在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)——以沐川縣社會管理實(shí)踐為例

李萬書

(中共沐川縣委黨校 四川 樂山 614500)

社會建設(shè)，是中共十八大確立的“五位一體”總布局的重要內(nèi)容。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)中國特色社會主義管理體系，全面提高社會管理科學(xué)化水平，是全面建成小康社會的重要任務(wù)。近年來，沐川縣堅(jiān)持把保障和改善民生作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力加快民生建設(shè)步伐，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民，為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)“美麗沐川”凝聚了發(fā)展合力，在社會管理實(shí)踐中取得了良好效果。

一、保障改善民生，讓人民日益幸福

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根本目標(biāo)，在于使人民群眾病有所醫(yī)、學(xué)有所教、居有其屋、老有所養(yǎng)，過上幸福安康、安居樂業(yè)的生活。沐川縣在幾年來的社會管理實(shí)踐中堅(jiān)持把解決民生問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根本目標(biāo)，為人民群眾拓寬了“幸福渠”，為和諧社會建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)注重在拓寬民生受惠“面”上下功夫

九年制義務(wù)教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村學(xué)?！盃I養(yǎng)計(jì)劃”順利實(shí)施，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校發(fā)展，2012年全縣新建中小學(xué)校舍、學(xué)生宿舍7900平方米。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系加速建立和完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)97%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保12.4萬人，實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助2.4萬人次，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)93720人。實(shí)施就業(yè)促進(jìn)工程，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1554人，城鎮(zhèn)下崗職工和失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)335人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7.9萬人。注重農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，2012年全縣新農(nóng)村示范片建設(shè)共投入資金3.5億元，30個行政村舊貌換新顏。

(二)注重在增加民生保障“量”上出實(shí)效

把民生保障擺在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同的高度，作為社會管理的重要任務(wù)，擺在各項(xiàng)工作的優(yōu)先位置。在民生投入上實(shí)現(xiàn)增量，2012年，全縣涉及民生的總投入達(dá)到3.5億元;在人均收入上實(shí)現(xiàn)增量，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均收入分別達(dá)到14559元和6281元，分別比上年增長15.6%和18%;在民生建設(shè)上實(shí)現(xiàn)增量，2012年完成公租房置換206套，廉租房建設(shè)140套。新建供水工程39處，解決農(nóng)村2.5萬人的安全飲水;大力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，解決31個村4792戶2萬人用電問題;整合投入7000萬元，改造農(nóng)村D級危房1456戶，建成新村聚居點(diǎn)3個。

(三)注重在提升民生建設(shè)“質(zhì)”上求突破

對薄弱環(huán)節(jié)加快民生提質(zhì)步伐，積極作為和主動服務(wù)?！笆晃濉逼陂g，全縣農(nóng)村貧困人口由2005年的24248人，減少到14531人。“十二五”期間規(guī)劃安排8000多萬元財(cái)政扶貧資金，貧困農(nóng)民和弱勢群體生存發(fā)展條件將明顯改善。

二、創(chuàng)新管理驅(qū)動，激發(fā)社會活力

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，只有從管制人、控制人、約束人向尊重人、服務(wù)人、依靠人轉(zhuǎn)變，社會才能充滿生機(jī)和活力。近年來，沐川縣在積極創(chuàng)新社會管理日常工作過程中，注意充分調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，著力為社會安裝永不停息的“發(fā)動機(jī)”，有效地激發(fā)了生機(jī)和活力。

(一)基層活力建設(shè)突出群眾工作

在社區(qū)，充分依靠群眾進(jìn)行自我管理自我服務(wù)，做到了“小社區(qū)、大服務(wù)”，按照“大家的事大家議，大家的事大家定”的原則，進(jìn)行自我管理自我服務(wù)，居民的參與度、歸屬感有效提升;在農(nóng)村，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，開展“三分類三升級”活動，形成比、學(xué)、趕、超的濃厚氛圍，干部的管理能力和服務(wù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。把群眾呼聲作為第一信號，把群眾利益作為第一追求，把貼心的服務(wù)送到群眾家門口。深化干部人事制度改革，讓廣大干部“有盼頭、有奔頭”，干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，13名事業(yè)人員、村官、企業(yè)職工通過全市統(tǒng)籌公選走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。狠抓干部待遇，爭取到“參照執(zhí)行彝區(qū)干部人才職級待遇”的政策支持，共有157名基層干部提高了職級待遇，并適當(dāng)提高了全縣干部的經(jīng)濟(jì)待遇。

