活動主要由各種法規(guī)進行規(guī)范。職業(yè)院校與企業(yè)之間的合作行為自然也需要相關政策法規(guī)來規(guī)范和約束，而我國有關校企合作的法律體系尚未建立。盡管1996年教育部頒布的《職業(yè)教育法》在此方面有所要求，但不具備強制性和約束性，加之行業(yè)部門的行政命令作用隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立而削弱，行、企、校的關系必然疏遠。

此外，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變也將引發(fā)校企合作關系的轉變。進入21世紀的第一個五年中，我國提出要“加快工業(yè)改組改造和結構優(yōu)化升級，重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)”等經(jīng)濟發(fā)展目標。粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式以及城鎮(zhèn)化進程推進帶來的大量外來務工人員的出現(xiàn)，使得企業(yè)普遍不夠重視與高職院校的合作，即便合作也是一些淺層次的合作，學生成為企業(yè)的廉價勞動力，難以實現(xiàn)職業(yè)技能和技術應用能力的培養(yǎng)目標。2006年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，要走新型工業(yè)化發(fā)展道路，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)。技術密集型的經(jīng)濟發(fā)展方式對人才的知識、技術、技能和創(chuàng)新能力等提出更高要求，行業(yè)企業(yè)因而開始重新關注與高職院校的合作。

（三）國有企業(yè)辦學的社會職能和經(jīng)營模式變化帶來的影響

在計劃經(jīng)濟體制下，中央政府明確規(guī)定職業(yè)教育實行行業(yè)辦學或企業(yè)辦學，中等專業(yè)學?；蚋叩葘？茖W校由中央各業(yè)務部門實行統(tǒng)一領導和管理。這一規(guī)定保證了業(yè)務部門承擔舉辦職業(yè)教育的社會責任，極大地推動了行企校之間的合作行為。進入20世紀90年代，為減輕國有企業(yè)的社會負擔，加快國企改革步伐，國家經(jīng)貿(mào)委、原國家教委、財政部、衛(wèi)生部、原勞動部等部門于1995年聯(lián)合下發(fā)國經(jīng)貿(mào)企[1995]184號文，開始了分離企業(yè)辦學的社會職能的探索和實踐。國有企業(yè)辦職業(yè)教育的責任意識逐漸淡化。與此同時，國家對國有企業(yè)的要求逐漸由計劃經(jīng)濟體制下的統(tǒng)籌統(tǒng)包轉向“依法自主經(jīng)營，自負盈虧”。對企業(yè)來說，辦職業(yè)院校實際上是承擔了服務本企業(yè)以外的社會職能，具有公益性質。然而，政府考核企業(yè)的指標主要是其盈利能力和資產(chǎn)保值增值，企業(yè)辦學的公益性支出影響了政府對企業(yè)的評價。在既無投入回報又無激勵政策的情況下，企業(yè)舉辦職業(yè)院校的熱情自然減退。

此外，企業(yè)的經(jīng)營模式變化也影響其參與職業(yè)教育的行為。上世紀五十年代為盡快恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟，我國開始進行大規(guī)模的技術革新和改良。這種以技術改造為特征的經(jīng)營模式對技術能手提出了大量的需求，也激發(fā)了行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的行為。進入80年代后期，企業(yè)經(jīng)營模式逐漸轉向依賴外國技術進行貼牌生產(chǎn)的經(jīng)營模式，在世界產(chǎn)業(yè)鏈分工中一直處于中低端地位，對技術個性和技術改良要求不高，使得企業(yè)對人力資源開發(fā)和技術研發(fā)創(chuàng)新投入不夠，校企合作關系受到影響。

（四）職業(yè)院校招生與就業(yè)分配制度變化帶來的影響

建國初期至20世紀80年代，我國實行計劃招生與統(tǒng)一分配的就業(yè)制度，具體操作方式就是以行政手段為基礎，實行國家指令性招生與分配，畢業(yè)生的就業(yè)決策權主要集中在各級政府尤其是中央政府，這種由上而下的命令性、強制性分配政策，在某種程度上很好地保障了行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的利益，從而保障其合作的積極性。1993年我國開始統(tǒng)招統(tǒng)分招生與就業(yè)制度改革，至1997年，計劃性招生計劃與調(diào)節(jié)性招生計劃實現(xiàn)并軌，完全由國家包攬的分配制度退出歷史舞臺。定向招生、委培生、自費生、社招生、包分配等招生就業(yè)名詞成為過去。統(tǒng)包統(tǒng)分就業(yè)制度的結束在某種程度上使得行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的利益得不到保障，其參與職業(yè)院校辦學的積極性受到影響。

