新農(nóng)村建設(shè)中留守老人養(yǎng)老問(wèn)題研究：基于豫東張村的實(shí)證分析

張 梅

（商丘師范學(xué)院 環(huán)境規(guī)劃學(xué)院，河南 商丘476000）

城市化的發(fā)展給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，于是農(nóng)村出現(xiàn)了一個(gè)龐大而特殊的被稱為留守老人的群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年，中國(guó)農(nóng)村的留守老人已超過(guò)1億［1］。隨著“打工經(jīng)濟(jì)”的日益深入，留守老人，尤其是留守老人的養(yǎng)老已成為新農(nóng)村建設(shè)中不容回避的問(wèn)題。

一、豫東張村老人的基本狀況

豫東張村在1980年分隊(duì)時(shí)共有205戶居民，1000多人。這205戶戶主就是本課題研究的主要對(duì)象，因?yàn)槿缃袼麄兇蠖汲闪肆羰乩先恕?05戶居民中，其中2戶的戶主與老伴均已過(guò)世；2戶的子女考上了大學(xué)，在城里有了穩(wěn)定的工作，他們時(shí)不時(shí)在子女那兒住上一段時(shí)間，子女也時(shí)?；丶铱纯蠢先?；還有3戶的子女在鎮(zhèn)上做生意，也無(wú)長(zhǎng)期分離之痛；剩下的198戶居民的子女基本上都長(zhǎng)期在外務(wù)工，他們也就成了名副其實(shí)的留守老人。目前，205戶中共有老人386人，其中，留守老人372人，約占老人總數(shù)的96.6%。經(jīng)過(guò)調(diào)查，這372名留守老人，除5名享有低保外，其余的基本上沒(méi)有養(yǎng)老保障。

二、豫東張村留守老人養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)困境

目前國(guó)家雖然推出了多種新型的養(yǎng)老模式，但在豫東張村仍然以家庭養(yǎng)老為主，子女贍養(yǎng)是老人晚年生活的重要保障。但隨著張村青壯年勞動(dòng)力的大量外出，使傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式悄然發(fā)生了變化，家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)受到了動(dòng)搖，這在很大程度上影響到留守老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。

（一）勞動(dòng)強(qiáng)度大，生活拮據(jù)

在家?guī)蛢号畟儙Ш⒆樱r(nóng)忙時(shí)幫子女打打下手，這種“兒孫繞膝，其樂(lè)融融”的生活雖然是張村老人所向往的，但已成為過(guò)眼云煙了。青壯年本是種田的主力，但大都外出務(wù)工。這就使本應(yīng)在家安享晚年的老人重新又成了勞動(dòng)主力，勤勞的張村老人實(shí)在不忍心田地荒蕪，但他們畢竟年事已高，所以干起農(nóng)活來(lái)非常吃力。據(jù)課題組的調(diào)查，張村372名留守老人中，有335名老人仍需下地干活，這就是說(shuō)超過(guò)90%的仍干著超負(fù)荷的體力勞動(dòng)。這樣，青壯年的外出務(wù)工無(wú)疑加重了留守老人的勞動(dòng)強(qiáng)度。外出務(wù)工的子女雖然掙了錢，但留守老人的物質(zhì)生活并沒(méi)有得到顯著改善，仍是只求溫飽而不求吃好。80%留守老人的生活一直緊巴巴的，過(guò)著拮據(jù)的日子。

除了生產(chǎn)的壓力外，家務(wù)勞動(dòng)和照料孫輩的責(zé)任也落到了老人的肩上。他們不僅照顧孫輩的日常生活，還得兼顧他們的教育及經(jīng)濟(jì)幫扶等。其實(shí)，隔代教育成了留守老人最大的心理負(fù)擔(dān)，因?yàn)榱羰乩先说奈幕潭认鄬?duì)不高，對(duì)孩子教育的尺度難以把握。收入本來(lái)有限的留守老人，加上對(duì)孫輩的幫扶使清貧的日子更加拮據(jù)。這樣，留守老人一方面要負(fù)責(zé)家里面本應(yīng)是年輕人承擔(dān)的活計(jì)，另一方面又要照顧子女留下的兒女，他們用蒼老的身軀支撐起一個(gè)個(gè)完整又殘缺的家庭［2］。

