論當(dāng)下中國(guó)培育政治包容的路徑

吳文俊

（華東師范大學(xué)政治學(xué)系研究生，上海 200241）

基于政治包容對(duì)于當(dāng)下中國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，也基于當(dāng)下中國(guó)政治包容處于缺失的狀態(tài)，筆者在這里專(zhuān)門(mén)就培育政治包容的路徑問(wèn)題談一些自己的看法。

一、建立多元社會(huì)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

從社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，包容是社會(huì)各階層和平共處的一種理想狀態(tài)，達(dá)成這種狀態(tài)的前提條件就是建立合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)和互利共惠的利益關(guān)系格局。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革中，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和利益格局經(jīng)歷了根本性的變化。社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的變遷對(duì)中國(guó)政治產(chǎn)生了深刻的影響，社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益分化、治理危機(jī)的疊加，使當(dāng)今中國(guó)處于一個(gè)利益矛盾和沖突的多發(fā)期。當(dāng)前社會(huì)兩種基本的矛盾形式——?jiǎng)谫Y沖突與官民矛盾現(xiàn)象嚴(yán)重，勞資關(guān)系日益緊張，上訪浪潮急劇上升，群體性事件高發(fā)頻發(fā)，這不但造成局部領(lǐng)域的失序狀態(tài)，而且也使“維穩(wěn)”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本越來(lái)越高。因此，建立多元社會(huì)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，既是對(duì)現(xiàn)實(shí)困境的一種回應(yīng)，也是培育政治包容的路徑之一。

（一）規(guī)范收入分配秩序

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的利益分化、收入差距擴(kuò)大，不僅導(dǎo)致貧富分化與對(duì)立，也導(dǎo)致了特殊利益集團(tuán)的形成。特殊利益集團(tuán)通過(guò)分享權(quán)力資源或者與權(quán)力集團(tuán)合作的方式，影響政策的制定，達(dá)到追求特殊利益的目的，從而使弱勢(shì)群體處于更加不利的地位，為政治不包容的產(chǎn)生培育了溫床。因此，政府應(yīng)以公平正義為價(jià)值取向，重新調(diào)整不公正的利益分配格局。

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)利益分配失衡最為明顯的表現(xiàn)就是收入差距鴻溝的擴(kuò)大，主要原因之一是我國(guó)在收入分配方面存在著失范和不公的問(wèn)題。因此，政府應(yīng)推進(jìn)收入分配制度的改革，重視收入分配機(jī)制的糾偏工作，尤其是調(diào)控壟斷性行業(yè)的收益分配，防止貧富差距的進(jìn)一步拉大。收入分配主要包括初次分配和再分配兩個(gè)層面。在初次分配環(huán)節(jié)，要完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，通過(guò)財(cái)政稅收的制度措施對(duì)當(dāng)前的分配格局應(yīng)進(jìn)行“提低”、“擴(kuò)中”、“調(diào)高”的秩序規(guī)范。初次分配格局的調(diào)整是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，要在實(shí)踐中積極穩(wěn)妥地推進(jìn)制度改革與創(chuàng)新，推進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬協(xié)商機(jī)制的形成。在再分配環(huán)節(jié)，要更加注重社會(huì)公平，進(jìn)一步加大公共財(cái)政的資源用于社會(huì)保障和福利投入的份額，建立覆蓋范圍更廣的社會(huì)保障體系，并不斷地完善社會(huì)保障制度，保護(hù)弱勢(shì)群體，提高最低生活水平。

