打造中國經(jīng)濟升級版必須解決六大問題

楊 靜

(中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000)

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟以年均接近10%的速度增長，其中，黨的十六大以來年均增長速度在10%以上，經(jīng)濟總量晉升至全球第二。僅就經(jīng)濟增長速度來看，世界其他國家都望塵莫及。但從前年開始，我國經(jīng)濟走到了一個重要節(jié)點，最直觀的表現(xiàn)就是兩位數(shù)的增長速度已經(jīng)不再，這引起了國內(nèi)外的高度關(guān)注，也讓很多國人產(chǎn)生了迷惑和比較明顯的失落感。如何正確看待和妥善解決中國經(jīng)濟遇到的困難矛盾問題，成功打造中國經(jīng)濟升級版，保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)中國經(jīng)濟發(fā)展全局，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

一、辯證看待經(jīng)濟增長速度，更加重視結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益

當前，中國經(jīng)濟最大的問題不是速度問題，而是結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益問題，即結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、效益不好的問題。但是，現(xiàn)在很多人仍然一味地把目光盯在速度上。因此，觀察、分析、討論和促進中國經(jīng)濟增長，首先必須辯證地看待經(jīng)濟增長速度。如果這個問題不先搞清楚，那么，面對近三年來我國經(jīng)濟增長速度從2010年的10.3%下降到2011年的 9.2%，再下降到2012年的7.8%和2013年第一季度的7.7%，國人就難免產(chǎn)生悲觀情緒和失落感，甚至對中國經(jīng)濟的未來發(fā)展失去信心。

的確，改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟高速增長，已經(jīng)成了全球第二大經(jīng)濟體。但是，回過頭來冷靜思考就不難發(fā)現(xiàn):在這個過程中，不少黨員干部和廣大老百姓，自覺不自覺地養(yǎng)成了一種“追求高增長、樂見高速度”的習慣。應該說，廣大黨員干部和老百姓希望加快發(fā)展的心情和愿望是好的，但我們也要清醒地認識到，到目前為止，世界上就沒有哪一個國家的經(jīng)濟可以幾十年上百年都保持9%甚至10%以上的年均增長速度。昔日的“日不落帝國”英國做不到，今日的“全球老大”美國也做不到。因為一個國家?guī)资晟习倌甓急３?%甚至10%以上的年均增長速度，不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律!根據(jù)國際經(jīng)驗，世界上很多國家的經(jīng)濟在經(jīng)歷了二、三十年高速增長之后，從第三個10年開始，增長速度都會明顯下降，到第四個10年，則進入4%左右的增長期。

我國人口眾多，就業(yè)壓力很大，必須保持經(jīng)濟的適度快速增長?！斑m度快速”的量化指標就是經(jīng)濟年均增長保持在6.5-8.5%的區(qū)間。因為我國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟體，資源和環(huán)境的雙重約束再加上勞動力成本上升、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和國際金融危機的影響，中國經(jīng)濟年均增長速度要重新回到9%甚至10%以上，可能性已經(jīng)很小很小。因此，今后5-10年，我國經(jīng)濟年均增長速度最可能保持在6.5-8.5%之間，即進入一個中速增長新階段。這不僅符合中國實際，也符合經(jīng)濟規(guī)律。我們的廣大黨員干部和老百姓都要習慣6.5-8.5%的經(jīng)濟增長速度。

二、正確對待人口紅利減退，更加重視人才強國

現(xiàn)在，有一種觀點認為，近三十幾年來中國經(jīng)濟高速增長是得益于龐大的人口紅利。對待這個觀點，我們要一分為二地看待。

據(jù)國家統(tǒng)計局公報:1978年底，全國總?cè)丝跒?7523萬人，人口自然增長率為12‰;2012年末全國總?cè)丝跒?35404萬人，自然增長率為4.95‰，其中:15-59歲 (含不滿60周歲)勞動年齡人口93727萬人，占總?cè)丝诘?9.2%。這個數(shù)據(jù)顯示，去年我國的勞動年齡人口就相當于1978年底全國的總?cè)丝凇Ｉa(chǎn)力的三要素包括勞動者、勞動資料、勞動對象，其中勞動者是生產(chǎn)力中最活躍的決定性因素。改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟高速增長的一個重要原因的確是人口的增加特別是勞動年齡人口的增加即得益于“人口紅利”。這種情況在去年卻開始發(fā)生變化:2012年我國15—59歲勞動年齡人口雖然多達93727萬人，但是，在相當長時期里第一次出現(xiàn)了絕對下降，比上年減少345萬人。從理論上講，這意味著人口紅利趨于減退，并將導致未來中國經(jīng)濟進入一個“減速期”。

現(xiàn)在，值得我們深思的問題有兩個:第一，新中國成立到改革開放這三十年，中國的人口從4億左右增加到1978年底的97523萬人，難道就沒有巨大的人口紅利嗎?如果有巨大的人口紅利存在，那么，中國人為什么從新中國成立到1978年連溫飽問題都沒有解決呢?第二，美國第二次世界大戰(zhàn)之后逐步取代老牌的資本主義帝國——英國而成了世界的“霸主”，美國不就3億多人口嗎?3億多人口能夠有多少人口紅利?如果沒有多少人口紅利，美國的強盛和它的“霸主”地位又是從哪里來的呢?