(二)流動人口管理突出提升質(zhì)量

對流動人口管理進(jìn)行統(tǒng)籌管理，組建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并落實(shí)了完善的工作體系，建立了政府主導(dǎo)，公安部門主抓，人口與計(jì)生、衛(wèi)生、教育、民政等部門積極配合的流動人口服務(wù)管理工作機(jī)制。定期召開聯(lián)席會，通報(bào)工作情況，研究解決問題。強(qiáng)化了“服務(wù)為主，管理為輔”的工作理念，平等對待流動人口，在計(jì)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、子女教育、困難救濟(jì)等方面實(shí)行無差別對待。整合社區(qū)、社會組織力量，進(jìn)行有效登記，掌握基本情況，提高信息化管理水平，實(shí)行“以房管人，以業(yè)管人”，落實(shí)日常管理責(zé)任。

(三)虛擬社會管理突出有效引導(dǎo)

重視網(wǎng)絡(luò)民意的有序表達(dá)，建立網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)平臺，引導(dǎo)人們在網(wǎng)上參政議政，自覺參與社會管理。加強(qiáng)對黨政干部應(yīng)對媒體和運(yùn)用媒體能力培訓(xùn)，克服“封堵”思想、“對立”思想、“低貶”思想，主動適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代執(zhí)政要求。確立了在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳 (外宣)、公安、通信三部門牽頭協(xié)調(diào)，各涉網(wǎng)管理部門分工齊抓共管的網(wǎng)絡(luò)管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。健全日常重大輿情會商研判、重大網(wǎng)上輿情及時(shí)抄告、重要輿情專報(bào)等工作機(jī)制，做到了重大輿情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。建立了突發(fā)事件網(wǎng)上應(yīng)對協(xié)作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制，探索建立了由新聞發(fā)言人領(lǐng)銜的網(wǎng)評工作機(jī)制，新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)評論員等隊(duì)伍建設(shè)日益完善，在網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作中形成了官方聲音與民間聲音并重、新聞發(fā)布與網(wǎng)上引導(dǎo)配合的局面。

三、排查化解矛盾，釋放社會壓力

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要特別重視疏通社會情緒，完善群眾利益表達(dá)機(jī)制，主動化解矛盾，為人民的安居樂業(yè)營造一個和諧的社會環(huán)境。近年來，沐川縣從預(yù)防、疏導(dǎo)和信訪三個層面不斷探索，主動面對矛盾，積極化解矛盾，為社會壓力的釋放和社會安全的保障配備了一道“減壓閥”。

(一)以預(yù)防管理防止問題“隱患”

進(jìn)一步推行和完善“社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制”，對征地拆遷、城市改建、教育醫(yī)療等涉及百姓利益、群眾意見比較集中、矛盾比較突出的重大問題，先聽群眾怎么說，再定自己怎么做。政府重大決策，都要舉行聽證會，開門決策、開門納諫、開門評估，從源頭預(yù)防矛盾和群體性事件的產(chǎn)生。對未按照程序評估或者未采納評估意見，造成決策失誤，引發(fā)群體性事件或者造成惡劣影響的，實(shí)行責(zé)任倒查。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，政府通過“正確地做事”和“做正確的事”，進(jìn)一步在源頭上防止矛盾的產(chǎn)生。

(二)以疏導(dǎo)管理防止矛盾“跨堤”

進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解體系，力爭糾紛在第一時(shí)間調(diào)處，矛盾在第一時(shí)間化解。目前，全縣已基本形成了以縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))調(diào)委會為龍頭，村 (社區(qū))企事業(yè)單位調(diào)委會為基礎(chǔ)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)委會為節(jié)點(diǎn)，多類型人民調(diào)解工作室和調(diào)解小組為觸角的多層級、廣領(lǐng)域、全覆蓋的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，擁有243個人民調(diào)解組織2300多名人民調(diào)解員。2012年，成功調(diào)節(jié)糾紛1790件，調(diào)節(jié)成功率96%。

(三)以信訪管理防止訴求“淤積”

進(jìn)一步完善基層信訪首問責(zé)任制、公開承諾制和信訪信息系統(tǒng)，形成黨政統(tǒng)攬、上下聯(lián)動、齊抓共管的信訪工作格局，建立健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)包案、領(lǐng)導(dǎo)值班接訪、主動約訪、定期下訪、基層干部信訪代理等責(zé)任機(jī)制和信訪問題排查調(diào)處、信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估、信訪督查督辦等工作機(jī)制，確保人民群眾有地方訴苦，有地方說理。

