新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中我國農(nóng)民公民素質(zhì)培育研究

□張玉臣

黨的十八大提出了全面建成小康社會的發(fā)展目標，在我國全面推進小康社會的建設(shè)過程中，實現(xiàn)現(xiàn)代化與全面建成小康社會是相輔相承的兩個方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推進我國現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會的最直接、最有效的現(xiàn)實選擇。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個非常復(fù)雜的工程，涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、公共服務(wù)以及新型城鎮(zhèn)化與人的發(fā)展的關(guān)系等問題。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問題是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民作為新型城鎮(zhèn)化的主體，其公民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗，加強對農(nóng)民公民素質(zhì)的培育是促進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)。

一、我國新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及加強農(nóng)民公民素質(zhì)培育的必要性

(一)我國新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

我國新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以人為本的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的過程是一個農(nóng)村人口向城市有效轉(zhuǎn)移的過程。和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化有以下幾個方面的特征:一是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征；二是大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進；三是在政府和市場引導(dǎo)下，把萬千農(nóng)村人口從土地上解放出來，用開放思維謀劃和解決農(nóng)村人口稠密和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后問題，也就是要引導(dǎo)農(nóng)村人口勇于走出農(nóng)村，到城市和沿海等發(fā)達地區(qū)去發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化涉及到幾個方面的要素:一是新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)空間的不斷擴大和城市規(guī)模的增加，新的城市群的涌現(xiàn)以及城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善；二是新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城市的不斷轉(zhuǎn)移，使越來越多的農(nóng)民逐漸成為城市公民；三是農(nóng)民思想觀念和生活方式的城鎮(zhèn)化，即城市文明、生活方式和價值觀念向農(nóng)村地區(qū)滲透，農(nóng)民生活水平向城鎮(zhèn)過渡，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和“人”的城鎮(zhèn)化。[1]

(二)加強農(nóng)民公民素質(zhì)培育的必要性

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的特征及組成要素分析，本文認為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不是簡單地把農(nóng)村人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，更不是單純的造樓建城，新型城鎮(zhèn)化的實質(zhì)應(yīng)該是人的觀念和素質(zhì)的城鎮(zhèn)化，人的生活方式和思維方式的城鎮(zhèn)化。也就是當大批農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移后，他們從以血緣、地緣為紐帶的熟人社會中進入到一個陌生人的社會后，必須突破傳統(tǒng)的生活習(xí)俗、利益分配格局，適應(yīng)新的城市文明和制度化、法律化的社會生活方式，成為一個合格的城市公民。這不僅影響到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度和質(zhì)量，也關(guān)系到全面建成小康社會的成敗。正如英國著名的社會學(xué)家英格爾斯曾經(jīng)對當前現(xiàn)代化的本質(zhì)做出的解釋一樣:“無論一個國家引入了多么現(xiàn)代的經(jīng)濟制度和管理方式，也無論這個國家如何仿效最現(xiàn)代的政治和行政管理，如果執(zhí)行這些制度并使之付諸實施的人沒有從心理、思想和行動方式上實現(xiàn)由傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變，真正能順應(yīng)和推動現(xiàn)代經(jīng)濟制度下政治管理的健全發(fā)展，那么，這個國家的現(xiàn)代化只是徒有虛名?！盵2]

國內(nèi)許多專家學(xué)者也表達了同樣的看法，國家行政學(xué)院王海燕博士認為推進新型城鎮(zhèn)化要重點處理好城鎮(zhèn)化與人的發(fā)展的關(guān)系。這表明在當前我國社會轉(zhuǎn)型的深層發(fā)展時期，在我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該從提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)入手，加強對農(nóng)民公民素質(zhì)的培育(這是城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求)。正如國家行政學(xué)院黃錕副教授所言:“以人為本、有序推進農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求和重點任務(wù)?！盵3]加強對農(nóng)民公民素質(zhì)的培育就是有目的地通過其他的方式對他們施加外在的影響與教育，使城市的生活方式、文化環(huán)境、教育環(huán)境盡快融入他們的生活，實現(xiàn)農(nóng)民觀念的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民思維方式的城鎮(zhèn)化以及生活方式的城鎮(zhèn)化，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強有力的基本勞動力保障和高素質(zhì)人才支持。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民公民素質(zhì)培育的內(nèi)容