（二）促進(jìn)公民社會(huì)組織的發(fā)育

改革開(kāi)放之前，社會(huì)利益矛盾和沖突同樣存在，但處理機(jī)制和協(xié)調(diào)手段明顯不同。在國(guó)家壟斷資源和再分配體制下，“整個(gè)社會(huì)對(duì)利益沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合是基于一種以國(guó)家為主體的、自上而下的‘決定性’關(guān)系和機(jī)制”。①李路路：《和諧社會(huì)：利益矛盾與沖突的協(xié)調(diào)》，《探索與爭(zhēng)鳴》2005 年第5 期。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型使中國(guó)由同質(zhì)性社會(huì)向異質(zhì)多元性社會(huì)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的一元利益格局分化為多元的利益格局，中國(guó)社會(huì)形成了具有不同利益要求的社會(huì)群體和階層。中國(guó)走向“后全能體制時(shí)代”，原有的利益協(xié)調(diào)機(jī)制受到了前所未有的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前社會(huì)，群體性事件頻發(fā)，而國(guó)家“力圖用基于舊的體制邏輯形成的‘穩(wěn)定壓倒一切’的思維來(lái)面對(duì)，只能誤入歧途”。②清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系社會(huì)發(fā)展研究課題組：《以利益表達(dá)制度化實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安》，清華大學(xué)社會(huì)發(fā)展論壇打印稿，北京：2010 年4 月，第29、18 頁(yè)。因此，新環(huán)境下要調(diào)整和創(chuàng)新原有的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。李路路教授認(rèn)為：“中國(guó)社會(huì)的改革與發(fā)展已經(jīng)塑造了不同于以往的利益矛盾與沖突，建立自下而上的、重新組織化的、通過(guò)談判和契約方式、由國(guó)家作為最后協(xié)調(diào)者的機(jī)制和體制，將有助于在新形勢(shì)下構(gòu)建更有效地協(xié)調(diào)與整合利益沖突的和諧社會(huì)?！币虼?，從自下而上的利益協(xié)調(diào)角度來(lái)看，應(yīng)該尊重民眾的多元利益訴求，促進(jìn)民間組織的發(fā)育，在國(guó)家與社會(huì)之間形成一個(gè)緩沖地帶，從而緩解國(guó)家與社會(huì)的張力，形成國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。而且，公民社會(huì)組織使政治生活更具有彈性，能滿足公民政治參與的需要，整合分散的利益訴求，形成化解社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的社會(huì)性機(jī)制。

（三）建立政治妥協(xié)機(jī)制

政治包容不僅是政治發(fā)展的目的，也是處理民主政治生活中矛盾與沖突的一種行為方式與手段。作為民主政治的前提——政治妥協(xié)是政治包容這種行為方式最集中的體現(xiàn)?！皞鹘y(tǒng)的中國(guó)既缺乏妥協(xié)的制度機(jī)制，也缺乏支持妥協(xié)的文化觀念。中國(guó)的主流文化傳統(tǒng)甚至是反妥協(xié)的，統(tǒng)治者習(xí)慣于‘毫不妥協(xié)’并暴力回答一切挑戰(zhàn)。在中國(guó)主流政治文化中，妥協(xié)意味著無(wú)能、軟弱、受挫、丟面子等等。即便是兩敗俱傷，也在所不惜，決不妥協(xié)。妥協(xié)意味不徹底?！雹蹌④妼帲骸墩问峭讌f(xié)的藝術(shù)，民主是妥協(xié)的制度》，http://www.aisixiang.com/data/detail.php?id=15123。這種思維方式的遺傳導(dǎo)致了當(dāng)下中國(guó)存在很多政治不包容的現(xiàn)象：“推土機(jī)政治”帶來(lái)的暴力拆遷不僅傷害了民眾的利益，也破壞了政府的威信，造成官與民的對(duì)立沖突，在“一票否決制”的壓力下，各地政府將維穩(wěn)作為第一要?jiǎng)?wù)，而百姓也形成了一種“鬧事邏輯”（鬧得越大，解決問(wèn)題的可能性就越大）。

