浙江省高層次人才引進(jìn)與管理政策分析

● 吳 偉 范惠明

■責(zé)編/張新新 Tel: 010-88383907 E-mail:hrdxin@126.com

當(dāng)今時(shí)代，知識(shí)、信息、創(chuàng)新正在成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，而人才正是這些要素的重要載體，故而人才政策成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策的重要組成部分。在我國(guó)，人才特別是高層次人才是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育的依托。浙江省是典型的經(jīng)濟(jì)大省、科技資源小省，在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展過(guò)程中高層次人才工作具有特殊意義，引進(jìn)、用好、留住人才也成為重中之重。

在國(guó)內(nèi)高層次人才工作和實(shí)踐不斷深入的同時(shí)，相關(guān)的研究工作也在逐漸興起，并主要集中在以下幾個(gè)視角:一是全國(guó)視角，如鄭代良，鐘書(shū)華(2012)分析了我國(guó)高層次人才政策的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策；二是省域視角，如劉暉，王育仁(2007)提出了遼寧省高層次人才創(chuàng)新能力提高的方法與途徑，趙光輝(2005)分析了湖北省高層次人才宏觀管理的現(xiàn)狀并提出了對(duì)策；三是區(qū)域視角，如馬寧(2011)等對(duì)京津冀區(qū)域人才一體化問(wèn)題進(jìn)行了研究。但是，目前從比較視角研究高層次人才不多，李志宏、梁東(2012)比較了武漢與發(fā)達(dá)地區(qū)的高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，孫智慧(2013)等比較了中關(guān)村、東湖和張江等科技園區(qū)的高端人才戰(zhàn)略。但是，目前尚缺少對(duì)高層次人才省域比較視角的研究。從我國(guó)高層次人才分布以及高層次人才工作在省域之間、區(qū)域之間存在著巨大的差異，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等特征相近的省域間的比較，將有助于相關(guān)省份根據(jù)自身特色制定政策并開(kāi)展工作，發(fā)揮差異化優(yōu)勢(shì)，提高人才工作效益。本文選擇了江蘇、廣東、湖北作為比較的對(duì)象，基于省域間比較的視角探索了浙江省高層次人才政策目前存在的問(wèn)題，并提出了解決對(duì)策。

一、高層次人才引進(jìn)與管理政策的成效

目前浙江省高層次人才政策分為“與人才自身直接相關(guān)的政策”以及“與人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政策”。前者是各級(jí)黨政部門(mén)出臺(tái)的直接針對(duì)人才工作出臺(tái)的規(guī)范性文件，比如浙江省政府辦公廳發(fā)布的《浙江省海外高層次人才居住證管理暫行辦法》，杭州市委市府辦公廳印發(fā)的《杭州市全球引才“521”計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)》等等。后者則是為促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而制定的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和優(yōu)惠性政策，這類政策一般適用于所有的符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才或企業(yè)，其中一是引導(dǎo)性政策，不出臺(tái)具體規(guī)定，起引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用；二是稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的人才和企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，如《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的若干意見(jiàn)》中的相關(guān)規(guī)定；三是產(chǎn)業(yè)扶持政策，近年來(lái)國(guó)家和地方為扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專門(mén)出臺(tái)了扶持單個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策；四是投融資扶持政策，通過(guò)政府政策和資本引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資企業(yè)，解決企業(yè)融資難問(wèn)題。如《浙江省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金管理辦法》（2009），《浙江省小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法》（2009）等。

日益完善的政策體系已經(jīng)初顯成效：一是盤(pán)活了民間資本。浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，浙江省的人才政策比較注重搭建起人才、資本和項(xiàng)目之間對(duì)接的橋梁，比如杭州市通過(guò)設(shè)立種子基金、天使基金、創(chuàng)投引導(dǎo)基金、債權(quán)基金等，充分給予高層次人才的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)資源支持。二是平臺(tái)效應(yīng)初顯。近年來(lái)，以青山湖科技城、杭州未來(lái)科技城（海創(chuàng)園）“兩城”為核心的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，目前全省共有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)3 家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地 41家。到2011年底，浙江省科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)60 家，總投資 39 億元，加入平臺(tái)的企業(yè)、高校和院所達(dá) 5 萬(wàn)多家。此外，與其他省份相比，浙江省在人才政策體系構(gòu)建、“人才特區(qū)”建設(shè)、人才創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)新激勵(lì)等方面工作成效明顯，部分政策力度具有優(yōu)勢(shì)。