三、我國行業(yè)高職院校校企合作發(fā)展的對策建議

以史為鑒，計劃經(jīng)濟時代國家對職業(yè)教育的頂層設計經(jīng)驗、行業(yè)企業(yè)辦職業(yè)教育的社會職能、校辦工廠等校企合作形式值得我們學習借鑒。正如美國哥倫比亞大學教授巴茨 （P·F·Butts）在其1947年出版的《教育文化史》中所說：“研究教育史，就其本身而言，是不能解決目前的實際問題的；但它使我們更為聰明地解決目前的實際問題。”

（一）完善國家對行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的頂層設計

來自國家政府的頂層設計是社會各組織的行動指南。上世紀五六十年代，因經(jīng)濟建設需要，職業(yè)教育受到高度重視，中央政府包括最高領導層在內(nèi)都高度重視行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育。在各類文件和國家領導人的講話中，都可以清晰地看到國家對職業(yè)教育的頂層設計：業(yè)務部門主辦，與教育部門共同管理，前者以專業(yè)設置、專業(yè)課程、師資隊伍建設、實訓實習基地建設為主，后者以教育教學方面的工作為主。當下，盡管國家對職業(yè)教育也非常重視，在許多政府文件中也都提到“鼓勵有條件的大型企業(yè)舉辦職業(yè)教育”，但對如何舉辦職業(yè)教育以及行業(yè)部門、教育部門在院校具體辦學中到底應承擔什么樣的責任沒有明確的規(guī)定，不可避免地存在行業(yè)部門與教育部門之間的相互推諉，使得大部分的行業(yè)高職院校陷入“爹娘”都重視不夠的困境，行業(yè)優(yōu)勢無法發(fā)揮。因此，有必要從國家技能發(fā)展戰(zhàn)略和國民經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的高度，重新設計社會主義市場經(jīng)濟體制下政府、企業(yè)、行業(yè)部門、教育部門在行業(yè)高職院校校企合作辦學中的責、權、利，規(guī)范其合作辦學行為。

（二）明確國有企業(yè)應履行舉辦職業(yè)教育的社會職能

眾所周知，職業(yè)教育是直接為行業(yè)企業(yè)服務的，其為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)一線技術技能型人才的辦學目標，決定了其辦學的必由之路必須為校企合作，必須得到行業(yè)企業(yè)的深度參與。因此，建議通過人大立法等形式重新明確企業(yè)必須履行舉辦職業(yè)教育的社會職能。舉辦形式可依企業(yè)的實際能力而定，或獨立辦校，或與職業(yè)院校合作辦學等。在國有企業(yè)的考核上，可借鑒計劃經(jīng)濟體制下的做法，在現(xiàn)有的國有企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績基本考核指標和國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核指標中增加類似“舉辦職業(yè)教育等社會職能履行情況”、“校企合作辦學成效”等指標，督促企業(yè)履行舉辦職業(yè)教育的社會職能。同時為了保障企業(yè)的合作利益以及高職院校開展校企合作有章可循，建議國家立法明確規(guī)定企業(yè)可在校企合作中根據(jù)其投入或所占股份比例等獲得一定的投資回報，利益的分配原則和方案可由校企雙方根據(jù)合作項目而定；建議凡舉辦職業(yè)教育的企業(yè)，其繳納的城市教育附加費可按一定比例返還，用于所屬職業(yè)院校的建設與發(fā)展；企業(yè)舉辦職業(yè)院校的辦學成本應列入國有資產(chǎn)回報部分，不應影響企業(yè)職工和管理層的工資與獎金發(fā)放。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的計劃調(diào)控和橋梁作用

在社會主義市場經(jīng)濟體制尚不健全的時候，規(guī)章制度的作用仍不會大于人事任命權。因此，建議國家通過立法或行政考核的手段，責令政府行業(yè)部門或大型國有企業(yè)集團承擔校企合作辦學的義務，將指導、連接、促成所屬院校與企業(yè)合作的績效作為政府考核其主要領導工作業(yè)績的重要指標之一。以此督促行業(yè)主管部門根據(jù)所屬院校教育功能的需要統(tǒng)籌安排內(nèi)部實習實訓資源、教師企業(yè)實踐資源和企業(yè)兼職教師資源等，保障行業(yè)高職院校的行業(yè)辦學優(yōu)勢。當然在社會主義市場經(jīng)濟體制下，在要求行業(yè)主管部門承擔這份義務的同時，還應賦予其用計劃調(diào)控或行政指令的權利。只有做到權利和義務對等時，這一目標才能真正實現(xiàn)。

