黨在南疆三地州執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)特點與群眾工作

何萍

（中共喀什地委黨校 新疆 喀什市 844000）

喀什、和田、克州少數(shù)民族占三地州總?cè)丝诘?3.7%，維吾爾族集中程度在新疆最高，這使黨在南疆三地州執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)具有顯著的民族性特點，以維吾爾族為主體的多民族聚居區(qū)，伊斯蘭教傳播歷史甚久，絕大多數(shù)少數(shù)民族群眾都信仰伊斯蘭教。南疆三地州的歷史與現(xiàn)實表明，三地州的宗教問題往往與民族問題、國際問題、邊疆問題、貧困問題互相交織，具有長期性、民族性、群眾性、國際性、復(fù)雜性的特點。在南疆三地州宗教工作就是群眾工作，而且是特殊的群眾工作，處在邊疆少數(shù)民族地區(qū)的南疆三地州必須緊緊圍繞這個新定位新要求，分析新形勢下南疆三地州黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)特點，不斷提高服務(wù)群眾、做群眾工作的能力。

一、黨在南疆三地州執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)特點分析

南疆三地州人口分布具有顯著的民族性特點，維吾爾、柯爾克孜、塔吉克等民族為當(dāng)?shù)氐闹饕谰用褡?。僅據(jù)喀什1949年統(tǒng)計，喀什地區(qū)總?cè)丝跒?516690人。其中維吾爾族1472615人，占總?cè)丝诘?7.10%，全國第六次人口普查喀什地區(qū)總397.9萬人口中，漢族人口318281人，占總?cè)丝诘?%，各少數(shù)民族人口3661040人，占總?cè)丝诘?2%。與2000年第五次全國人口普查相比，漢族人口增加6511人，增長了2.09%；各少數(shù)民族人口增加了567097人，增長了18.33%。和田地區(qū)總?cè)丝?01.44萬，其中維吾爾族占96.3%、漢族占3.5%、其他民族占0.2%。克州全州總?cè)丝?39849人，其中柯爾克孜族147955人、維吾爾族345112人、漢族39680人、塔吉克族5526人、回、烏孜別克、哈薩克等其他民族1576人,漢族占7.35%，其他民族92.65%，建國60多年來，黨在南疆三地州執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)少數(shù)民族占絕對多數(shù)這個特點沒有變。

從60多年的歷史看，解放前在國民黨反動派統(tǒng)治時期，各民族之間的關(guān)系是不平等的，導(dǎo)致各民族間不和睦，甚至仇視，不僅民漢之間不和睦，各少數(shù)民族之間也是如此，因此處理好各民族之間的關(guān)系是相當(dāng)重要的，它直接決定著其他方面的工作能否順利開展。在新中國，民族壓迫制度已經(jīng)廢除，各民族間的關(guān)系原則上已成為《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的平等、團結(jié)、互助的關(guān)系。但是，少數(shù)民族要經(jīng)過一個長時間，通過他們親身感受的事實，才能真正認識到我國民族關(guān)系的這種歷史性的轉(zhuǎn)變，消除歷史原因造成的同漢族的隔閡。這就需黨、人民政府、人民解放軍以區(qū)別于任何剝削階級的全新的態(tài)度，去接近少數(shù)民族，為他們辦實事，謀利益，才能逐漸疏通民族關(guān)系，消除民族隔閡，加強民族團結(jié)。

改革開放以來，少數(shù)民族聚居的區(qū)域社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生大量的復(fù)雜民族、宗教問題對執(zhí)政能力提出考驗。少數(shù)民族聚居的區(qū)域社會處于轉(zhuǎn)型時期，收入差距越來越大，同時，失業(yè)問題也相應(yīng)出現(xiàn)。于是，相對貧困現(xiàn)象也將日益突出，由此而產(chǎn)生的社會公平與公正問題，不滿情緒會逐步增長。當(dāng)這種社會不公和不滿情緒再滲透著大量的復(fù)雜的宗教和民族問題等因素時，就容易產(chǎn)生新的民族問題，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生巨大的影響。

二、正確化解民族宗教方面的矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定對三地州干部執(zhí)政能力提出新的考驗

南疆三地州絕大多數(shù)民族群眾信仰伊斯蘭教，宗教的教義、儀規(guī)制約和影響著人們的社會生活，伊斯蘭教深深影響到民族社會生活的方方面面，宗教影響群眾，影響社會。

