論南昌智慧城市的建設(shè)和發(fā)展

鄒 陽 王 深

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031；2.南昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民檢察院，江西 南昌330038）

一、智慧城市的概念及特征

(一)智慧城市的概念

城市的高速發(fā)展，必將帶來諸如環(huán)境污染、能源短缺、通貨膨脹的壓力、交通擁堵、流動人口治安等一系列問題。 這些問題正在考驗著城市的整體管理水平，并對此提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。城市經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)的根本宗旨都是為了人，人是發(fā)展的主體，城市發(fā)展要“以人為本”，這就要求我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，由勞動密集型向知識、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟發(fā)展更具“智慧”。 因此，智慧城市是城市發(fā)展的必然趨勢。

智慧城市是指基于新一代信息技術(shù)支撐和知識社會創(chuàng)新環(huán)境下的城市形態(tài)。 因此對智慧城市產(chǎn)生了狹義和廣義兩種理解， 狹義上的智慧城市概念指的是以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，通過物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化方式，讓城市中各個功能彼此協(xié)調(diào)運作，以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的城市發(fā)展新模式， 其本質(zhì)是更加透徹的感知、 更加廣泛的聯(lián)接、 更加集中和更有深度的計算，為城市肌理植入智慧基因。而廣義上的智慧城市是指以“發(fā)展更科學(xué)，管理更高效，社會更和諧，生活更美好”為目標(biāo)，以自上而下、有組織的信息網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，整個城市具有較為完善的感知、認(rèn)知、學(xué)習(xí)、成長、創(chuàng)新、決策、調(diào)控能力和行為意識的一種全新城市形態(tài)。也可以說，智慧城市就是以智慧的理念規(guī)劃城市，以智慧的方式建設(shè)城市，以智慧的手段管理城市，以智慧的方式發(fā)展城市，從而提高城市空間的可達性，使城市更加具有活力和長足的發(fā)展。

（二）智慧城市的特征

1.泛在的網(wǎng)絡(luò)

泛在網(wǎng)就是包容一切的寬帶網(wǎng)絡(luò)。 物聯(lián)網(wǎng)和寬帶網(wǎng)作為智慧城市的“神經(jīng)系統(tǒng)”，使智慧城市能夠全時段全天候地檢測并傳送城市的各類信息給各個智慧系統(tǒng)進行分析和處理。

2.智能融合的應(yīng)用

以云計算為基礎(chǔ)， 建立各類智慧應(yīng)用的整合平臺，使之成為智慧城市的決策智慧中心，隨時隨地為市民及政府提供信息及決策參考。

3.可持續(xù)創(chuàng)新與發(fā)展

智慧城市的最終目標(biāo)是使市民幸福。 市民的需求將是智慧城市系統(tǒng)中的創(chuàng)新驅(qū)動元， 這也是智慧城市以人為本的根本體現(xiàn)， 最終使得城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新。

（三）智慧城市建設(shè)的內(nèi)容

智慧城市建設(shè)不可能一蹴而就， 而是一個長期的并不斷自我完善的工程，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高速通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 政府服務(wù)平臺建設(shè)都需要投入大量的資源。 而各個城市則可以根據(jù)自身的經(jīng)濟基礎(chǔ)與城市特色側(cè)重于智慧城市的某些功能。 根據(jù)對全世界數(shù)百個智慧城市項目的分析， 智慧城市建設(shè)的內(nèi)容主要有以下幾個方面。

1.智慧交通

城市機動車保有量的迅速增加，導(dǎo)致交通擁擠、交通事故救援、交通管理、環(huán)境污染、能源短缺等交通問題日益突顯。 無論是發(fā)達國家， 還是發(fā)展中國家，都毫無例外地承受著這些問題的困擾。充分利用信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通信傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航與定位技術(shù)、控制技術(shù)、計算機技術(shù)及交通工程等多項高新技術(shù)的集成及應(yīng)用，使人、車、路密切配合達到和諧統(tǒng)一，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，極大地提高交通運輸效率、保障交通安全、改善交通運輸環(huán)境和提高能源利用效率， 這種解決交通問題的方式就是智慧交通系統(tǒng)。