對新型城鎮(zhèn)化的認識從“土地、戶籍、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建筑標志的城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化、人的素質(zhì)的城鎮(zhèn)化”的轉(zhuǎn)變，這是促進城鎮(zhèn)化的一個極大進步。人的素質(zhì)的城鎮(zhèn)化對推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有著積極意義和極其重要的時代價值。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特點和本質(zhì)要求，培育農(nóng)民的公民素質(zhì)應(yīng)關(guān)注以下幾個方面的內(nèi)容:

(一)農(nóng)民能力素質(zhì)的培育

對農(nóng)民公民素質(zhì)的培育首要的任務(wù)是培育農(nóng)民的能力素質(zhì)，使他們掌握一定的生存本領(lǐng)，能夠在城市生活下去。近年來，農(nóng)民的生活水平雖然獲得極大的提高，但在新型城鎮(zhèn)化過程中，同城市那些既有學(xué)歷又有技術(shù)水平的人相比，他們同時也面臨著生存的壓力和價值觀念、人際關(guān)系、社會適應(yīng)等多方面的壓力，這對農(nóng)民的能力素質(zhì)提出了更高的要求。對農(nóng)民加強能力素質(zhì)培育，使他們不僅在城市中能夠生存下去，而且能夠以積極的態(tài)度接受來自新的生活環(huán)境的各方面的考驗，以不斷提高自己的社會適應(yīng)能力。能力素質(zhì)的培育主要是對農(nóng)民進行一定的科技知識、生產(chǎn)經(jīng)驗和勞動技能等方面的綜合培育，它是農(nóng)民工能夠在城市生存的依靠和基本手段，也為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供合格的建設(shè)者和勞動力。

(二)農(nóng)民文明素質(zhì)的培育

對農(nóng)民進行文明素質(zhì)的培育是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項非常重要的任務(wù)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，農(nóng)民面臨的不僅僅是一個生存和生活的問題，最復(fù)雜的也是最重要的問題應(yīng)該是對城市文明如城市的生活方式、交往方式、價值觀念等的接納和吸收問題。農(nóng)民只有實現(xiàn)了生活方式、交往方式、價值觀念的城市化，他們才能同其他城市公民一樣獲得城市公民的身份，才能享受到城市公民的各項權(quán)利與承擔相應(yīng)的義務(wù)。文明素質(zhì)的內(nèi)涵豐富、層次多樣，其內(nèi)容主要涉及農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和心理素質(zhì)等。對農(nóng)民文明素質(zhì)的培育要求農(nóng)民應(yīng)具備文明意識、規(guī)則意識、基本的禮貌公德和公共衛(wèi)生習(xí)慣，學(xué)會基本的禮貌用語和文明行為方式，改變以前在農(nóng)村養(yǎng)成的不良生活習(xí)慣，能夠參與城市公共生活，有一定的思想道德覺悟，具備一定的政治參與意識等。農(nóng)民文明素質(zhì)提高的過程也是他們社會化與繼續(xù)社會化的過程。

(三)農(nóng)民誠信素質(zhì)的培育

誠信素質(zhì)是市場經(jīng)濟的核心要素，是社會主義和諧社會建設(shè)的靈魂，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要元素。誠信素質(zhì)是公民的一項重要的道德品質(zhì)，對農(nóng)民來說，擺脫了熟人社會的以地緣、血緣為紐帶的人際關(guān)系，進入到一個陌生人的社會，原來的熟人社會之間的信任被打破，如何建立起與陌生人之間的信任關(guān)系是他們在城鎮(zhèn)化過程中面臨的一個重大課題。這就要求對農(nóng)民進行誠信道德品質(zhì)教育，培育他們懂規(guī)則、守信用、誠實做人的基本道德品質(zhì)。一方面加強以倫理道德、規(guī)范規(guī)則、契約、法制等為主要內(nèi)容的非人格化的信用倫理規(guī)范教育，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的交往倫理規(guī)范，使他們能夠盡快適應(yīng)城市生活。另一方面，加強對農(nóng)民誠實做人的道德品格教育，要求他們在處理一切社會事務(wù)中都要做到誠實無欺、恪守信用，言行一致。