民主政治實(shí)際上是通過(guò)妥協(xié)與合作來(lái)解決沖突的政治機(jī)制，而上述的這種惡性循環(huán)的治理模式不僅耗費(fèi)政府用于維穩(wěn)的人力物力財(cái)力，也使其公信力大大下降。因此，面對(duì)政治上的沖突與不包容，我們不僅要培育妥協(xié)和寬容的觀念精神，而且要有一套鼓勵(lì)妥協(xié)與寬容的制度安排。2012 年7 月份發(fā)生的“啟東事件”最后以溫和方式收官，就表明了政府以理性的態(tài)度對(duì)民眾進(jìn)行妥協(xié)與退讓?zhuān)糁屏耸聭B(tài)的進(jìn)一步惡化，但留給我們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)遠(yuǎn)不止于此，當(dāng)?shù)卣耐讌f(xié)是一種事后救濟(jì)方式，而事發(fā)之前，面對(duì)民眾多年的環(huán)保利益訴求卻并未及時(shí)處理，也反映了政府行為的遲鈍性。因此，政治妥協(xié)機(jī)制的建立非常重要，要以制度安排的方式使不同的利益表達(dá)與意見(jiàn)沖突能夠通過(guò)政府這個(gè)公認(rèn)的權(quán)威而達(dá)成一定程度的妥協(xié)。

二、建設(shè)公共決策的民主協(xié)商機(jī)制

從民主政治過(guò)程來(lái)看，科恩認(rèn)為，“民主政治應(yīng)該形成社會(huì)成員理解自身以及他們合法利益的途徑，在正確施行時(shí)，民主政治應(yīng)該包括關(guān)注共同善的公共協(xié)商，要求公民間某些形式的明確的平等，積極通過(guò)促進(jìn)形成共同的善和公共觀念的形式塑造公民的認(rèn)同與利益?！雹軉淌鎭啞た贫鳎骸秴f(xié)商與民主合法性》，載詹姆斯·博曼、威廉·雷吉主編：《協(xié)商民主：論理性與政治》，中央編譯出版社2006 年版，第52 頁(yè)。通過(guò)民主協(xié)商機(jī)制，也可以形成政治包容的氛圍，因此，政府應(yīng)該推進(jìn)公共決策的民主協(xié)商機(jī)制，培育公共決策過(guò)程中的政治包容。當(dāng)前社會(huì)，很多矛盾沖突的起因就在于公共決策這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)的專(zhuān)斷和不包容問(wèn)題。例如，近年來(lái)環(huán)境惡化引起群體事件高發(fā)頻發(fā)，這是因?yàn)檎趯?duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的工程項(xiàng)目行政審批過(guò)程中，不僅缺乏前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的目光，也缺乏公共決策中的民主協(xié)商精神，使權(quán)力在黑箱中操作，漠視了民眾的知情權(quán)、參與權(quán)，從而造成決策的不公，致使民眾非理性政治參與。因此，在公共決策環(huán)節(jié)，要考慮行政行為產(chǎn)生的結(jié)果預(yù)期，培育政治包容。

（一）尊重和保障弱勢(shì)群體的政治參與權(quán)利

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一部分人先富起來(lái)之后，作為改革的既得利益者，他們更多地是關(guān)注與平衡自己的利益獲取狀況，保持或增加既得利益資源，因而有的會(huì)形成特殊利益群體影響公共政策的制定和執(zhí)行。因此，在這種失調(diào)的利益分配格局中，另一部分人則會(huì)處于體制的邊緣化狀態(tài)，而且政府在推行社會(huì)改革的過(guò)程中，對(duì)他們的多項(xiàng)社會(huì)權(quán)利保障不夠、救濟(jì)不力。由于缺乏常規(guī)化的政治參與渠道，很多弱勢(shì)群體會(huì)通過(guò)極端化的方式進(jìn)行政治參與，如近年來(lái)因房屋暴力拆遷、環(huán)保問(wèn)題引發(fā)的群體性事件不斷發(fā)生，政治不包容的問(wèn)題嚴(yán)重化。