其實，美國的崛起和強盛，很重要的一個方面就是一直很重視人才和創(chuàng)新。所以，當前在我國經(jīng)濟發(fā)展的這個節(jié)骨眼上，一定要正確對待人口紅利減退，更加重視人才強國。千萬不要把“人口紅利”這個東西給夸大了，重要的還是怎么提高人口質(zhì)量，尤其是要千方百計把科教興國、人才強國這兩個戰(zhàn)略實施好，這可以在很大程度上對沖人口紅利減退的負面影響。

三、繼續(xù)挖掘釋放改革紅利，更加重視體制建設

中國經(jīng)濟最近三十幾年的高速增長，確實有人口紅利這個因素的支撐，但真正起重要支撐作用的，應該是改革紅利，應該把最近三十幾年的高速增長主要歸功于以經(jīng)濟建設為中心，實行改革開放的大政方針政策。在我國，如果說人口紅利開始逐步減退是必然的、不可阻擋的，甚至是難以挽回的，那么，我國蘊藏著的改革紅利卻是巨大的，急待進一步挖掘和釋放。

廣義上講，“改革紅利”是指國家通過體制變革和機制創(chuàng)新給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的全部有益成果的總和。過去的實踐已經(jīng)證明，改革開放是強國之路。今后我國只有繼續(xù)全面深化改革，更加重視體制機制建設，正確處理好政府和市場、政府和企業(yè)的關(guān)系，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，才能讓改革的紅利進一步釋放出來，進一步涌流出來。

關(guān)于“改革是中國發(fā)展的最大紅利”，李克強總理已經(jīng)在多個場合講過。今年1月4日，《光明日報》兩會特刊一個整版報道的標題就是“改革紅利，中國最大的紅利”。

關(guān)于下一步的改革開放，總書記習近平同志2012年12月31日在十八屆中共中央政治局第二次集體學習會上強調(diào)，必須認真總結(jié)和運用改革開放的成功經(jīng)驗，并就此提出了五點意見:第一，改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進;第二，改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進;第三，改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進;第四，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一;第五，改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神，堅持在黨的領(lǐng)導下推進。這是我國進一步全面深化改革開放的重要原則和指導方針，必須堅持好，落實好。

四、科學搭配財政貨幣政策，更加重視組合效應

我國的市場經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟，社會主義市場經(jīng)濟就是在國家宏觀調(diào)控下，市場在資源配置方面起基礎(chǔ)性作用。實踐上自羅斯?！靶抡遍_始，理論上從凱恩斯開始，凡是市場經(jīng)濟國家都一方面注重發(fā)揮好市場的作用，另一方面注意發(fā)揮好政府的作用。

從國際上看，政府對本國經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控，其目標主要是四個，即:經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡。為了實現(xiàn)這些目標，政府需要采取相應的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策:一是貨幣政策，二是財政政策。

貨幣政策和財政政策一般分為三類:擴張性政策、中性政策、緊縮性政策。我國在提法上有所不同:我國適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策接近國際上說的擴張性政策，我國穩(wěn)健的貨幣政策接近國際上說的中性政策，我國適度從緊的貨幣政策和財政政策接近國際上說的緊縮性政策。

貨幣政策的時滯一般是6-24個月，而財政政策所具有的直接性和強制性特征卻大大縮短了財政政策的時滯。所以，從總體上看，財政政策的時滯比貨幣政策的時滯要短一些。由于貨幣政策和財政政策都是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，因此，二者總是配合起來使用。根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行情況以及宏觀經(jīng)濟調(diào)控所要解決的突出問題和所要實現(xiàn)的目標，貨幣政策和財政政策可以有多種組合和多種搭配。

從2008年第四季度開始，為了應對國際金融危機，我國實施的積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，總體上就屬于“雙松”的政策組合。去年和今年，我國實施的積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，總體上就屬于“一松一中性”的政策組合。實現(xiàn)我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，需要政府進一步提高貨幣政策和財政政策組合搭配的科學化水平，進而提高宏觀經(jīng)濟調(diào)控水平。