(四)農(nóng)民信息化素質(zhì)的培育

信息化是農(nóng)民在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的一個新問題，也是他們必須具備的公民素質(zhì)。信息化素養(yǎng)是信息化時代人們必須具備的一種能力，它不僅包括學(xué)會使用信息工具和獲取信息資源的能力，還包括選擇、獲取、識別信息以及加工、處理、傳遞信息并創(chuàng)造信息的能力。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)民，不再是傳統(tǒng)意義上的泥瓦匠，更不是只會體力活兒的搬運工，要想在新的城市環(huán)境中獲取好的發(fā)展，必須具備一定的信息素養(yǎng)，這樣才能為自己適應(yīng)城市生活儲備發(fā)展的潛力。加強對農(nóng)民信息素質(zhì)的培育，就是讓農(nóng)民掌握一定的信息知識，對各類信息有自己的判斷和選擇、接收能力，對信息系統(tǒng)有基本的操作能力，自覺恪守信息道德，抵制不良信息的傳播與散發(fā)，自覺做到與時俱進，緊跟城市發(fā)展的步伐。

農(nóng)民能力素質(zhì)、文明素質(zhì)、誠信素質(zhì)、信息化素質(zhì)等都是促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要元素。加強對農(nóng)民能力素質(zhì)的培育，促使他們盡快擺脫較低層次的工作環(huán)境，提高他們的生活品質(zhì)。加強對農(nóng)民文明素質(zhì)的培育，使他們盡快實現(xiàn)從農(nóng)民向市民角色的社會轉(zhuǎn)化，成為一名合格的城市公民。加強對農(nóng)民誠信素質(zhì)的培育，使他們盡快掌握陌生人社會交往的基本道德規(guī)范，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供思想道德支撐。加強對農(nóng)民信息素質(zhì)培育將為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供信息文化支持。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民公民素質(zhì)培育的路徑選擇

為破解我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中人要怎么辦的發(fā)展難題，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度和質(zhì)量，必須堅持以人為本的發(fā)展理念，在充分解決農(nóng)民的民生問題的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)村科教文化教育、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理、農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主法治建設(shè)等，采取有效措施，提升農(nóng)民公民素質(zhì)。

(一)加強農(nóng)民公民意識的宣傳教育

市場經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上催生了農(nóng)民公民意識的產(chǎn)生。但在我國農(nóng)村，受生產(chǎn)力發(fā)展的影響和農(nóng)村傳統(tǒng)文化的制約，農(nóng)民的公民意識依然淡薄，具體表現(xiàn)在主體意識缺失，權(quán)利意識淡薄，政治參與不力，法治觀念薄弱，道德文明程度不高等，這無疑會成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實障礙。農(nóng)民的公民意識產(chǎn)生需要我們借助外在的手段不斷孕育和強化，因而，必須加強對農(nóng)民公民意識的宣傳教育。農(nóng)民的公民意識教育不同于學(xué)校教育，學(xué)校教育有著明確的目標和嚴格的教育計劃與教學(xué)手段，農(nóng)民的公民意識宣傳教育需要借助多種媒介方式來進行:首先，應(yīng)把農(nóng)民的公民意識教育融入到農(nóng)村的精神文明建設(shè)中，通過各類媒體和文化宣傳平臺對農(nóng)民進行公民意識教育；其次，可以借助農(nóng)村的各類道德模范評選活動(如“和諧家庭”、“模范夫妻”、“孝老敬親”等)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚優(yōu)秀道德文化傳統(tǒng)，恪守公民道德規(guī)范，提升農(nóng)民的公民道德素質(zhì)；再次，借助農(nóng)村普法工程引導(dǎo)農(nóng)民走出傳統(tǒng)熟人社會依靠關(guān)系解決問題的思維方式，學(xué)會用制度化、法治化的思維方式解決現(xiàn)實生活中的問題，加強對農(nóng)民的法治觀念和權(quán)利意識教育，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會運用法律武器保護自己的合法權(quán)益；最后，借助農(nóng)村的各類文化活動(如“農(nóng)家書屋”、“文化大院”等)提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。只有把多種宣傳教育方式結(jié)合起來，才能有效提高農(nóng)民的文明素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。