因此，對(duì)于弱勢(shì)群體政治參與的制度缺失狀況，首先要通過(guò)相關(guān)的立法規(guī)范保證他們的平等參與權(quán)；其次，不斷完善現(xiàn)有的政治參與制度，進(jìn)行制度創(chuàng)新，拓寬弱勢(shì)群體的參與渠道；最后，考慮到從農(nóng)村到城市的大量人口流動(dòng)，受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的限制，很多農(nóng)民工缺乏政治參與的制度化渠道，面對(duì)這部分人的利益訴求，應(yīng)該努力探求吸納他們跨區(qū)域的政治參與方面的制度建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)農(nóng)民工的市民化身份轉(zhuǎn)變，從而建設(shè)一個(gè)包容性的政治參與局面。

（二）建立有效的政治溝通機(jī)制

包容性的社會(huì)是一個(gè)多元異質(zhì)性的共同體，在這個(gè)共同體中，多元化的利益格局必然會(huì)導(dǎo)致由利益博弈引起的矛盾沖突；但是另一方面，為了維持共同體的存續(xù)和發(fā)展，共同體成員在公共決策中需要建立一個(gè)有效的溝通機(jī)制來(lái)及時(shí)化解和消融這些矛盾沖突。賓博（Bimber）認(rèn)為，“當(dāng)人民愈有機(jī)會(huì)直接與政府溝通，則愈有可能參與政治活動(dòng)；相對(duì)地，個(gè)人對(duì)于政治的影響力也因此提升”。①Bimber.B.(1998).The internet and information transformation:Populism,community,and accelerated pluralism.Polity,31,133-160.因此，良好的政治溝通也是政治參與得以形成與發(fā)展的重要前提。

如何建立有效的政治溝通機(jī)制？ 首先，要保證溝通主體地位的平等。當(dāng)前社會(huì)，由于政治的不包容，很多官員以居高臨下的姿態(tài)對(duì)待民眾，致使政治溝通不能正常開(kāi)展。其次，政府在公共決策中要公開(kāi)信息，防止信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的逆向選擇。最后，在選擇溝通模式上，要本著公平正義的價(jià)值取向，采用靈活多變的溝通模式，比如舉辦聽(tīng)證會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)溝通會(huì)議等，以民眾的利益為本，尊重民眾的發(fā)言權(quán)，避免形式化，當(dāng)然也要結(jié)合運(yùn)用現(xiàn)代化的溝通交流工具，比如借用網(wǎng)絡(luò)媒體的平臺(tái)進(jìn)行及時(shí)性的、受眾面廣的政治溝通。

（三）形成有力的監(jiān)督機(jī)制

孟德斯鳩在《論法的精神》中提出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”形成有力的監(jiān)督機(jī)制不僅是約束權(quán)力的需要，也是政治包容的一種表現(xiàn)。在不包容的政治社會(huì)里，權(quán)力私人化，缺乏外在的監(jiān)督力，因而容易導(dǎo)致權(quán)力的腐敗、損公肥私。

在公共決策中，形成有力的監(jiān)督機(jī)制不僅要建立權(quán)力之間的有效約束與監(jiān)督機(jī)制，還要有來(lái)自體制外的監(jiān)督。公共決策過(guò)程中的民主協(xié)商本身就被視為一種決策程序，在這個(gè)程序的施行過(guò)程中，首先需要對(duì)其進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督，使公共決策按照一定的程序進(jìn)行，防止決策的隨意性。例如，環(huán)境惡化引起的群體性事件，在很多情況下，是由于政府在對(duì)污染性大的工程項(xiàng)目進(jìn)行行政審批時(shí)，對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告的審批缺乏嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估，從而造成決策的失誤和民眾的反抗。其次，建立公共決策聽(tīng)證制，增加決策透明度和公開(kāi)性，接受利益相關(guān)者的批評(píng)建議。最后，發(fā)揮“第四種權(quán)力”——新聞網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督力，新聞網(wǎng)絡(luò)媒體本身具有很強(qiáng)的包容性，每個(gè)參與者都有可能成為輿論的方向標(biāo)，因此，也要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督力，讓其在合理的限度范圍內(nèi)發(fā)揮監(jiān)督效力，防止網(wǎng)絡(luò)上的“參與式爆炸”。

