關(guān)于建立和完善國家知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評價體系的思考

劉 彬

專業(yè)技術(shù)人員是推動我國科技創(chuàng)新和各項事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量，在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性的作用。知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員是我國人才隊伍重要組成部分，在創(chuàng)新型國家建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。如何對知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員進行科學(xué)規(guī)范的評價，不但關(guān)系到知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展，更會影響到知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)總體的健康發(fā)展，值得我們給予特別的關(guān)注和思考。

一、當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評價體系建設(shè)的基本情況

（一）我國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員的基本情況

知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員是我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要支撐，也是實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要保障。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局公布的《知識產(chǎn)權(quán)人才“十二五”規(guī)劃》和《加強人才體系建設(shè)的意見》等文件，知識產(chǎn)權(quán)人才要“形成以領(lǐng)軍人才、百名高層次人才、千名骨干人才和萬名專業(yè)人才為縱向4個層級，以行政管理和執(zhí)法、專利審查、服務(wù)業(yè)、企業(yè)、高校及科研院所知識產(chǎn)權(quán)人才為橫向5個類別的梯次合理、門類齊全的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍體系?！边@是知識產(chǎn)權(quán)主管部門對知識產(chǎn)權(quán)人才體系的總體設(shè)計和規(guī)劃。

經(jīng)過多年的發(fā)展，目前知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)已經(jīng)形成了一定規(guī)模的從業(yè)人員隊伍，很多職業(yè)發(fā)展成為社會所熟知的熱門職業(yè)。以審查員為例，我們國家現(xiàn)在已有審查人員7000余人，預(yù)計“十二五”末將達到1.8萬人；有資格的專利代理人已有1.7萬余人①；在各省區(qū)市以及部分地級市試點工作中，得到地方職稱資格的已有兩千多人，在企事業(yè)單位中實際從業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員保守估算有幾十萬人。這些情況充分說明，知識產(chǎn)權(quán)作為新興行業(yè)近年來已經(jīng)逐步得到社會大眾的熟知和認同。各類知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)從業(yè)人員，已經(jīng)成為國家專業(yè)技術(shù)人員隊伍的重要組成部分。

（二）我國專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)行的主要評價方式

職稱制度是我國專業(yè)技術(shù)人員的主要評價方式，與以前單純的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制相比，我國現(xiàn)行的職稱制度是包括職業(yè)許可制度、任職資格評定制度和職業(yè)能力認證制度一套完整的制度體系②行業(yè)評比、榮譽稱號等也是對專業(yè)技術(shù)人員的評價方法，但與國家的職稱制度存在本質(zhì)區(qū)別，不屬于本文討論的范疇。。

我國的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度開始于1986年，主要對于評價和使用、職稱和崗位密不可分的職業(yè)，例如教師、科研人員等。截至1988年，我國共有29個系列實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。后來，根據(jù)需要又將部分社會通用性較強的系列（或者職業(yè)）調(diào)整為職業(yè)資格制度。③吳江、蔡學(xué)軍等著：《中國職稱制度改革》，中國人事出版社，第4頁。

對于關(guān)系公共利益和人民生命財產(chǎn)安全的職業(yè)（如建筑師、藥師等），根據(jù)法律法規(guī)，建立職業(yè)資格許可制度。職業(yè)許可是指根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，國家行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，確認申請人符合相關(guān)法律法規(guī)的資格標準，并準與其從事特定職業(yè)的行政行為。所獲得的職業(yè)資格證書是職業(yè)的必要條件。

對于專業(yè)性、社會通用性較強、標準化程度較高的職業(yè)，例如翻譯、社會工作者、管理咨詢等，建立職業(yè)能力認證制度。職業(yè)能力認證是指由權(quán)威的、專業(yè)的第三方（相對申請人和用人單位）依據(jù)一定的標準和程序證明申請人具有從事某一職業(yè)或擔(dān)任某一職務(wù)的能力、水平要求的評價活動。這類資格評價的主體既有政府，也有社會組織和企業(yè)，所獲得的證書不是對人員就業(yè)、執(zhí)業(yè)的限制，而是對專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)和職業(yè)能力達到一定水平的鑒定、證明和認可。

從職稱改革和探索的實踐可以看出，分類管理是我國近些年來職稱制度改革的一個基本方向。不同專業(yè)的發(fā)展規(guī)律、人才成長規(guī)律和勞動特點都是不一樣的，必須采取不同的評價標準和評價方式，才能準確反應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員的知識性勞動的差異。