特別是三地州的一些農(nóng)村人口構(gòu)成中幾乎100%為維吾爾族，宗教氛圍十分濃厚。由于伊斯蘭教是一種囊括了政治、經(jīng)濟、文化等社會生活各方面內(nèi)容的宗教，具有兩世（今世、來世）兼顧、教俗合一的特色。它不僅僅是一種精神信仰，實際上還是一種生活方式。正是因為伊斯蘭教使宗教文化世俗化，使世俗文化神圣化，所以，它有著強烈的社會文化功能，伊斯蘭教必然對信仰民族的政治、經(jīng)濟、文化產(chǎn)生深刻的影響，經(jīng)過長期的歷史演變后，宗教中的有些內(nèi)容就成為了民族文化的內(nèi)容。這樣，宗教就與民族聯(lián)系起來，宗教感情就與民族感情交織在一起，宗教對民族的發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。宗教對民族發(fā)展的影響具有積極和消極的二重性特征。從積極方面來說，某一個民族的共同宗教信仰有益于增強該民族成員的認同感，有利于促進該民族內(nèi)部的團結(jié)，增強民族的內(nèi)聚力。特別是在遭到外來的民族壓迫和宗教壓迫時，對宗教信仰的捍衛(wèi)實際上就是對民族利益的維護。另外，以宗教形式反映和保存下來的民族的宗教文化中的精華，是該民族寶貴的文化財富，對發(fā)揚民族自尊心和自豪感也是起到積極作用的。從消極方面來說，一個民族所處的傳統(tǒng)宗教的氛圍越濃重，一般來說該民族經(jīng)濟社會發(fā)展就比較緩慢。另外，有些民族或某一民族內(nèi)部如果不能使自己的宗教或教派比較快地適應(yīng)現(xiàn)代社會，仍然固守傳統(tǒng)陳舊的東西，甚至將宗教信仰等同于民族本身，在這種情況下，宗教信仰的極端化往往會導(dǎo)致該民族一些成員的狹隘性和盲目的排外性。尤其是以宗教信仰作為標(biāo)志用來處理社會多方面的關(guān)系，對這些民族的發(fā)展也是不利的，甚至還會導(dǎo)致教派之間和民族之間的沖突。加之“三股勢力”利用宗教蒙蔽、煽動群眾制造了一系列動亂、騷亂和暴力恐怖活動，對三地州乃至全疆的民族關(guān)系和社會穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的危害。

當(dāng)前南疆三地州民族宗教領(lǐng)域存在的突出問題。一是利用民族、宗教問題進行的分裂破壞活動加劇。“三股勢力”千方百計利用發(fā)生在不同民族之間的矛盾糾紛挑撥民族關(guān)系，煽動民族仇恨，制造民族沖突，破壞喀什團結(jié)穩(wěn)定的大局。喀什“7·30”、“7·31”、葉城“2·28”暴力恐怖案件和田“6·26”劫機案件再一次證明境內(nèi)外“三股勢力”打著宗教旗號，披著宗教外衣，宣傳宗教極端思想，利用宗教進行分裂破壞活動的真實面目。二是非法宗教活動屢禁不止，宗教極端思想危害凸顯。長期以來，三地州非法宗教活動一直呈上升勢頭。這些宗教極端思想的傳播者不直接參與暴恐活動，卻是催生民族分裂組織和暴力恐怖團伙的幕后推手，社會危害尤為嚴(yán)重。三是朝覲熱難以降溫，部分信教群眾朝覲愿望強烈，制止零散朝覲形勢依然嚴(yán)峻。隨著信教群眾的生活水平不斷提高，部分信教群眾參加朝覲的愿望十分強烈，如不能通過政府有效疏導(dǎo)，零散朝覲引發(fā)的各種矛盾和問題將更加突出。四是朝覲歸來人員的宗教意識更加濃厚。將沙特帶有濃厚宗教色彩的不良習(xí)俗帶回國內(nèi)，“成群結(jié)隊”互聊，鼓動宗教狂熱等。五是受國際環(huán)境和各種影響，宗教氛圍濃厚。農(nóng)村信教青年增多，婦女戴面紗、穿帶有濃厚宗教色彩的服飾，年輕人留大胡子的現(xiàn)象增多，有的婦女還強迫或勸導(dǎo)女兒甚至孫女也穿同樣服飾；一些信教婦女以刺繡、聚餐等方式聚集在一起進行非法教經(jīng)學(xué)經(jīng)；一些地方“瓦哈比”觀念對民眾習(xí)慣等社會事務(wù)的滲透和影響比較嚴(yán)重；部分戶籍在本地，但在省外、區(qū)外從事商業(yè)活動人員思想復(fù)雜，極有可能被“三股勢力”拉攏滲透。六是部分干部對宗教管理重視不夠，存在著“不愿管、不敢管、不會管”的問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、手機多媒體卡的發(fā)展，給宗教傳播提供了便利，宗教傳播范圍不斷擴大，這些對宗教工作提出了新的挑戰(zhàn)；部分農(nóng)村干部不能正確區(qū)分宗教活動和風(fēng)俗習(xí)慣，宗教的管理和社會管控脫節(jié)，有的地方對清真寺內(nèi)的活動進行了有效管理，對寺外的活動卻不善管、不愿管、不敢管，沒有采取有效管控；對登記在冊的宗教教職人員管理措施到位，對宗教教職人員以外的(如：“有一定宗教知識的非宗教教職人員”等)卻疏于管理，甚至放棄管理；對正常的宗教活動監(jiān)督和管理多，對非法宗教活動不善管。在基層個別地方對宗教管理沒有引起足夠重視，部分黨政干部不了解黨的宗教政策，不懂宗教；在一定程度上存在著“愿管不會管，敢管不會管”，甚至回避不管的問題。

