寧波港向現(xiàn)代化國(guó)際強(qiáng)港發(fā)展的戰(zhàn)略思考

葛宇乾

（中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315012）

寧波市“十二五”規(guī)劃提出加快推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)，是根據(jù)國(guó)務(wù)院和浙江省的總體戰(zhàn)略部署，結(jié)合寧波城市特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際作出的重大戰(zhàn)略決策，是寧波城市發(fā)展的總目標(biāo)。港口是寧波最大的特色和優(yōu)勢(shì)，也是寧波發(fā)展的潛力、動(dòng)力所在，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于核心地位。在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、區(qū)域一體化的趨勢(shì)中，在世界經(jīng)濟(jì)重心變化和區(qū)際間經(jīng)貿(mào)關(guān)系變化的條件下，作為集裝箱吞吐量位世界第六的寧波大港，能否抓住港口發(fā)展戰(zhàn)略際遇期，加快發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)由大向強(qiáng)的蛻變，是寧波經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大課題和任務(wù)。

一、國(guó)際強(qiáng)港及其特征

關(guān)于什么是國(guó)際強(qiáng)港，目前理論界并沒有一個(gè)統(tǒng)一的表達(dá)，也沒有一個(gè)公認(rèn)而普遍適用的概念和理論構(gòu)架，對(duì)其的詮釋，也各有側(cè)重。

一般來(lái)說，大港著重以數(shù)量來(lái)衡量，即港口的規(guī)模、吞吐量達(dá)到一定的量級(jí)才算大港，而且應(yīng)在一段時(shí)期內(nèi)（如3～5年）趨于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。在不同的歷史時(shí)期，公認(rèn)的尺度也不盡相同，如二戰(zhàn)后的50年代，港口貨物吞吐量在1000萬(wàn)噸以上就稱大港；到20世紀(jì)80年代后期，吞吐量超過2000萬(wàn)噸算大港，在我國(guó)又稱干線港；進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國(guó)際貿(mào)易和集裝箱運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，貨物吞吐量達(dá)到4000萬(wàn)噸、集裝箱吞吐量超過100萬(wàn)TEU才算大港。不是所有已經(jīng)達(dá)到大港量級(jí)的港口都能發(fā)展成為強(qiáng)港。大港是強(qiáng)港的前提和基礎(chǔ)，沒有大港這一扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，要建設(shè)成為強(qiáng)港只能是一句空話。強(qiáng)港，除了在數(shù)量上應(yīng)達(dá)到大港的要求外，主要以港口的功能、質(zhì)量、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)面以及效益、效率來(lái)衡量；港口的強(qiáng)弱，可以量化的指標(biāo)主要是貨物吞吐能力、集疏運(yùn)能力和港口現(xiàn)代化程度。[1]目前，世界上已經(jīng)公認(rèn)的強(qiáng)港有新加坡港、鹿特丹港、紐約港、香港港等港口，它們都經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的大港發(fā)展階段，逐步走上強(qiáng)港之路。[2]這些港口具有共同的特點(diǎn)：港口發(fā)展具有較高的國(guó)際化水平和較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以完善的港口設(shè)施和暢通的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的港口物流為核心，以發(fā)達(dá)的貿(mào)易、金融、信息等港航服務(wù)業(yè)為支撐，以功能齊全、集約高效的管理機(jī)制為保障，具有較強(qiáng)全球資源要素配置能力、可持續(xù)發(fā)展的綜合性國(guó)際樞紐港。[3]基于上述的層面和寧波港的實(shí)際，寧波港具備成為國(guó)際強(qiáng)港的基礎(chǔ)。

二、寧波港向國(guó)際強(qiáng)港邁進(jìn)的基礎(chǔ)

自改革開放以來(lái)，寧波緊緊抓住機(jī)會(huì)，港口發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，為建設(shè)國(guó)際強(qiáng)港奠定了一定的基礎(chǔ)。