（三）目前知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評價工作開展情況

對照我國專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)行的主要評價方式，目前我國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員的評價主要采取專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評定和職業(yè)許可兩種制度。由于國家在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審序列里沒有設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)，1987年，中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組頒布了《專利技術(shù)人員靠用自然科學(xué)研究人員職務(wù)系列、實行〈自然科學(xué)研究人員職務(wù)試行條例〉的實施細則》（職改字［1987］第14號）。根據(jù)實施細則的有關(guān)規(guī)定，專利審查、專利代理等專利技術(shù)人員可以靠用自然科學(xué)研究人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列參加職稱評聘。目前，國家知識產(chǎn)權(quán)局直屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在進行專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評定時依舊掛靠自然研究序列，每年組織一次評審，參評人員主要包括國家知識產(chǎn)權(quán)局從事專利輔助審查、知識產(chǎn)權(quán)研究培訓(xùn)、專利技術(shù)服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員。另外，從2006年開始，國內(nèi)部分省區(qū)市和地級市推行了知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)資格評審制度，有的選擇工程師序列，有的選擇研究員（自然科學(xué)）序列，情況各不相同。2013年，國家知識產(chǎn)權(quán)局人事司曾專門就地方知識產(chǎn)權(quán)人才評價體系建設(shè)情況進行調(diào)研，統(tǒng)計結(jié)果顯示：目前全國已有14個省區(qū)市、副省級城市和地級市建立了知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評價體系。經(jīng)過幾年的評審，目前在全國各地專業(yè)技術(shù)人員隊伍中已有2000多人具備高中級職稱。

另外，目前在知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員中惟一實行職業(yè)許可制度的是專利代理人職業(yè)。國家每年組織一次全國統(tǒng)一的職業(yè)資格考試，從業(yè)人員必須通過考試方可取得職業(yè)資格。自1992年第一次舉辦全國專利代理人資格考試以來，截至2012年12月31日，全國共有專利代理人17, 713人，執(zhí)業(yè)人數(shù)為8046人。④國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這些人才在各自單位里發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為事業(yè)發(fā)展的骨干力量。但與此同時，我們也必須清醒地看到，與整個經(jīng)濟社會的發(fā)展要求相比，無論從人才數(shù)量還是質(zhì)量上都還存在巨大差距。⑤研究表明，按照國際慣例和一些跨國公司的經(jīng)驗，企業(yè)和科研機構(gòu)一般應(yīng)按技術(shù)人員的1%-4%比例配置知識產(chǎn)權(quán)管理人員。根據(jù)2009年12月25日第二次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報，我國2008年末共有規(guī)模以上企業(yè)40余萬個，僅規(guī)模以上企業(yè)所需的專利管理人才隊伍，以平均每家擁有2人計算就應(yīng)達80余萬人。

二、目前知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評價體系建設(shè)工作中存在的主要問題

在全國上下共同努力之下，目前我國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評價體系建設(shè)工作取得了一些進展，但總體來說困難依然較多，存在的問題也比較突出，集中體現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）評價體系不健全，評審渠道不暢通

在現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審序列中，國家沒有設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)序列，這無形中給知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評審帶來了巨大困難。按照1987年中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)，國家知識產(chǎn)權(quán)局直屬事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員掛靠自然科學(xué)研究序列進行評審，建立了相對穩(wěn)定的評審渠道。但是，更多地方基層的企事業(yè)單位中從事知識產(chǎn)權(quán)工作的專業(yè)技術(shù)人員，他們既不同于專利審查及輔助技術(shù)人員和中介服務(wù)機構(gòu)內(nèi)的專利代理人員，也不同于企事業(yè)單位內(nèi)的科研人員，他們專職從事知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理工作，對企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展起著不可替代的作用。這些專職的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和市場競爭的要求，人員素質(zhì)不斷提高，隊伍規(guī)模不斷壯大。但目前恰恰是這部分專業(yè)技術(shù)人員找不到屬于自己的評價渠道，專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審沒有屬于自己的序列，職業(yè)能力認證制度也沒有建立，職稱評審面臨巨大困難。這種實際情況極大地打擊了知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員的積極性，給整個人才隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了巨大的負面效應(yīng)，在一定意義上也制約了整個知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