（二）病得起，看不起

留守老人大都年事已高，各項(xiàng)身體機(jī)能均已下降，加上長(zhǎng)期的辛苦勞作，極易患病。調(diào)查顯示，張村372名留守老人中，約有90%的老人有著諸如腰腿麻木、哮喘、糖尿病等疾病?？床∈撬麄兩钪械暮艽笠还P開支，除日常生活外，醫(yī)療費(fèi)用則是最主要的支出，排在第一位。為解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的問(wèn)題，政府開始在農(nóng)村地區(qū)廣泛推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。根據(jù)課題組調(diào)查，這項(xiàng)制度并沒(méi)有從根本上改變農(nóng)村“病得起，看不起”的狀況。因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政投入的限制、相關(guān)法律法規(guī)的不完善以及基層實(shí)施環(huán)節(jié)中人為因素的影響，使得新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。再者，醫(yī)療費(fèi)用漲價(jià)也是主要原因之一。調(diào)查可知，“合作醫(yī)療之前，需5000元錢就能看好的病，合作之后就要8000元或者更多”。雖然實(shí)行了合作醫(yī)療，但有相當(dāng)一部分仍需患者承擔(dān)。大多留守老人經(jīng)濟(jì)窘迫，自費(fèi)的這部分都承擔(dān)不起。再者，只有患了較大疾病住院才能報(bào)銷，門診費(fèi)用不能報(bào)銷，幾十元甚至一兩百元的門診費(fèi)對(duì)于一些留守老人們來(lái)說(shuō)已是一個(gè)很大的數(shù)字，因此“看不起病，吃不起藥”是留守老人常有的現(xiàn)象。醫(yī)療費(fèi)用的支出對(duì)于原本經(jīng)濟(jì)條件就比較糟糕的家庭來(lái)說(shuō)無(wú)異于是雪上加霜，這樣就造成了很多留守老人因?yàn)闊o(wú)錢看病，只能拖著，遭受病痛的折磨。

（三）精神寂寥，情感需求無(wú)法滿足

受傳統(tǒng)文化的影響，“兒孫繞膝”是每一個(gè)中國(guó)老人的精神訴求。但隨著外出務(wù)工子女收入的增加、工作的穩(wěn)定以及期盼下一代能接受更好的教育，他們外出時(shí)也把孩子帶在了身邊。把孩子帶在身邊的務(wù)工子女，很少回家，三四年回家一次也是常事。俗話“小兒子大孫子，老太太的命根子”從一個(gè)側(cè)面反映了兒孫輩在老人心目中的位置，子女的外出務(wù)工、孫輩的常年在外給留守老人內(nèi)心帶來(lái)了無(wú)限的凄涼。筆者在訪談時(shí)，也感覺出了他們無(wú)限的悲涼。即使孩子留在家里的子女也很少回家，如果他們的父母還能幫助做活的話，一年也僅回家一次；父母不能做活的也僅在農(nóng)忙季節(jié)回來(lái)，回家的目的就是搶收搶種，很少與父母進(jìn)行感情的交流。

走訪得知，90%的留守老人僅能通過(guò)電話與外出子女保持聯(lián)系，54.7% 的老人平均每次與子女通電話的時(shí)間不超過(guò)5分鐘，主要的話題也是關(guān)于留守在家的孩子。受空間距離、勞務(wù)負(fù)擔(dān)以及個(gè)人意愿等因素的影響，外出子女給予留守老人的情感慰藉非常有限。老年人精神上失去了依靠和寄托，無(wú)法享受過(guò)去大家庭的天倫之樂(lè)，精神世界比較空虛，心理上顯得孤獨(dú)無(wú)助，時(shí)常過(guò)著“出門一把鎖，進(jìn)門一盞燈”的寂寥生活。

（四）娛樂(lè)生活貧乏

城鎮(zhèn)退休職工有固定的老年娛樂(lè)場(chǎng)所和清閑的時(shí)間，而農(nóng)村留守老人在農(nóng)忙時(shí)，忙于農(nóng)田的收種，農(nóng)閑時(shí)，還得忙于家務(wù)和照看孫輩，根本沒(méi)有娛樂(lè)的時(shí)間。退一步說(shuō)，即使有時(shí)間娛樂(lè)也沒(méi)有娛樂(lè)的設(shè)施，所以看看電視、聊聊天就是他們最好的娛樂(lè)了。一些老人甚至為了省電連電視都不看，也有些老年人家中電視都是由孫輩控制，所看的電視節(jié)目都是老人們不感興趣的。

據(jù)課題組調(diào)查，張村的留守老人基本的娛樂(lè)方式是：照顧孫輩（其實(shí)這根本就不算娛樂(lè)），嘮嗑，以享天倫之樂(lè)；無(wú)孫輩可照顧的老人農(nóng)閑時(shí)打打牌、下下棋（這是在張村附近流行的，五橫五豎組成田字形一種民間的娛樂(lè)方式）、看看電視、聊聊天。