1.寧波港吞吐規(guī)模步入大港行列。1949年，寧波全港的貨物吞吐量?jī)H4萬(wàn)噸。新中國(guó)的成立以后，特別是改革開放以來(lái)，寧波港發(fā)展蒸蒸日上。到2012年底，寧波港已建成生產(chǎn)泊位330座，包括萬(wàn)噸級(jí)以上大型泊位74座，其中5萬(wàn)噸級(jí)以上至25萬(wàn)噸級(jí)的特大型深水泊位44座，是中國(guó)大陸大型和特大型深水泊位最多的港口。2012年，寧波港實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量4.43億噸，完成集裝箱吞吐量1683萬(wàn)標(biāo)箱，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別居全國(guó)第2和第3位，集裝箱吞吐量位居全球第6位，東方大港已然崛起。

2.港口集疏運(yùn)能力日益增強(qiáng)。通過不斷的努力，港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系日益完善。目前，通過寧波杭州灣跨海大橋、象山港大橋等為主體的“一環(huán)六射”高速公路骨架網(wǎng)建設(shè)，寧波已建立省內(nèi)各地市中心到寧波港的3小時(shí)公路交通圈；通過甬臺(tái)溫鐵路建設(shè)，杭甬客運(yùn)專線、寧波鐵路貨運(yùn)北線等的推進(jìn)，杭州灣鐵路大橋的規(guī)劃，“一環(huán)五射”的鐵路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總體大框架已然成形。同時(shí)，通過不斷的努力，港口延伸開拓腹地的能力得到提高。目前，北侖港集裝箱二期、三期、四期、五期、梅山保稅港區(qū)等順利建設(shè)運(yùn)作，集裝箱吞吐能力大大提高；通過強(qiáng)化省內(nèi)外“無(wú)水港”建設(shè)，開展與江西、四川、重慶、湖北等中西部地區(qū)合作，積極推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，構(gòu)筑連接中西部的快速出海通道，為寧波港開拓廣闊的內(nèi)陸腹地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。寧波港通達(dá)海向腹地的國(guó)際航線和航班密度高，沿海、沿江、沿路的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)達(dá)，寧波港如今已與世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口有貿(mào)易運(yùn)輸往來(lái)，世界排名前 20位的航運(yùn)巨頭全部登臨寧波港，到2012年底寧波港域集裝箱班輪航線達(dá)235條，月均集裝箱航班約1200班，最高月航班1243班，海向腹地開拓能力進(jìn)一步增強(qiáng)。[4]

3.港口功能開發(fā)日益綜合化。除了港口中轉(zhuǎn)運(yùn)輸功能得到較好開發(fā)外，附加值相對(duì)高的港口物流業(yè)正在加速發(fā)展。目前，寧波已有從事物流的相關(guān)企業(yè)4000多家，2012年全市物流業(yè)增加值約600億元；第四方物流平臺(tái)、港航物流中心等的建設(shè)正在積極推進(jìn)之中。以鋼材、煤炭、化工產(chǎn)品等為交易內(nèi)容的一些大宗物資交易平臺(tái)，2010年交易規(guī)模達(dá)到2000億元左右，其中，原油、鐵礦石、塑料、液體化工等品種的市場(chǎng)交易量位居全國(guó)第一，貴重金屬鎳的交易量位居亞洲第一。與此同時(shí)，港口的工業(yè)功能也得到了較好的開發(fā)。目前，全市初步形成了以石化、鋼鐵、汽車、造紙、造船和能源等行業(yè)為支柱的沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶，2010年臨港工業(yè)產(chǎn)值超萬(wàn)億元。另外，國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易展覽中心等正在緊鑼密鼓地建設(shè)之中，濱海旅游業(yè)、海洋高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)也取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