（二）缺少國家層面的頂層設(shè)計，評價方式不統(tǒng)一

目前，全國不少省區(qū)市以及部分地級市通過試點等各種創(chuàng)新工作方式，已經(jīng)在開展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員的評價工作，但由于缺少國家統(tǒng)一的頂層制度設(shè)計，各地采取的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評價方式從職稱類別、層級設(shè)置、評價程序、評價指標等各方面均存在較大差異。另外，各地評審后的職稱目前僅在本地區(qū)有效，難以在其他地區(qū)得到承認和使用，造成了部分知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員對評價制度在認識上存在偏見，企事業(yè)單位知曉度和認可程度不高的局面，嚴重制約了評價體系的推廣和實施，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、盡快建立全國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評價體系的必要性

（一）實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需要

我國目前正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時期，國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，需要知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)揮更積極、重要的支撐作用。另外，當(dāng)前國際形勢日趨復(fù)雜，發(fā)達國家依靠先進技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢壟斷市場意圖明顯，新一輪更高保護水平的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定正在醞釀，新形勢對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。

人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（2012年～2020年）實施的專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程中，特別將知識產(chǎn)權(quán)人才列為戰(zhàn)略性急需緊缺人才，這充分說明，國家從經(jīng)濟社會發(fā)展大局考慮，對知識產(chǎn)權(quán)人才有著迫切需求。在2008年頒布的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》中，國家就明確提出要“按照國家職稱制度改革總體要求，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)人才的專業(yè)技術(shù)評價體系”的戰(zhàn)略任務(wù)。如何利用評價體系促進隊伍健康規(guī)范發(fā)展，培養(yǎng)和使用好知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員，發(fā)揮他們的特長和作用，已成為國家社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。

（二）企事業(yè)單位參與市場競爭的內(nèi)在需要

在當(dāng)前經(jīng)濟全球化的條件下，國際競爭中的知識產(chǎn)權(quán)糾紛不斷激化，對企業(yè)提出了越來越高的要求。我國企事業(yè)單位亟需建立一支高素質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員隊伍，以滿足參與市場競爭的內(nèi)在需要。建立和完善知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評價體系，對于知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員隊伍的培養(yǎng)、使用有著不可替代的作用，企事業(yè)單位亦對建立國家統(tǒng)一的人才評價體系有著強烈期待。國家知識產(chǎn)權(quán)局曾經(jīng)委托同濟大學(xué)對企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員狀況進行專門研究。根據(jù)1139家企事業(yè)單位進行的問卷調(diào)查，認為應(yīng)當(dāng)建立國家統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評價制度的占97%。在事業(yè)單位中，認同建立國家統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評價制度的同樣占絕大多數(shù)，占總數(shù)的93.8%。表示愿意組織人員參加國家舉辦的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員資格認證考試的，占全部企業(yè)的94.9%。⑥國家知識產(chǎn)權(quán)局：《企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)人才評價體系調(diào)查報告》。

（三）尊重和吸引人才，穩(wěn)定從業(yè)人員隊伍的需要

近年來，隨著知識產(chǎn)權(quán)意識的不斷加強，一些事業(yè)單位在科研管理部門設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)管理專員（或?qū)＠こ處煟?，一些企業(yè)內(nèi)部組建了知識產(chǎn)權(quán)管理部（或內(nèi)設(shè)在法律事務(wù)部），逐漸把知識產(chǎn)權(quán)作為發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。但是由于缺乏國家統(tǒng)一認可的評價體系，從事知識產(chǎn)權(quán)工作的專業(yè)技術(shù)人員不能在專業(yè)領(lǐng)域和相關(guān)職位上得到公平競爭的機會，很多企事業(yè)單位的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員往往被邊緣化，高素質(zhì)從業(yè)人員流失嚴重，難以吸引優(yōu)秀人才從事知識產(chǎn)權(quán)工作。同時，在崗的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員，與自己同水平的其他行業(yè)從業(yè)人員比，由于缺乏國家合理規(guī)范的評價，得不到社會的承認和尊重，很難對自己的職業(yè)有榮譽感和歸屬感，極大地打擊了這些專業(yè)技術(shù)人員的積極性。