四、完善應(yīng)急管理，讓百姓更加安全

健全公共安全體系，建立應(yīng)急管理常態(tài)化機(jī)制，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。近年來，沐川縣將應(yīng)急管理作為社會管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要任務(wù)，不斷完善應(yīng)急管理體系，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)撐起了一把“安全傘”。

(一)明確體制健全這一前提

縣應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣應(yīng)急管理工作。全縣健全了分類管理、分級管理、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。全縣共建立各級各類應(yīng)急預(yù)案792件，每個預(yù)案都建立了信息報(bào)告、應(yīng)急值守、隱患排查、應(yīng)急物資儲備、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急績效考核等機(jī)制。

(二)緊扣預(yù)防為主這一重點(diǎn)

注重應(yīng)急預(yù)防宣傳和培訓(xùn)。近年來，組織開展了全縣性的應(yīng)急管理宣傳月活動，健全了監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)，開展防災(zāi)演練，力求將突發(fā)公共事件遏制在萌芽狀態(tài)。建立了“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，在全縣195個村、15個社區(qū)、42所學(xué)校、45個企事業(yè)單位設(shè)立應(yīng)急信息員369名，負(fù)責(zé)基層信息的收集和報(bào)送，在重大自然災(zāi)害和其他應(yīng)急事件中發(fā)揮了重要作用。

(三)抓住快速反應(yīng)這一關(guān)鍵

成立了應(yīng)急救援隊(duì)伍，全縣共有應(yīng)急救援隊(duì)伍106支1762人，建立了消防隊(duì)、交通救援隊(duì)、礦山救援隊(duì)、水域救援隊(duì)、民兵救援隊(duì)等專兼職救援力量，并開展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)全面快速地保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

五、強(qiáng)化干部培訓(xùn)，增強(qiáng)理論素養(yǎng)

沐川縣針對社會建設(shè)的新形勢新特點(diǎn)，舉辦不同層次、不同系統(tǒng)的專題培訓(xùn)班，不斷強(qiáng)化黨員干部社會管理理論和方法培訓(xùn)，能夠在實(shí)踐中找準(zhǔn)著力點(diǎn)和契合點(diǎn)，立足民生，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，妥善處理好社會變革中存在的矛盾和問題。

(一)加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)

發(fā)展是解決社會問題的關(guān)鍵，只有奮力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題?！皢栴}是時(shí)代的聲音”，始終敢于直面問題、研究問題、回答問題，積極推動問題的解決，才能不斷集聚推動和諧發(fā)展的正能量。

(二)加強(qiáng)社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革

著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制。加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)社會組織有序參與社會管理，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。著力建設(shè)服務(wù)型政府，改進(jìn)政府管理方式和提供公共服務(wù)的方式，形成部門聯(lián)動、社會協(xié)同的公共服務(wù)機(jī)制，更好地服務(wù)于民，讓人民享有更好的公共服務(wù)資源。

(三)加強(qiáng)社會建設(shè)，必須堅(jiān)持以人為本

社會管理，說到底就是對人的管理和服務(wù)。人本思維的理念，要求從人的需求變化來認(rèn)識和處理社會問題。社會的發(fā)展和變革，帶來群眾訴求的多元，既有物質(zhì)的需要，也有安全的需要，更有精神的需要;既有“物質(zhì)小康”需求，也有“精神小康”的需求。公平正義的價(jià)值觀和民主民權(quán)意識是當(dāng)今社會管理的顯著特性，只有做到公平和正義，擴(kuò)大民主、尊重民權(quán)、依靠民力、集中民智，才能真正實(shí)現(xiàn)社會和諧。反之，在利益博弈中，以犧牲百姓利益換來的發(fā)展不是科學(xué)的發(fā)展，以打壓民權(quán)換來的和諧，也不是真正的和諧。

(四)加強(qiáng)社會建設(shè)，必須堅(jiān)持綜合施策

社會管理是個復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程。在制度層面要對現(xiàn)有制度進(jìn)行反思和改革，制度設(shè)定要從單一的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫匾暽a(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，更要重視人的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn);在經(jīng)濟(jì)層面要妥善解決伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的矛盾和問題，如城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人、城、業(yè)、保障等問題;在社會層面要妥善解決社會深刻變革引發(fā)的矛盾和問題，處理問題要善于踩到平衡點(diǎn);在思想文化層面，要引導(dǎo)干部群眾更加堅(jiān)定對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信;在工作層面，要強(qiáng)化群眾路線，克服形式主義和官僚主義，創(chuàng)新社會管理的體制機(jī)制、方法手段，不斷增強(qiáng)新時(shí)期新形勢下社會管理的能力。