4.港口現(xiàn)代化水平不斷提高?，F(xiàn)代港口發(fā)展離不開高科技的支持，早在1997年，寧波港就開通了EDI電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，成為全國(guó)四大EDI工作試點(diǎn)港口之一。目前，寧波港EDI已與100多家口岸單位聯(lián)網(wǎng)，集裝箱運(yùn)輸單證通過系統(tǒng)快速、高效地交換。2004年9月，寧波港GPS監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目投運(yùn)，對(duì)全港移動(dòng)目標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，快速提升了寧波港集裝箱作業(yè)效率和管理水平。四港一航EDI系統(tǒng)的開發(fā)，海運(yùn)碼頭集裝箱生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)的引進(jìn)與客戶化擴(kuò)展，“20英尺雙箱吊具”，“雙小車橋吊”，數(shù)字800兆系統(tǒng)的應(yīng)用，GPS船舶、引航衛(wèi)星定位及管理系統(tǒng)開發(fā)，加上寧波口岸電子平臺(tái)的配套建設(shè)，寧波港在現(xiàn)代化、信息化建設(shè)中邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，服務(wù)能力大大增強(qiáng)。

5.港口聯(lián)盟打造步伐加快。在浙江省“港航強(qiáng)省”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同開發(fā)、互利共贏、促進(jìn)融合”方針，寧波—舟山港一體化加快推進(jìn)，最大限度地發(fā)揮港口“規(guī)劃、建設(shè)、品牌、管理”統(tǒng)一的集成效應(yīng)；按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏”的原則，以資產(chǎn)為紐帶，大力推進(jìn)寧波與嘉興、溫州、臺(tái)州等港口的聯(lián)盟合作關(guān)系。2010年3月29日，由上海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)股份有限公司與寧波港合資成立的上海港航投資有限公司正式掛牌，標(biāo)志著跨省域的港航聯(lián)盟進(jìn)程進(jìn)一步加快。寧波正通過加快融入上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，營(yíng)造更大的服務(wù)平臺(tái)，通過港口資源的整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高港口資源利用效率，提升港口在全球航運(yùn)體系中的資源配置能力，增強(qiáng)港口國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力。[5]

6.港口綜合配套體系日益完備。包括港口管理、港口發(fā)展相關(guān)政策等。2004年，寧波港務(wù)局實(shí)行政企分開，寧波港集團(tuán)有限公司正式掛牌成立；2010年，寧波港股份有限公司成功上市，這些都為港口的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。從1996年5月起，寧波口岸查驗(yàn)和服務(wù)單位全部進(jìn)駐港區(qū)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦公，為客戶提供報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、金融、保險(xiǎn)、船代、貨代等一條龍服務(wù)。經(jīng)國(guó)家海關(guān)總署批準(zhǔn)，杭州至寧波異地“直通關(guān)”業(yè)務(wù)1999年6月底起正式啟動(dòng)，杭州地區(qū)的貨主可直接在當(dāng)?shù)剞k理國(guó)際集裝箱報(bào)關(guān)、結(jié)匯、退稅等手續(xù)，享受到當(dāng)?shù)睾蛯幉ǜ坶g集裝箱的直通式運(yùn)輸服務(wù)，大大減少了中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)[6]。通過口岸大通關(guān)的建設(shè)，通關(guān)速度大大提高，進(jìn)一步增強(qiáng)了港口的吸引力。

三、寧波港與國(guó)際強(qiáng)港的差距

雖然寧波港現(xiàn)在已經(jīng)步入大港行列，但仍需實(shí)現(xiàn)國(guó)際大港向國(guó)際強(qiáng)港的轉(zhuǎn)變?？傮w上，寧波港與國(guó)際一流港口相比，在港口貿(mào)易、港口物流、口岸綜合服務(wù)、集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)等方面，仍存在不小的差距。

1.港口基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。大型深水碼頭，是國(guó)際強(qiáng)港的核心要素。跟國(guó)際強(qiáng)港所需要具備的大型化、深水化、專業(yè)化要求相比，寧波港目前仍存在較為明顯的差距。如深水岸線資源緊張，已有深水岸線資源布局不甚合理；大型專業(yè)化深水泊位和集裝箱泊位不足，水水中轉(zhuǎn)比例不高；進(jìn)出港區(qū)的集疏通道比例失調(diào)，連接尚不是十分暢通等等。