（四）促進知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員合理使用、流動的需要

在實際工作中，企事業(yè)單位在招聘知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員時，由于缺乏國家權(quán)威公正的參考標準，難以迅速找到合適人才，因此，企事業(yè)單位對國家建立知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評價體系有著很高的期待。調(diào)查顯示：在錄用獲得國家知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評價資格的人員方面，94.7%的企業(yè)表示愿意錄用；事業(yè)單位中，愿意錄用取得國家知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評價資格人員的占91.5%。⑦同注釋⑥ 。同時由于缺少統(tǒng)一的評價標準和平臺，知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員很難與企事業(yè)單位進行有效溝通，難以按照人才優(yōu)化配置規(guī)律合理流動。因此建立合理科學(xué)的評價體系，對解決企事業(yè)單位選人難、人才流動難的問題，具有基礎(chǔ)性的現(xiàn)實意義。

(五)參照國外經(jīng)驗，評價制度具有很強的可行性

國外發(fā)達國家在知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員的評價方面，已經(jīng)有了比較成熟的制度經(jīng)驗，并且取得了很好的效果。日本在頒布知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以后，于2007年正式設(shè)立 “知識產(chǎn)權(quán)管理職種”，作為國家的一項職業(yè)資格考試，受到日本企業(yè)、團體的高度關(guān)注和肯定，截至2011年3月，第8次考試時參考人數(shù)累計超過90000人。2011年，歐洲專利信息用戶組織聯(lián)盟（CEPIUG）開展了專利信息分析師專業(yè)資格認證（CPIP）計劃，正式承認專利信息分析師的專業(yè)職業(yè)資格，考試于2011年10月在歐洲、美國分別完成。國外這些對知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員的評價制度，對我們今后建立國家評價體系是一個有益的參考。

四、今后我國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評價體系建設(shè)方向

按照國家職稱制度改革總體要求，目前國家知識產(chǎn)權(quán)局正積極與人社部就探索建立和完善知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評價體系的進行溝通。根據(jù)目前實際情況，建議國家今后按照分類設(shè)計、統(tǒng)籌推進、分步實施、按類管理的總體原則，逐步建立和完善國家的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員的評價體系：

（一）以職業(yè)大典修訂為契機，建立科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)職業(yè)分類體系

按照我國今后的職稱改革方向，國家專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審、職業(yè)能力認證制度一律以我國的職業(yè)分類大典公布的職業(yè)為基礎(chǔ)。凡是職業(yè)分類大典中沒有設(shè)置的職業(yè)均屬于國家未公開規(guī)定的行業(yè)，不再納入到職稱評審范圍。因此做好職業(yè)大典中的職業(yè)分類與設(shè)置，將對整個知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)評價體系建設(shè)產(chǎn)生深遠的影響。

我國第一部《中華人民共和國職業(yè)分類大典》于1999年5月頒布，在引導(dǎo)職業(yè)教育培訓(xùn)，加強就業(yè)指導(dǎo)，開展勞動力需求預(yù)測和統(tǒng)計等方面發(fā)揮了積極作用。由于此次大典中沒有收錄知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)，因此在國家目前的職業(yè)目錄中，對知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員的類別和職業(yè)設(shè)置還沒有明確的規(guī)定⑧在《知識產(chǎn)權(quán)人才十二五規(guī)劃》中，將知識產(chǎn)權(quán)人才分為：知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法人才、專利審查人才、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人才、企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)人才、高層次人才。。隨著科技經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，2010年國家根據(jù)社會發(fā)展需要啟動了大典修訂工作。在本次職業(yè)大典修訂工作中，國家知識產(chǎn)權(quán)局在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，對知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)的職業(yè)設(shè)置、中類小類定位等問題進行了認真梳理和研究，強烈建議本次修訂將初步審查審查員、實質(zhì)審查審查員、復(fù)審審查員、專利管理工程師、專利信息工程師、專利價值評估師、專利代理師⑨按照《專利代理條例》修訂計劃和職業(yè)大典修訂上報稿，今后專利代理人擬更名為專利代理師。等職業(yè)納入職業(yè)大典之中。目前國家知識產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)上報了知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)大典修訂稿，正在等待國家有關(guān)主管部門召開專家評審會進行評審。未來我國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員的評價體系，均應(yīng)以國家職業(yè)分類大典正式修訂公布的職業(yè)設(shè)置為基礎(chǔ)。