（四）完善高職教育校企合作稅收優(yōu)惠政策范圍和條件

社會主義市場經(jīng)濟體制下，行業(yè)高職院校實行的是以市場機制為根本的校企合作，這種合作以校企雙方互利共贏為根本。因此，在立法要求企業(yè)承擔舉辦職業(yè)教育的社會職能的同時，還應有相應的激勵措施來保障其合作權益。首先，可適當降低享受優(yōu)惠政策的準入條件，讓企業(yè)感到“可行”。例如，在企業(yè)支付實習生報酬稅前扣除上，根據(jù)現(xiàn)實情況，可將準入條件由原來的“簽訂三年以上（含三年）實習合作協(xié)議”降低為“簽訂不少于半年的實習合作協(xié)議”。其次，擴大稅收優(yōu)惠的減免范圍，加大稅收優(yōu)惠力度，讓企業(yè)感到“心動”。例如企業(yè)接受學生實習發(fā)生的耗材費、設備折舊費、企業(yè)師傅的指導費以及共建實訓基地投入的資金和設備等，可計入生產(chǎn)成本，享受營業(yè)額所得稅減免；對企業(yè)捐贈用于教學、實訓、科研等的設備免征增值稅，避免資源浪費，減輕政府舉辦職業(yè)教育的負擔。最后，完善法與法之間的一致性，讓企業(yè)“無空可鉆”。例如，完善《企業(yè)所得稅法》等，通過人大立法來約束和激勵企業(yè)的合作行為；完善相關法律的地方實施細則，將地方政府落實中央政策法規(guī)的成效列為其政績考核指標之一。

（五）立法允許行業(yè)高職院校創(chuàng)辦并經(jīng)營校辦工廠

2005年教育部頒布《關于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導意見》(教技發(fā) [2005]2號)，提出“改革高校以事業(yè)單位法人的身份直接辦企業(yè)的體制”，“高校企業(yè)要成為依法自主經(jīng)營、獨立核算、依法納稅、自負盈虧的法人實體”。隨著《意見》的不斷推行，行業(yè)高職院校的校辦產(chǎn)業(yè)或停辦，或轉制為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體，院校不再具備校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營權。這一規(guī)定在某種程度上規(guī)范了高校產(chǎn)業(yè)管理體制，但不利于行業(yè)高職院校的人才培養(yǎng)。因為校辦產(chǎn)業(yè)的分離使得行業(yè)高職院校失去依靠校辦工廠開展學生生產(chǎn)性實訓和頂崗實習的便利條件，只能依靠社會上的企業(yè)實習來培養(yǎng)學生的職業(yè)技能，而這種實習方式往往因管理和監(jiān)督不力以及企業(yè)的應付而流于形式。

因此，建議立法允許行業(yè)高職院校舉辦校辦工廠，并給予其一定時間內(nèi)（如3年內(nèi)）各種稅收免收的優(yōu)惠政策，保障其公益性職能。明確規(guī)定校辦工廠由行業(yè)高職院校直接經(jīng)營、管理，其職能首先是要滿足學生的基礎技能訓練和生產(chǎn)性實習的需要，其次是要滿足教師技術開發(fā)的需要，最后要有真實的產(chǎn)品生產(chǎn)，只有生產(chǎn)產(chǎn)品才能做到真正的生產(chǎn)性實習，當然也允許院校利用產(chǎn)品為學校創(chuàng)造一定的收益。利用校辦工廠，既可解決行業(yè)高職院校學生生產(chǎn)性實習、企業(yè)頂崗實習、教師企業(yè)實踐、技術服務能力提升等難題，同時還將有利于院校專業(yè)改造、專業(yè)布局結構調(diào)整和課程體系、課程內(nèi)容的改革。

注釋：

①本數(shù)據(jù)來自《中國社會統(tǒng)計年鑒》、《中國教育統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》等。各統(tǒng)計年鑒中所指行業(yè)高職院校由地方非教育部門辦普通專科院校和中央部委辦普通?？圃盒＝M成，不包含民辦?？圃盒?，與本文所指行業(yè)高職院校相符。2011年，兩類院校數(shù)總和為528所，占當年高職院?？倲?shù)的41.38%。

②根據(jù)我國現(xiàn)有行業(yè)高職院校的辦學歷史溯源，其前身大多為上世紀五十年代產(chǎn)生的中等專業(yè)學校，因此其計劃經(jīng)濟時代的校企合作關系更多地表現(xiàn)為中等專業(yè)學校的校企合作關系。

③數(shù)據(jù)來源于《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》（2006-2010年）。

[1]李藺田,王萍.中國職業(yè)技術教育史[M].北京：高等教育出版社，1994：260.

[2]洪敏生.上海天津工廠企業(yè)辦起近千所學校[N].人民日報，1958-09-12(07).

[3]余世誠,牟杰.中國石油高等教育發(fā)展史(1953-1999)[M].東營：石油大學出版社，2002：387.

[4]四川省經(jīng)濟和信息化委員會2011年部門預算編制說明[EB/OL].http：//www.scjm.gov.cn：8080/gov/page/show.jsp?class=%D4%A4%CB%E3%B9%AB%BF%AA&N_ID=2&t=2.

[5]俞仲文.時代呼喚高職教育3.0版[N].中國青年報，2013-01-14(11).

[6]高奇.中國教育史研究（現(xiàn)代分卷）[M].上海：華東師范大學出版社，2009：316.