三、在南疆三地州宗教工作是群眾工作，而且是特殊的群眾工作

南疆三地州的宗教具有一定的群眾性，它同民族問題交織在一起，還受到某些階級斗爭和國際復(fù)雜因素的影響。因此，我們在宗教問題上能否處理得當(dāng)，對于地區(qū)安定和民族團結(jié)，對于有效抵制國內(nèi)外敵對勢力的滲透，具有不可忽視的重要意義。

全面做好黨的宗教工作，基本功在于提高黨的群眾工作能力，而黨的群眾工作能力，也是最基本的執(zhí)政能力。

一是應(yīng)本著“保護合法，制止非法，抵御滲透、打擊犯罪”的工作原則，進一步抓好宗教場所規(guī)章制的落實。鄉(xiāng)村兩級要強化宗教管理工作，切實把宗教置于農(nóng)村基層組織的管理之下，把宗教活動納入法律、法規(guī)和政策允許的范圍，要求黨員干部不得信教和參加任何宗教活動，對不信教的群眾必須予以保護，以淡化宗教氛圍，對正常宗教活動，利用法律保護。加大打擊非法宗教活動的力度，堅決打擊宗教極端勢力，堅決制止和打擊非法宗教活動，查禁非法宣傳品，打擊一切唆使、誘騙青少年參加宗教活動的行為，堅決遏制宗教升溫的勢頭，并采取“回頭看”等措施，進一步加強綜合治理，更加有效地抵御境內(nèi)外“三股勢力”利用宗教進行滲透的圖謀，確保社會穩(wěn)定。

二是加強人員管理。著力建設(shè)好兩支隊伍，首先抓好宗教干部隊伍建設(shè)，提高宗教工作者的政策水平和依法管理水平，積極探索新形勢下做好宗教工作的新思路和新方法，建立起一支能征善戰(zhàn)、敢管善管的隊伍。其次抓好宗教人士隊伍建設(shè)。爭取、團結(jié)和教育宗教界人士，是黨對宗教的工作的重要內(nèi)容，也是貫徹執(zhí)行黨的宗教政策的極及其重要的前提條件。現(xiàn)有的宗教職業(yè)人員的出身、經(jīng)歷、信仰和思想政治情況各不相同，但是總的說來，其中絕大多數(shù)是愛國的、守法的和擁護社會主義制度的。宗教職業(yè)人員中的許多人，不但同信教群眾在精神上有密切的聯(lián)系，對群眾的精神生活有不可忽視的重要影響；而且還在履行宗教職務(wù)的形式下，進行著許多服務(wù)性勞動和社會公益方面的工作。因此，對于各種宗教職業(yè)人員，一定要予以應(yīng)有的重視，團結(jié)他們，關(guān)心他們，幫助他們進步。必須堅持不懈地和耐心地對他們進行愛國守法、擁護社會主義、擁護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)的教育。必須妥善地安置宗教職業(yè)人員的生活，認真落實有關(guān)政策。必須在各種宗教中培養(yǎng)一大批熱愛祖國，接受黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走社會主義道路，維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，又有宗教學(xué)識，并能聯(lián)系信教群眾的代表人物。通過培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)，提高他們的法制觀念、國家意識、宗教學(xué)識、管理能力積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。通過充實調(diào)整等辦法合理配備宗教活動場所負責(zé)人，確實構(gòu)建好宗教團體管理班子；通過經(jīng)常性談心談話，引導(dǎo)宗教人士提高自身素養(yǎng)，承擔(dān)責(zé)任，樹立良好社會形象。

三是要大張旗鼓地在各清真寺進行愛國主義教育。利用宗教對我滲透，與我爭奪群眾，是民族分裂勢力的慣用手法，控制一座清真寺就等于控制了共產(chǎn)黨的一片區(qū)域。一切宗教活動場所，都在政府宗教事務(wù)部門的行政領(lǐng)導(dǎo)之下，由宗教組織和宗教職業(yè)人員負責(zé)管理。對于宗教活動的時間、規(guī)模和次數(shù)，宗教組織應(yīng)當(dāng)加以安排，避免防礙社會秩序、生產(chǎn)秩序和工作秩序。任何人都不應(yīng)當(dāng)?shù)阶诮虉鏊M行無神論的宣傳，或者在信教群眾中發(fā)動有神還是無神的辯論；但是任何宗教組織和教徒也不應(yīng)當(dāng)在宗教活動場所以外布道、傳教，宣傳有神論，或者散發(fā)宗教傳單，和其他未經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)出版發(fā)行的宗教書刊。國家對于任何一個人來說都是最重要的。一個人可以信仰不同的宗教，但首先是一個愛國者，這是共產(chǎn)黨人和宗教信仰者團結(jié)合作的政治基礎(chǔ)。熱愛祖國，是做一個好的宗教徒的前提，一個不愛國的人，決不可能真正愛教。因此，必須建立長效機制，在各宗教活動場所加強愛國主義教育，要求每個信教群眾作為中國公民，首先必須愛國，始終堅持愛國是信仰的一部分，增強愛國主義信念，引導(dǎo)他們依法開展宗教活動，反對動亂、反對民族分裂，確保宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。