二、高層次人才引進(jìn)與管理政策存在的問(wèn)題

本研究通過(guò)對(duì)廣東、江蘇、湖北和浙江四省的高層次人才政策進(jìn)行深入考察，從高層次人才現(xiàn)狀和高層次人才工作實(shí)現(xiàn)路徑（高層次人才引進(jìn)、管理、互動(dòng)）等維度比較了四省份的高層次人才工作和政策，并初步發(fā)現(xiàn)浙江省人才引進(jìn)與管理政策存在一些問(wèn)題。

1.人才現(xiàn)狀“企業(yè)偏離化”：高新技術(shù)企業(yè)人才集聚效應(yīng)尚未顯現(xiàn)

浙江省在高層次人才引進(jìn)上企業(yè)偏離化表現(xiàn)在：（1）企業(yè)研發(fā)力量相對(duì)分散。2010年，浙江在大中型企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校中的“R&D人員全時(shí)當(dāng)量”占當(dāng)年“總R&D人員全時(shí)當(dāng)量”的60.05%，同年江蘇為74.45%，湖北為73.47%，廣東為80.93%，說(shuō)明較多研發(fā)人才分布在小微企業(yè)，這對(duì)大規(guī)模的創(chuàng)新集成較為不利。（2）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D人員占總R&D人員的比例低。2010年，浙江“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量”占“總R&D人員全時(shí)當(dāng)量”的比重為11.0%，低于同年江蘇省的20.4%、廣東省的45.3%。這與浙江高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體缺少的實(shí)際有關(guān)：一是浙江省大院大所和大中型科技型企業(yè)相對(duì)較少，大規(guī)模集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的能力有限；二是缺少吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以“國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”為例，浙江為3家，而江蘇7家，廣東9家。

2.人才引進(jìn)“重個(gè)人輕團(tuán)隊(duì)”：創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和培養(yǎng)力度有待加大

浙江省從2009年開(kāi)始遴選支持省內(nèi)重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，取得了一定成效，但與廣東省“創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃”相比，一是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)層次有待提高。廣東省將創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)水平定位在世界一流、國(guó)內(nèi)頂尖、國(guó)內(nèi)一流三個(gè)層次；浙江省重在遴選支持省內(nèi)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)額有待提高。廣東省省財(cái)政可視團(tuán)隊(duì)差異為每個(gè)團(tuán)隊(duì)提供2000萬(wàn)到1億的無(wú)償資助，而且市級(jí)財(cái)政按一定比例配套，而浙江省僅給予重點(diǎn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)一個(gè)周期（3年）300萬(wàn)元資助。三是經(jīng)費(fèi)使用政策不夠靈活?？紤]到創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)組建初期租、購(gòu)實(shí)驗(yàn)辦公場(chǎng)所，大量購(gòu)置科研設(shè)備等因素，廣東省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資助資金一次性全額撥付到位，充分給予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資金使用的靈活性，浙江則采取資助周期內(nèi)逐年撥付的方法。

3.人才管理“服務(wù)虛化”：高層次人才創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)尚待建立

高層次人才創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)是將涉及高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各種事務(wù)的一體化服務(wù)平臺(tái)，旨在保障高層次創(chuàng)業(yè)人才得到及時(shí)、方便、高效的創(chuàng)業(yè)支持。蘇州工業(yè)園區(qū)成立的“中小企業(yè)服務(wù)中心”是由政府運(yùn)行的綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，其職能包括促進(jìn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，承擔(dān)各類扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策申請(qǐng)、項(xiàng)目申報(bào)服務(wù)，搭建政府、中介、企業(yè)間的信息交流平臺(tái)等。深圳高新區(qū)建立的“創(chuàng)業(yè)投資廣場(chǎng)”則是市場(chǎng)主導(dǎo)的綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)吸收和引進(jìn)各類金融和中介機(jī)構(gòu)，為處于不同成長(zhǎng)階段的中小科技企業(yè)和初期創(chuàng)業(yè)者提供資本服務(wù)和管理服務(wù)。從浙江省實(shí)踐看，目前還未出現(xiàn)由政府或市場(chǎng)主導(dǎo)的高層次人才創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。