(二)通過各類培訓(xùn)工程和面向農(nóng)村的職業(yè)教育和成人教育進行農(nóng)民公民素質(zhì)培育

受農(nóng)民自身思想觀念和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況的影響，提升農(nóng)民公民素質(zhì)、解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題最有效最現(xiàn)實的方法應(yīng)該是農(nóng)民的綜合素質(zhì)提升和各類實用技術(shù)培訓(xùn)工程。如陽光農(nóng)民培訓(xùn)工程是我國為培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移速度，對農(nóng)民進行大規(guī)模短期培訓(xùn)的一項工程。通過跟蹤服務(wù)和調(diào)研，此工程在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、加快農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)等方面富有成效，深受廣大農(nóng)民的歡迎。此外，各級政府組織實施的農(nóng)村基層干部培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)專家送科技、文化、衛(wèi)生下鄉(xiāng)工程等，在提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)、解放和發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力、促進農(nóng)村精神文明建設(shè)和滿足農(nóng)民的精神文化生活需求等方面都發(fā)揮了非常重要的作用，也為當前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了精神支持和人力資源保障。

當前農(nóng)民素質(zhì)尤其是科學(xué)文化素質(zhì)普遍比其他社會階層低，嚴重影響農(nóng)民自身市民化的進程，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的瓶頸。為此，必須營造農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)和接受再教育的環(huán)境，普及科學(xué)文化知識和專業(yè)技術(shù)知識，消除農(nóng)村青壯年文盲。這就要求國家的一些農(nóng)業(yè)高等教育和職業(yè)教育面向農(nóng)村開放，提供給那些思想進步、勤學(xué)好進的農(nóng)民接受教育的機會，滿足部分農(nóng)民對知識的渴望和提高文化層次的需求，促使他們盡快掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和先進農(nóng)業(yè)機械的使用方法，使農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和專業(yè)能力得到提升，為他們自主創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

(三)搭建農(nóng)民公共生活平臺，在實踐中提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)民公民素質(zhì)的提升僅僅依靠教育和培訓(xùn)是遠遠不夠的，農(nóng)民公民意識的產(chǎn)生需要借助農(nóng)村自治與合作等各類公共生活平臺，拓寬農(nóng)民參與公共生活的途徑，提高農(nóng)民參與的組織化、程序化程度，讓農(nóng)民在參與中感受到自己作為主人的存在，體驗到民主與權(quán)利的重要性，并在參與公共生活中掌握公民知識，塑造作為公民的價值觀，培育作為合格公民的能力。目前，我國存在的農(nóng)村合作社，各類農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、農(nóng)村基層組織都是農(nóng)民參與公共生活的重要平臺，政府應(yīng)鼓勵農(nóng)民積極參與農(nóng)村公共生活，在參與中提高農(nóng)民管理公共事務(wù)的意識和能力；鼓勵農(nóng)民積極參與基層民主生活，實現(xiàn)村民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)民正確對待自身的權(quán)利與義務(wù)，提高農(nóng)民的理性自律意識和公共服務(wù)精神。

城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)民公民意識覺醒和公民素質(zhì)的提升存在著內(nèi)在一致性。當前我國現(xiàn)代化進程的加快，社會的巨大轉(zhuǎn)型促使農(nóng)民身份意識和角色意識的自我轉(zhuǎn)型，促使他們的公民意識不斷覺醒。農(nóng)民公民意識的覺醒和公民素質(zhì)的提升是伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史過程，這一歷史過程是促進農(nóng)民從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、從封閉走向開放、從野蠻走向文明、從村民意識走向公民意識的過程。實現(xiàn)這一過程需要整個社會的不懈努力，需要營造提高公民素質(zhì)的社會氛圍，搭建各類參與平臺，為推進我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人力資源支持。

[1]韓兆洲，孔麗娜.城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及影響因素分析[J].南方農(nóng)村，2005(1):40.

[2]英格爾斯.人的現(xiàn)代化[M].殷陸君，譯.成都:四川人民出版社，1985:21.

[3]黃錕.中國新型城鎮(zhèn)化道路的選擇[N].中國經(jīng)濟時報，2013-01-15(06).