發(fā)展智慧交通是政務(wù)智能化、 交通信息化的發(fā)展趨勢，是提高交通管理水平、解決交通擁擠、提高交通資源利用率等問題的最好辦法。 從各國實際應(yīng)用效果來看， 發(fā)展智能交通系統(tǒng)確實可以提高交通效率，有效減緩交通壓力，降低交通事故率，進而保護了環(huán)境、節(jié)約了能源。

2.智慧市政管理

一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施和資源是城市運行的基本要素，如水、電、氣、各種管線、道路、照明設(shè)施等。 而市政管理就是對各種基礎(chǔ)設(shè)施和資源進行引導(dǎo)、治理、經(jīng)營和服務(wù)。 而智慧市政管理，就是要利用信息技術(shù)，通過泛在的感知網(wǎng)絡(luò)，通過城市網(wǎng)格系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)與數(shù)字城管系統(tǒng)， 實現(xiàn)市政資源的共享與協(xié)同管理， 提高市民生活品質(zhì)， 提升政府服務(wù)水平。

3.智慧醫(yī)療

在大城市看病難、看病貴已成為一個社會問題。提高醫(yī)療服務(wù)效率， 提升醫(yī)療服務(wù)水平成了各級政府亟待解決的問題， 而智慧醫(yī)療系統(tǒng)的建立能夠大大緩解這個問題。 智慧醫(yī)療系統(tǒng)是基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和資源利用最優(yōu)化興起的醫(yī)療信息綜合平臺。 它通過建立顧客端檔案，實現(xiàn)“顧客”與醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療設(shè)備之間的互動。顧客可通過任一移動終端設(shè)備，隨時隨地查看自己的病例檔案，查詢醫(yī)院的優(yōu)勢、優(yōu)惠活動、專家資料、預(yù)約專家等，還可開展遠(yuǎn)程會診， 醫(yī)生會在患者的授權(quán)后通過智慧系統(tǒng)自動查閱患者病歷和治療方法等相關(guān)資料， 輔助醫(yī)生提供安全可靠的治療方案。 反之，醫(yī)生通過無線網(wǎng)絡(luò)，使用手持終端設(shè)備便捷地聯(lián)通各種診療儀器， 調(diào)閱患者的轉(zhuǎn)診信息及病歷， 隨時掌握每個病人的病案信息和最新診療報告， 就近登錄系統(tǒng)查詢醫(yī)學(xué)影像資料和醫(yī)囑，能夠搜索、分析和引用大量科學(xué)證據(jù)來支持他們的診斷。

二、國內(nèi)外智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀及經(jīng)驗

（一）國外智慧城市建設(shè)情況

1.韓國的“智慧首爾2015”

2011 年，韓國發(fā)布“智慧首爾2015”計劃。 該計劃闡述了信息化如何應(yīng)對環(huán)境氣候變化、 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生活方式變革等三大主題的內(nèi)容。

在信息化應(yīng)對環(huán)境氣候變化方面，“智慧首爾2015” 計劃正視首爾面臨的環(huán)境危機， 提出要實現(xiàn)“智能綠色城市”的信息化發(fā)展具體目標(biāo)，并在全國各地區(qū)中率先制定了長期綠色政策[1]（P21），包括計劃到2030 年減少40%的溫室氣體排放， 創(chuàng)造100 萬個綠色崗位， 實現(xiàn)100 幢建筑的建筑綠色化，到2020 年所有的交通工具轉(zhuǎn)為綠色汽車等。