2.臨港高端服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。寧波港在發(fā)展過程中，城市服務(wù)業(yè)與港口經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的關(guān)系不夠緊密，還未真正的嵌入到臨港經(jīng)濟(jì)。表現(xiàn)在臨港工業(yè)以重化工業(yè)和加工制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)以物流業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)為主，城市服務(wù)業(yè)與港口航運(yùn)、港口物流業(yè)未能成功嵌套；物流企業(yè)規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)粗放、服務(wù)單一、關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏高效銜接，無(wú)力開展高端物流業(yè)務(wù)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力缺乏[7]。

3.港城資源配置和貿(mào)易功能亟需強(qiáng)化。國(guó)際強(qiáng)港，港口需要成為國(guó)際航運(yùn)體系中的重要樞紐，港口城市需要成為國(guó)際城市網(wǎng)絡(luò)中的重要樞紐。比如，擁有國(guó)際區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)，擁有與國(guó)際經(jīng)貿(mào)管理完全接軌的自由貿(mào)易政策體系，擁有強(qiáng)大的人才吸引力，通過港城的有序開發(fā)和高效管理，使港口城市成為資源配置和貿(mào)易中心。寧波港目前基本還在“交通運(yùn)輸港”向“貿(mào)易物流港”轉(zhuǎn)變的過程中，而且港城協(xié)同發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。無(wú)論是港城的空間布局、產(chǎn)業(yè)布局，還是港城互動(dòng)管理，寧波與國(guó)際強(qiáng)港仍有距離。寧波“高新產(chǎn)業(yè)”核心技術(shù)的自主研發(fā)不足，大宗商品交易平臺(tái)的規(guī)模和國(guó)內(nèi)外影響力有限，區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心尚未真正成形。

四、加快推進(jìn)寧波國(guó)際強(qiáng)港建設(shè)的政策建議

寧波打造國(guó)際強(qiáng)港有優(yōu)勢(shì)，也有不足。在浙江省港航強(qiáng)省戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，作為浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心示范區(qū)，打造國(guó)際強(qiáng)港成為寧波加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

1.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升港口承載力。港口吞吐量能否繼續(xù)保持增長(zhǎng)和進(jìn)一步做大，是港口競(jìng)爭(zhēng)力的充分體現(xiàn)，也是港口做強(qiáng)的基礎(chǔ)。寧波港近10年出口年均增速30%以上，這對(duì)港口的承載能力提出了巨大挑戰(zhàn)。隨著船舶的大型化，許多港口或因水深不足，或因設(shè)施跟不上要求，或因貨源不足可能要從大型洲際直達(dá)班輪停靠港的名單中消失，淪為支線喂給港。寧波港應(yīng)利用深水資源、地理?xiàng)l件，依據(jù)建設(shè)成為我國(guó)國(guó)際遠(yuǎn)洋集裝箱干線港、中轉(zhuǎn)港和樞紐港定位目標(biāo)，按照“專業(yè)化、大型化、現(xiàn)代化”的要求，建造一批深水碼頭，優(yōu)化港口空間布局，整合碼頭岸線資源，并對(duì)現(xiàn)有港口的配套設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造。

2.完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)提高物流效益。30多年來(lái)，寧波港的海相腹地拓展較快，目前所開通的集裝箱航線已到達(dá)大部分國(guó)際經(jīng)濟(jì)航區(qū)。相比之下，陸相腹地伸展緩慢，導(dǎo)致寧波港的服務(wù)區(qū)域較小，應(yīng)作重點(diǎn)突破。寧波港服務(wù)的潛在區(qū)域在長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)，集疏運(yùn)通道總體走向以東西向?yàn)橹?。目前寧波港雖已初步形成由高速公路、鐵路、航空、內(nèi)河、管道等多種運(yùn)輸方式組成的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，但仍有較大的發(fā)展空間和潛力。為此，疏港公路要突出主骨架網(wǎng)絡(luò)向支線網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)、由普通道路向高速公路為主轉(zhuǎn)變，加速完善“一環(huán)六射”的高速公路對(duì)外通道。而超過300公里運(yùn)距鐵路運(yùn)輸具有明顯優(yōu)勢(shì)，中西部相關(guān)各省市與寧波港的連接應(yīng)以鐵路為主，應(yīng)加快完善“一環(huán)五射”的鐵路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以分流公路交通日益繁重的壓力。同時(shí)，要進(jìn)一步完善海鐵、公鐵、公水多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“零距離換裝、無(wú)縫隙銜接”，最大程度降低物流成本。