（五）生活缺乏照料

計(jì)劃生育政策的實(shí)施、大量青壯年的外出務(wù)工使傳統(tǒng)的家庭氛圍逐漸消失，“兒孫繞膝”不再是常有的現(xiàn)象。留守老人基本上自顧自或由老伴照顧，政府或社會(huì)很少給予幫助。子女的外出務(wù)工造成農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的家庭氛圍缺失，生活無(wú)人照料。對(duì)留守老人來(lái)說(shuō)，如燈泡壞了、電線斷了等生活小事都會(huì)成為難題。特別是老人身體不好，需要子女陪同去醫(yī)院時(shí)，子女不在，更是加重了老人的孤獨(dú)感。

三、農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題出現(xiàn)的原因

隨著農(nóng)村青壯年大量外出，留守老人面臨著諸如上述一系列的問(wèn)題，這在一定程度上影響了他們晚年的幸福。根據(jù)課題組對(duì)張村的調(diào)查，造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾個(gè)方面。

（一）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老弱化

家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式，養(yǎng)兒防老是中國(guó)人的一貫思維。隨著我國(guó)工業(yè)化，東部與西部、城市與農(nóng)村差距日益明顯，為了改善生活或?qū)で蟾嗟陌l(fā)展機(jī)會(huì)，使本應(yīng)在家照顧年邁父母的年輕人紛紛離開家鄉(xiāng)向東部或城市打工掙錢，這必然使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生改變。再者，開始于20世紀(jì)80年代的計(jì)劃生育政策，雖然有效地控制了人口，但也使家庭規(guī)模趨于小型化，這在一定程度上也弱化了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。

（二）社會(huì)養(yǎng)老缺失

在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，社區(qū)養(yǎng)老、敬老院較多，而且條件還可能比較好。但是在豫東的張村，別說(shuō)社區(qū)養(yǎng)老了，留守老人根本就無(wú)人問(wèn)津。如當(dāng)被問(wèn)及“遇到困難時(shí)是否可找村委會(huì)、鄉(xiāng)政府幫忙解決”時(shí)，老人的回答則是“人家才沒(méi)時(shí)間管你呢”，“都是自己管自己，政府哪管你的事”。敬老院，也稱養(yǎng)老院，在張村附近就有1所，在里面居住的大都是“三無(wú)”的“五?！崩先?，而且條件非常的簡(jiǎn)陋，但凡有一點(diǎn)辦法的老人都不樂(lè)意住在那兒。事實(shí)上，即使老人想住在那兒也是不可能的事，因?yàn)榫蠢显浩綍r(shí)根本不開門，只是在上級(jí)有關(guān)部門檢查時(shí)才讓附近的老人住進(jìn)去以敷衍檢查。

（三）政府財(cái)政的偏向

社會(huì)養(yǎng)老保障作為一項(xiàng)基本保障制度，目的是使老年人的晚年生活有可靠的保障。但是由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，我國(guó)用于社會(huì)保障的資金，政府絕大部分撥付給了城市的退休職工，而用于農(nóng)村社會(huì)保障的公共支出甚少。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，除了“三無(wú)”老人實(shí)行“五?！敝贫韧?，大部分農(nóng)村老人根本上享受不到政府的社會(huì)養(yǎng)老優(yōu)惠政策［3］，即使享受到，也是少得可憐。據(jù)調(diào)查，目前張村60歲以上的老人，每人每月可以享受政府補(bǔ)貼60元錢。60元，對(duì)于物價(jià)極度膨脹、醫(yī)療費(fèi)用一漲再漲的今天無(wú)疑是杯水車薪。

四、改進(jìn)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策建議

根據(jù)對(duì)張村的調(diào)查分析以及借鑒學(xué)人前輩的研究成果，課題組認(rèn)為以下幾種策略可以有效解決留守老人養(yǎng)老問(wèn)題。

（一）創(chuàng)新家庭養(yǎng)老觀念

家庭養(yǎng)老雖已弱化，但其在情感、心理上給予老年人的溫暖是其他任何養(yǎng)老方式都無(wú)法替代的，所以政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策以減緩這種養(yǎng)老方式的弱化。如為了保證傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的主導(dǎo)地位，各級(jí)黨委政府可以做“鳳還巢”的工作，制定出切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)外出務(wù)工、求學(xué)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這樣不僅有利于新農(nóng)村建設(shè)，而且可以讓更多的外出務(wù)工人員留在家鄉(xiāng)，從而使留守老人過(guò)上真正幸福的晚年生活。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可能有社區(qū)養(yǎng)老，但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的豫東張村家庭養(yǎng)老還是養(yǎng)老的主要模式。每年春節(jié)過(guò)后，大量的年輕人像候鳥一樣紛紛外出。為了彌補(bǔ)年輕人外出造成家庭養(yǎng)老弱化的事實(shí)，課題組根據(jù)張村的實(shí)際情況，探索了新的家庭養(yǎng)老模式——鄰里互助養(yǎng)老。“遠(yuǎn)親不如近鄰”這句俗語(yǔ)彰顯了鄰里的重要性，從而使鄰里互助養(yǎng)老成為可能，因此在一定程度上可以說(shuō)鄰里互助養(yǎng)老不僅是可行的而且還可彌補(bǔ)傳統(tǒng)養(yǎng)老的缺憾。