4.人才效應(yīng)“聯(lián)動(dòng)機(jī)制薄弱”：科教力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在差距

浙江省近年來(lái)逐步重視通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但與粵蘇鄂在利用科教優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上仍然存在一定差距。武漢市依托在漢高校、科研院所在光電子通信、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，逐漸形成并發(fā)展壯大了光電產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)，成為以學(xué)科優(yōu)勢(shì)催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型。深圳高新區(qū)利用企業(yè)研發(fā)力量強(qiáng)、市場(chǎng)化程度高的優(yōu)勢(shì)，將政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的職能重點(diǎn)放在高校、科研院所的引進(jìn)上，進(jìn)而由企業(yè)主動(dòng)完成與高校、科研院所的對(duì)接。江蘇省則充分創(chuàng)新產(chǎn)、學(xué)人才流動(dòng)舉措，相繼推出了“產(chǎn)業(yè)教授計(jì)劃”、“企業(yè)博士集聚計(jì)劃”和“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”計(jì)劃，深化了校企、校地合作。

三、完善高層次人才引進(jìn)與管理政策體系

對(duì)于人才的儲(chǔ)備猶如建設(shè)儲(chǔ)水功能良好的蓄水池。在各方政策配套的前設(shè)下，要協(xié)調(diào)形成“引得進(jìn)—留得住—用得好”的人才可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)的三階段機(jī)制。通過(guò)實(shí)際出發(fā)制定可以落地的可實(shí)施性政策達(dá)到對(duì)人才的大量吸引、集聚抱團(tuán)、能力激發(fā)、梯隊(duì)穩(wěn)固，避免“引而不用、用而不留”的人力資源浪費(fèi)，需從以下五個(gè)方面突破。

1.制定“浙江人才開(kāi)發(fā)路線圖”，有針對(duì)性地吸引高層次人才

引才工作的主動(dòng)性，即結(jié)合需求、看準(zhǔn)人才、主動(dòng)“公關(guān)”，對(duì)引才效果具有十分重要的意義。雖然杭州市根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)需要也曾10多次組團(tuán)赴北美、歐洲、澳洲、日韓等地，探索多途徑、多形式、有針對(duì)性地進(jìn)行海外引才活動(dòng)， 但縱觀全省仍然較為缺乏基于戰(zhàn)略高度出發(fā)的人才引進(jìn)與管理。建議委托專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)對(duì)浙江省九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)內(nèi)外分布狀況及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)考察，深入了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才的全球分布和產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段的人才需求，制訂浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才開(kāi)發(fā)路線圖，提出人才引進(jìn)和人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程和人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，有目的、有計(jì)劃、針對(duì)性地引進(jìn)人才。

2.壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)人才吸引力，加速人才集聚

加快整合與新建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在全省范圍內(nèi)，對(duì)小而散的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，集中投資建設(shè)一批面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)孵化基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)計(jì)劃”，扶持有條件的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。每年設(shè)立一定數(shù)量的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，由省內(nèi)中小型科技企業(yè)提出申請(qǐng)，擇優(yōu)進(jìn)行資助。重點(diǎn)扶持龍頭骨干科技型企業(yè)發(fā)展，集中企業(yè)研發(fā)力量，強(qiáng)化人才的集聚效應(yīng)。省級(jí)層面重大科技項(xiàng)目要向龍頭骨干企業(yè)傾斜，優(yōu)先資助龍頭骨干企業(yè)引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)設(shè)立企業(yè)研究院，加大對(duì)其設(shè)立研究院的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，使其充分集聚優(yōu)秀研發(fā)人才，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)研發(fā)優(yōu)勢(shì)。

3.充分發(fā)揮浙江大學(xué)龍頭帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研間的智力流動(dòng)