3.加快港口綠色低碳化發(fā)展。在綠色低碳語(yǔ)境下，無(wú)論是港口物流業(yè)，還是臨港工業(yè)，都面臨著巨大的低碳化挑戰(zhàn)，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)和核心，都帶有濃厚的低碳色彩，需要追求生態(tài)環(huán)境友好型的發(fā)展，并將之也作為生產(chǎn)力的重要組成部分。這就要求在生產(chǎn)流通消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)注碳排放情況，注重探索減碳的可能。大力發(fā)展第四方物流，通過提高現(xiàn)代化、附加值高、碳排放低的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化港口經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，打造綠色低碳化的現(xiàn)代化國(guó)際強(qiáng)港。

4.注重港口柔性化管理。柔性化，是國(guó)際強(qiáng)港應(yīng)有的特征。寧波要實(shí)現(xiàn)國(guó)際大港到國(guó)際強(qiáng)港的轉(zhuǎn)變，港口柔性化管理是重要手段。如港口流程再造。大型船舶單次運(yùn)營(yíng)成本提高，要求港口能夠提供全天候進(jìn)出、快速裝卸、報(bào)關(guān)通關(guān)檢驗(yàn)的能力，同時(shí)提供分裝運(yùn)輸和配送等綜合服務(wù)能力。這就要求港口從供應(yīng)鏈角度出發(fā)，使重新設(shè)計(jì)的流程能夠在港口內(nèi)部和港口外部的物流鏈中實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，并達(dá)到更高的服務(wù)水準(zhǔn)，做到精細(xì)化管理。

5.加速港口聯(lián)盟進(jìn)程。雖然自身深水岸線資源豐富、生產(chǎn)性泊位多，但針對(duì)省內(nèi)港口資源豐富，外部競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)實(shí)，寧波港應(yīng)該加強(qiáng)省內(nèi)港口間的合作，加快推進(jìn)寧波—舟山港一體化進(jìn)程，大力推進(jìn)寧波與嘉興、溫州、臺(tái)州等港口的聯(lián)盟合作關(guān)系，形成干支相連、功能配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展模式。此外，應(yīng)不斷加強(qiáng)港口國(guó)際交流與合作，加快寧波港集團(tuán)“走出去”步伐，通過推廣“無(wú)水港”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，挖掘海鐵聯(lián)運(yùn)的潛力，通過歐洲寧波周等活動(dòng)，拓展寧波港腹地和服務(wù)能力。

6.突出海陸一體化、港城互動(dòng)發(fā)展。作為人類生存發(fā)展的“第二疆土”，海洋的重要性并不亞于陸地。海洋中蘊(yùn)藏著的豐富資源，海洋開發(fā)延伸的巨大發(fā)展空間，海洋的重要通道作用和生態(tài)平衡功能，對(duì)港口城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展意義巨大。海陸統(tǒng)籌、港城互動(dòng)發(fā)展，會(huì)大大提升港口的功能和地位，有利于國(guó)際強(qiáng)港的建設(shè)。同時(shí)，寧波可以借鑒新加坡等標(biāo)桿城市的做法，做好港城發(fā)展的空間布局規(guī)劃，加大港城管理體制機(jī)制的創(chuàng)新力度，提升城市品味，增強(qiáng)引智力度，在港城有效互動(dòng)之中實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)際強(qiáng)港目標(biāo)。

[1]盧軍.關(guān)于把寧波港打造成國(guó)際強(qiáng)港的研究[J].寧波交郵，2011，（2）.

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