（二）促進(jìn)多方面的社會(huì)養(yǎng)老

溫家寶在2012年政府工作報(bào)告明確提出，要“積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年”［4］。這說(shuō)明在財(cái)政允許的情況下，政府會(huì)兼顧城鄉(xiāng)養(yǎng)老。為了緩解政府在養(yǎng)老問(wèn)題上的吃緊狀況，可以向社會(huì)放權(quán)，吸引社會(huì)資金開展民間養(yǎng)老。但是目前的民間養(yǎng)老還有很多政策的羈絆，如創(chuàng)建民間養(yǎng)老院，“有的地方規(guī)定，民辦養(yǎng)老院要想獲得政府的床位資助，前提是‘土地必須自有’，可民辦養(yǎng)老院很少能滿足這個(gè)條件”［5］。如果在養(yǎng)老問(wèn)題上，政府適當(dāng)放權(quán)允許民間資本進(jìn)入，“這不僅給民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，帶來(lái)機(jī)遇，也降低了養(yǎng)老事業(yè)的成本”［5］。政府對(duì)于養(yǎng)老事業(yè)的大包大攬，不利于對(duì)公辦養(yǎng)老院的成本控制和監(jiān)督。目前的公辦養(yǎng)老院都是財(cái)政全額撥款的編制，其財(cái)政難以負(fù)擔(dān)也在情理之中?！耙虼?，政府除了提供適量有限的基礎(chǔ)性、保障性、示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目，將其他養(yǎng)老服務(wù)推向市場(chǎng)，實(shí)行‘外包’，這是一個(gè)雙贏之舉。”［5］

（三）加強(qiáng)依法養(yǎng)老

政府要加大對(duì)《老年人權(quán)益保障法》的執(zhí)法和宣傳力度。對(duì)于少數(shù)虐待、遺棄老年人的子女，有關(guān)部門要建立一個(gè)包括司法、道德、社會(huì)、政府等多部門、多渠道、多形式的保障體系。目前，關(guān)于保護(hù)老年人權(quán)益的立法工作已經(jīng)取得了一定成效，如婚姻法、刑法、老年人權(quán)益保障法，對(duì)不盡贍養(yǎng)義務(wù)的人可以視情況追究其民事和刑事責(zé)任，從而為農(nóng)村老人依法養(yǎng)老打下了法制基礎(chǔ)。當(dāng)前我們要進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳，讓全社會(huì)了解保護(hù)老年人權(quán)益的重要性，農(nóng)村老人更應(yīng)學(xué)法懂法，用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。這樣才能切實(shí)有效地保障農(nóng)村留守老人的合法權(quán)益。2011年修訂的《老年人權(quán)益保障法》將子女“?；丶铱纯础睂懭敕?，“近日，記者從全國(guó)老齡工作委員會(huì)了解到，老年人權(quán)益保障法修訂工作已基本完成，民政部將于近期上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。日前，民政部副巡視員吳明透露，本次修訂有三大亮點(diǎn)：子女‘?；丶铱纯础褜懭胄拚莅浮！保?］2013年7月1日起，“修改后的《老年人權(quán)益保障法》等一批新法律法規(guī)開始正式施行，不?？赐先藢龠`法”［7］。

［1］王瑜，施維.給農(nóng)村老人一個(gè)“幸福晚年”［N］.農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2012－03－15（3）.

［2］用黑色鏡頭記錄的生活故事：留守老人無(wú)言的堅(jiān)守［EB／OL］.［2013－06－26］.http：／／pic.people.com.cn／GB／15613113.html.

［3］趙慧珠.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的七大難題［J］.中共中央黨校學(xué)報(bào)，2008（4）：90－94.

［4］溫家寶.建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老人老有所養(yǎng)［EB／OL］.［2013－06－26］.http：／／health.sohu.com／20120305／n336710428.shtml.

［5］養(yǎng)老向社會(huì)放權(quán)還需更多實(shí)招［N］.新京報(bào)，2013－08－20（A02）.

［6］蕭黎.子女“?；丶铱纯础币褜懭肜夏耆藱?quán)益保障法修正草案［N］.法制晚報(bào)，2011－01－05（4）.

［7］斯涵涵.“?；丶铱纯础比敕ǖ姆e極意義［N］.吉林日?qǐng)?bào)，2013－07－06（7）.