大學(xué)是區(qū)域集聚人才、輻射區(qū)域發(fā)展、疏通智力流動(dòng)的重要平臺(tái)，浙江大學(xué)是區(qū)域內(nèi)少有的優(yōu)勢(shì)科教資源載體。充分利用浙江大學(xué)平臺(tái)載體優(yōu)勢(shì)和海外內(nèi)聲譽(yù)資源，為其引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才提供經(jīng)費(fèi)支持，加快吸引和集聚高層次人才，擴(kuò)大引進(jìn)數(shù)量，并將部分引進(jìn)人才向其他院校、科研機(jī)構(gòu)輸送，為浙江全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。要在浙大的輻射示范效應(yīng)帶動(dòng)下，發(fā)揮協(xié)同引才優(yōu)勢(shì)，充分挖掘高校、科研機(jī)構(gòu)在研發(fā)和人才輸出上的潛力，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研間的智力流動(dòng)。在未來(lái)科技城、青山湖科技城以及省內(nèi)其他有條件的地區(qū)新建“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大學(xué)園”，主要吸引海內(nèi)外優(yōu)秀高校和科研機(jī)構(gòu)入駐，著重發(fā)揮其在高新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面的作用，進(jìn)而帶動(dòng)高層次人才集聚和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚。實(shí)施“企業(yè)家兼職教授計(jì)劃”，由高校聘請(qǐng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才擔(dān)任兼職教授，省財(cái)政給予費(fèi)用補(bǔ)貼，“兼職教授”應(yīng)推動(dòng)所在企業(yè)與高校共建創(chuàng)新載體、開(kāi)展項(xiàng)目合作、聯(lián)合培養(yǎng)人才等。

4.著力加快創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，不斷增加資金扶持

實(shí)施“頂尖創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃”，提升創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)層次。借鑒廣東省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)，著眼全球，圍繞省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)引進(jìn)研究水平一流，面向重大科技前沿，開(kāi)發(fā)產(chǎn)品具有良好市場(chǎng)前景的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，可分為世界一流、國(guó)內(nèi)一流、國(guó)內(nèi)先進(jìn)多個(gè)層次。在對(duì)“浙江省頂尖創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃”的資金支持上，省財(cái)政可給予與廣東省相當(dāng)?shù)馁Y金資助，地方政府按一定比例配套資助，并按“前多后少”的資金撥付比例原則逐年撥付資助資金。繼續(xù)實(shí)施“浙江省重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”遴選工作，加大資金支持。其中“浙江省重點(diǎn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”的受助力度和受助資金撥付方式可參照“浙江省頂尖創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃”國(guó)內(nèi)一流、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平團(tuán)隊(duì)的受助力度和受助資金撥付方式。提高對(duì)“重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”和“重點(diǎn)文化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”的資金資助。

5.著力加強(qiáng)高層次人才創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

鼓勵(lì)各地為高層次人才創(chuàng)業(yè)提供綜合服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)旨在整合區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，發(fā)揮綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)投融資服務(wù)平臺(tái)，吸引投融資機(jī)構(gòu)、銀行、產(chǎn)權(quán)交易所等入駐，為高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資和上市提供專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)；建設(shè)中介服務(wù)平臺(tái)，吸引財(cái)務(wù)管理公司、人力資源管理公司、法律事務(wù)所等機(jī)構(gòu)入駐，為高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)日常管理提供專業(yè)化外包服務(wù)；建設(shè)信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)高層次創(chuàng)業(yè)人才間的交流與合作，加強(qiáng)技術(shù)需求方與供給方的交流對(duì)接。

四、結(jié)語(yǔ)

在知識(shí)資本時(shí)代，“制度”與“人才”的匹配將是創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。作為創(chuàng)新資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合需求急迫的區(qū)域，浙江省在高層次人才引進(jìn)中的問(wèn)題與建議也具有一定的普適意義。民間資本雄厚、高新企業(yè)薄弱、科教資源匱乏是浙江省人才政策最重要的宏觀背景，但其緊緊把握住優(yōu)勢(shì)，在人才工作中將民間資本與項(xiàng)目、人才緊密對(duì)接，形成一定競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上，除了部分科教資源豐富和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)極好的區(qū)域外，國(guó)內(nèi)多數(shù)地區(qū)都不同程度存在上述問(wèn)題，也都不同程度上適用上述建議。當(dāng)然，每個(gè)區(qū)域、省份應(yīng)結(jié)合自身的資源實(shí)際、發(fā)展訴求形成獨(dú)具特色、符合規(guī)律的地方政策，從而將每個(gè)地域在人才政策上的“點(diǎn)點(diǎn)”聯(lián)合交織成為人才戰(zhàn)略的巨大“覆蓋面”網(wǎng)絡(luò)，共同鋪設(shè)具有中國(guó)特色的可持續(xù)的引進(jìn)、培育、開(kāi)發(fā)、穩(wěn)固的人才道路。