五、堅定不移推進方式轉(zhuǎn)變，更加重視質(zhì)量效益

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在我國已經(jīng)迫在眉睫，深化改革是關(guān)鍵，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是主攻方向，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全面提高開放型經(jīng)濟水平是重要途徑。

胡錦濤同志在黨的十八大報告中首次明確提出在我國經(jīng)濟建設上要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，非常及時，意義重大。江澤民同志早在2006年就指出:“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達不竭的動力?！泵绹钬撌⒚墓芾韺W大師托馬斯·彼得斯則說:“要么創(chuàng)新，要么死亡。”言下之意就是說:不創(chuàng)新，就只有死路一條。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，很重要的一個方面就是要把促進經(jīng)濟發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來。

現(xiàn)在，國內(nèi)不少地方搞經(jīng)濟建設，立足點不在“質(zhì)量和效益”上，更多的還是在數(shù)量、速度上，追求的仍然是表面上的轟轟烈烈。所以，在一些地區(qū)GDP總量可能“不斷看漲”、增長速度也很快，一些企業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)值總量也可能快速擴張，但消耗了大量的寶貴資源，甚至還可能給環(huán)境造成損害，結(jié)果卻是經(jīng)濟運行質(zhì)量不高、經(jīng)濟效益很差。這樣的增長不是科學發(fā)展，必須改變。中國經(jīng)濟一定要千方百計地把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到實實在在提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益上來。從大的方面來說，就是要堅持科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進集約式增長，走新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，走循環(huán)經(jīng)濟和低碳發(fā)展道路。具體一點來說，關(guān)鍵就是要重新建立政績業(yè)績考核指標體系和重新確定考核重點，即以后對黨委、政府及其“一把手”的政績考核，對企業(yè)董事會、經(jīng)理層特別是對董事長、總經(jīng)理的業(yè)績考核，必須把與經(jīng)濟運行“質(zhì)量和效益”相關(guān)的指標作為必考指標，地區(qū)GDP總量及其增長速度、企業(yè)產(chǎn)值總量及其增長速度等指標作為參考。同時，還必須把城鄉(xiāng)居民收入增長指標、企業(yè)職工收入增長指標納入必考指標體系。

六、促進開放型經(jīng)濟上水平，更加重視幣值攀升

我國最近三十幾年堅定不移地搞對外開放，從過去單純的“引進來”到現(xiàn)在的“引進來”與“走出去”相結(jié)合，有力地帶動了我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。

今后一段時間，我國促進開放型經(jīng)濟上水平，最緊迫的是堅持出口和進口并重，強化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展服務貿(mào)易，推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展。提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，推動引資、引技、引智有機結(jié)合。加快走出去步伐，增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力，培育一批世界水平的跨國公司。

當前尤其要引起我們高度關(guān)注的是人民幣持續(xù)升值給經(jīng)濟增長特別是出口帶來的負面影響。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，不同時期美元對我國人民幣的比價關(guān)系是 :1949-2.3，1959-2.4618，1969-2.4618，1979-1.4962， 1989-3.7659， 1993-5.7619，1994-8.6187，1999-8.2796。這組數(shù)據(jù)清楚地告訴我們:1994年我國人民幣對外法定貶值達到新中國成立以來的最高峰，與此相適應，我國的對外貿(mào)易上個世紀九十年代以后獲得了突飛猛進的發(fā)展。為遏制中國發(fā)展速度，先是日本，后來是美國，再加上歐盟，都在逼人民幣升值。所以，2005年我國匯改以后，人民幣就走上了不斷升值的艱難道路，到2013年5月3日，美元對人民幣的比價關(guān)系已經(jīng)從2005年匯改時的1:8.11變成了1:6.1583。與此對應，我國貨物貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù)為:2008年，出口14285億美元，增長17.2%;2009年，出口12017億美元，下降16.0%;2012年，出口20489億美元，僅增長7.9%。2013年3月份，我國對外出口雖然同比增長10%，但比1-2月份回落了13.6個百分點。近年來我國貨物出口越來越艱難的原因除了國際金融危機、歐債危機的影響和國際需求大幅減退、貿(mào)易保護主義抬頭外，最重要的就是人民幣在不太長的時間內(nèi)大幅度升值。所以，當前我國必須結(jié)合國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，審時度勢，采取得力措施，盡快止住人民幣繼續(xù)升值的步伐，為我國保持貨物出口增長態(tài)勢進而為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展營造良好的環(huán)境條件。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-09.

[2]蔡繼明主編.宏觀經(jīng)濟學[M].北京:人民出版社，2011.