（二）按職業(yè)性質(zhì)和內(nèi)容，選擇不同的評價方式，分類設(shè)計職業(yè)評價制度

按照專業(yè)技術(shù)人員分類評價的原則，今后知識產(chǎn)權(quán)各類專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)采取不同的評價制度。以專利代理人為代表，因涉及發(fā)明人的重大財產(chǎn)權(quán)益，屬于關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全的職業(yè)，根據(jù)《專利法》和《專利代理條例》的要求，應(yīng)繼續(xù)采取資格考試制度，實行職業(yè)資格許可管理；對于從事專利管理工程師、專利信息工程師、專利評估師等職業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，其職業(yè)具有高度的專業(yè)性，且社會通用性較強、標準化程度較高，宜采取職業(yè)能力認證制度；其他那些在企事業(yè)單位從事專利審查研究、知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、研究培訓(xùn)、運用轉(zhuǎn)化、保護管理等工作的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)在今后職稱改革中直接建立知識產(chǎn)權(quán)評審序列（或評審專業(yè)），通過專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審來進行評價。從而建立起職業(yè)資格許可、職業(yè)能力認證和專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審“三位一體”的綜合性人才評價體系，真正解決知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員隊伍的長遠建設(shè)和發(fā)展問題。

（三）統(tǒng)籌推進，分步實施，逐步建立和完善各項職業(yè)評價制度

建立和完善知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評價體系，是一項關(guān)系知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的重大制度支撐，國家層面宜進行頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進各項工作：推進工作的前提是全國上下要統(tǒng)一對知識產(chǎn)權(quán)評價體系建設(shè)的認識，加強研討與交流，不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，正確把握工作努力方向；難點是在國家職稱改革過程中，國家有關(guān)主管部門同意將有關(guān)職業(yè)正式納入到評價體系中來；重點是本著“試點先行、全面開花”的策略，各地協(xié)同推進各項工作，先易后難、各個擊破，逐步完善評價體系。

分步實施指的是：對于專利管理工程師、專利信息工程師、專利評估師等適宜施行職業(yè)能力認證制度的職業(yè)，本著“先推進、后規(guī)范”的原則，第一步是要大力加強專業(yè)化人才隊伍的培育，吸引優(yōu)秀人才，積極推進高校知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科設(shè)置，增強全社會對職業(yè)的認可度和知曉度；第二步是提高專業(yè)化水平，加強崗位培訓(xùn)，出版統(tǒng)一的職業(yè)教材，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)、考核的內(nèi)容和標準；第三步是就評價標準、評價實施主體、具體操作程序等問題進行研究，與人社部取得一致意見；第四步是最后在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，積極推廣實施。

而對于專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審制度，目前由于沒有知識產(chǎn)權(quán)序列或知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)，全國采取的評價方式各不相同，有的采用自然研究序列，有的采用工程師序列，同時還有很多省份沒有開展此項工作。對此，第一步就是通過試點推廣、委托代評的方式，先解決沒開展試點工作省區(qū)市知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員的評審渠道問題，讓這部分專業(yè)技術(shù)人員先在專業(yè)技術(shù)職務(wù)上“有路可走”；第二步，在國家推進職稱制度改革過程中，探索建立知識產(chǎn)權(quán)序列或知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)，解決各地知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員的評審序列、模式不統(tǒng)一的問題；第三步是國家層面負責(zé)制定評價標準，創(chuàng)新評價方式，嘗試將工作業(yè)績與能力評價相結(jié)合，建立一套適應(yīng)本行業(yè)特點的評審機制；第四步是各省區(qū)市成立不同層級的評審委員會，做到國家地方各司其職，保證評價制度的通用性。

（四）明確不同的實施主體，實行按類管理

知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)評價體系建立以后，應(yīng)該由國家、行業(yè)協(xié)會、省區(qū)市不同實施主體實行按類管理。針對職業(yè)許可類評價制度，可由政府部門組織實施，行業(yè)協(xié)會予以協(xié)助；對于職業(yè)能力認證制度，可以由政府主管部門制定評價標準，組織全國統(tǒng)一的評價考試，條件成熟后也可委托行業(yè)協(xié)會協(xié)助組織實施；而對于專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審，則應(yīng)由國家、省區(qū)市共同負責(zé)。省級知識產(chǎn)權(quán)局和省人社部門共同負責(zé)高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審，市級負責(zé)中級、初級職稱評審。充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢和力量，突出評價體系的評價職能，按類規(guī)范管理各項評價制度。