三、培育包容性的政治文化

從政治文化來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)以官方主導(dǎo)的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)為主流價(jià)值觀，這套價(jià)值體系不僅受到了植根于本土的傳統(tǒng)政治文化影響，同時(shí)也受到了西方文化價(jià)值觀的影響與沖擊。而當(dāng)前官方意識(shí)形態(tài)因其時(shí)效性的式微導(dǎo)致自身的整合力下降，因此，分散的多元文化價(jià)值使中國(guó)的政治文化在現(xiàn)代化道路上呈現(xiàn)矛盾性的特征。這種矛盾性特征容易產(chǎn)生政治文化層面上的不包容，官方意識(shí)形態(tài)的合法性越來(lái)越缺乏解釋力，官方意識(shí)形態(tài)的承諾在實(shí)際的政治實(shí)踐中出現(xiàn)一種“假大空話”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致民眾對(duì)官方話語(yǔ)的政治不信任。因此，從整個(gè)社會(huì)的價(jià)值輿論來(lái)看，社會(huì)普遍缺乏一種共識(shí)，并阻礙著中國(guó)的政治發(fā)展。如何進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)新，形成一種整合與共識(shí)機(jī)制，這成為培育政治包容迫切需要解決的問(wèn)題。

（一）更新意識(shí)形態(tài)的解釋性

以馬克思列寧主義為基礎(chǔ)的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)本身就具有包容性，它們?cè)谥袊?guó)的政治實(shí)踐中不斷地被創(chuàng)造吸收從而實(shí)現(xiàn)了馬克思主義的中國(guó)化，因此也成為中國(guó)政治合法性基礎(chǔ)的來(lái)源之一。但是，在現(xiàn)代化過(guò)程中，由于受到多元的文化價(jià)值觀影響與沖擊，官方主導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)整合力式微，其原因在于官方意識(shí)形態(tài)具有時(shí)效性，如果意識(shí)形態(tài)缺乏創(chuàng)新性，那么其解釋力必然會(huì)下降。

因此，保持意識(shí)形態(tài)的“與時(shí)俱進(jìn)”不僅是執(zhí)政合法性的價(jià)值基礎(chǔ)，也是政治包容的表現(xiàn)之一。開(kāi)拓合法性的價(jià)值資源，不斷挖掘意識(shí)形態(tài)的深厚意蘊(yùn)。首先必須以強(qiáng)調(diào)馬克思主義信仰的優(yōu)勢(shì)為前提，不能淡化主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)的作用，同時(shí)還要使其深化、發(fā)展。其次，要不斷開(kāi)拓現(xiàn)代意識(shí)形態(tài)資源并增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的包容性和親和力，意識(shí)形態(tài)的更新應(yīng)當(dāng)要適應(yīng)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和發(fā)展需要，為解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供價(jià)值觀上的指導(dǎo)。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的變遷，我國(guó)出現(xiàn)了代表不同的利益和主張的新興階層、新興集團(tuán)，如果意識(shí)形態(tài)守舊、僵化就會(huì)將他們拒之門(mén)外。最后，意識(shí)形態(tài)的與時(shí)俱進(jìn)需要與日益完善和優(yōu)化的政治社會(huì)化方式相配套。通過(guò)政治社會(huì)化把政治體系的價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為民眾認(rèn)同的價(jià)值規(guī)范，是支撐政治體系的價(jià)值理念的最有效渠道。①趙靜、韓華：《構(gòu)建黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的三維視野》，《南都學(xué)壇》2007 年第1 期。

（二）克服政治文化的形式主義

從政治心理取向和行為模式來(lái)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)政治文化和行為模式之間仍處于“兩張皮”的不協(xié)調(diào)狀態(tài)。例如，當(dāng)下社會(huì)官僚風(fēng)氣嚴(yán)重，官員只注重做表面文章，而不注重實(shí)際的行動(dòng)；官員缺乏公仆意識(shí)、規(guī)范意識(shí)，官民關(guān)系緊張，官話與民話對(duì)立。政治文化的形式主義不僅產(chǎn)生信任危機(jī)和合法性危機(jī)，也使政府自身出現(xiàn)行政貫徹危機(jī)和分配危機(jī)。

因此，要克服政治文化的形式主義。從培育包容性的政治文化角度來(lái)說(shuō)，官員首先要用先進(jìn)的指導(dǎo)理論武裝自己，貫徹黨的宗旨，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線；其次，政府和官員要培養(yǎng)道德自律，自覺(jué)抵制封建的官本位文化價(jià)值觀的腐蝕，要樹(shù)立平等意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)，不能脫離人民群眾，要維護(hù)好人民群眾的根本利益；最后，要克服官僚主義和形式主義作風(fēng)，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，踐行自己的承諾，切忌做“假、大、空”的表面文章。

（三）建立共識(shí)機(jī)制

中國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，在多元化的社會(huì)中存在著多元的利益訴求，如果當(dāng)前社會(huì)不能整合這些利益訴求，建立一個(gè)共識(shí)機(jī)制，那么必然會(huì)出現(xiàn)政治的不包容，造成利益之間的零和博弈甚至負(fù)和博弈，從而不利于建設(shè)一個(gè)和諧共贏的社會(huì)。胡鞍鋼教授認(rèn)為，“一個(gè)國(guó)家和政治制度的存在必須建立在國(guó)民對(duì)一些基本價(jià)值的共識(shí)之上。最重要的基本價(jià)值是對(duì)民族國(guó)家的認(rèn)同和忠誠(chéng)、對(duì)公民權(quán)的尊重和保護(hù)。核心價(jià)值觀體現(xiàn)了國(guó)民的共同理念、凝聚了人民的信念。需要指出的是，核心價(jià)值觀從來(lái)都不是自發(fā)形成的，而是由國(guó)家有意識(shí)地構(gòu)建和推廣的。一經(jīng)形成，核心價(jià)值觀可以極大地減少?lài)?guó)家管理成本或治理成本，有效提高實(shí)施公共政策的效力?！雹诤颁摚骸兜诙无D(zhuǎn)型：以制度建設(shè)為中心》，《決策與信息》2002 年第11 期。

從確立共識(shí)機(jī)制的價(jià)值取向來(lái)看，當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，與壟斷性國(guó)企的不公平競(jìng)爭(zhēng)有著密切關(guān)系；一些地方社會(huì)矛盾激化，與利益關(guān)系中的公平正義受到破壞，甚至在社會(huì)矛盾的處理上缺少能保障公平正義的程序有著密切關(guān)系；社會(huì)中的道德滑坡和社會(huì)潰敗，更與社會(huì)生活缺少公平正義的支撐有著密切的關(guān)系。③孫立平：《凝聚改革新共識(shí)》，載于搜狐財(cái)經(jīng)網(wǎng)，http://business.sohu.com/20121122/n358342910.shtml。因此，應(yīng)該將公平正義作為共識(shí)機(jī)制的核心內(nèi)容，凝聚民眾對(duì)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的期望和信心。

政治包容不僅是政治發(fā)展的目標(biāo)前景之一，也是中國(guó)處理當(dāng)下轉(zhuǎn)型期面臨的矛盾問(wèn)題的行為方式。當(dāng)前社會(huì)在穩(wěn)定、改革、發(fā)展的主旋律下探求未來(lái)的出路，政治包容不失為一種處理主旋律之間關(guān)系的路徑與方法。我們不僅要協(xié)調(diào)好不同的利益關(guān)系，保持社會(huì)的穩(wěn)定，也要以民主協(xié)商的方法促進(jìn)民主政治發(fā)展；同時(shí)也需要反思改革的路徑，培育政治包容，繼續(xù)推進(jìn)改革，凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)公平正義的發(fā)展目的。