在信息化與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，“智慧首爾2015”計劃中特別提出，要發(fā)展全球化的創(chuàng)意經(jīng)濟，在扶持安全保護企業(yè)，培養(yǎng)應(yīng)用軟件高級專門人才，開放和利用公共信息、建設(shè)“一次性綜合窗口”，構(gòu)建民——官電子文件綠色溝通體系，確立“世界城市電子政府組織”準(zhǔn)國際機構(gòu)的地位，增加電子政府網(wǎng)絡(luò)體驗和海外訪問團等領(lǐng)域[1]（P22）。

在信息化與生活方式變革方面，“智慧首爾2015”計劃提出實現(xiàn)“智能型信息的利用”、“與市民溝通的未來市政”兩個具體目標(biāo)。 到2015 年將利用智能手機辦公，解決市民的需要；市民在任何公共場所都可以免費使用無線網(wǎng)絡(luò)；行政、福利、生活等所有領(lǐng)域都將通過信息技術(shù)服務(wù)市民， 實現(xiàn)使用智能機器的“靈活辦公”；構(gòu)筑社會安全網(wǎng)；首爾的民事申請將簡潔化。發(fā)放證明書、繳納稅金等現(xiàn)在由政府機關(guān)和網(wǎng)站提供的行政服務(wù)，從2012 年開始按階段向使用手機的方式擴展，2014 年可以使用智能手機、平板電腦實現(xiàn)81 項首爾市行政服務(wù)； 將由首爾市、區(qū)及市的下屬機關(guān)提供的3 萬余項教育、 文化體育設(shè)施、 醫(yī)療等公共服務(wù)的預(yù)約工作， 統(tǒng)合到一處進行，以方便市民[1]（P23）。

2.新加坡的“智慧國2015”

2006 年，新加坡推出了“智慧國2015”計劃。 新加坡政府將在未來10 年充分利用信息通信技術(shù)提高新加坡的經(jīng)濟競爭力和創(chuàng)新能力， 其愿景是將新加坡打造成“一個信息技術(shù)應(yīng)用無處不在的智慧國家、一個全球化的城市”[2]。

在“智慧國2015”的推動下，新加坡資訊通信產(chǎn)業(yè)得到了極大的發(fā)展，處于亞洲領(lǐng)先。特別在電子政府領(lǐng)域，新加坡的表現(xiàn)更為優(yōu)異。在早稻田大學(xué)電子政府世界排名中，新加坡持續(xù)多年蟬聯(lián)首位。

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，新加坡于2012 年發(fā)起的遠(yuǎn)程醫(yī)療合作征求計劃，要求即使老人在家或者社區(qū)，只要通過特定的傳感設(shè)施，都能獲得遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，并希望由此開創(chuàng)遠(yuǎn)程醫(yī)療的新模式。在教育領(lǐng)域，通過與新加坡教育部（MOE）攜手合作，新加坡資訊通信發(fā)展管理局依托建成的高速網(wǎng)絡(luò)環(huán)境， 要求將新的科技運用到教學(xué)中去， 以鼓勵學(xué)校開展教學(xué)方法的創(chuàng)新。 新加坡國家圖書館是全球首家應(yīng)用射頻識別技術(shù)為圖書貼標(biāo)簽的圖書館之一，通過使用此技術(shù)，顧客可全天候享受全自動自助服務(wù)。

新加坡創(chuàng)建智慧國的模式新穎而又富有成效，已經(jīng)在全世界智慧城市建設(shè)浪潮中脫穎而出， 而這樣的模式對中國智慧城市建設(shè)者來說將具有極大的參考和借鑒價值。

（二）國內(nèi)智慧城市建設(shè)案例——上海

上海的城鎮(zhèn)化率非常高，2012 年達到89.30%。目前上?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面提速， 城市信息化水平處于全國前列。 2010 年世博會的召開，加速了上海智慧城市的步伐。 2011 年上海市公布《上海市推進智慧城市建設(shè)2011-2013 年行動計劃》，提出加快建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的“智慧城市”，其具體目標(biāo)是:到2013 年上海信息產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到1.28 萬億元，信息服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比例將達到6.2%。

上海的智慧城市建設(shè)將以實際需求為導(dǎo)向，強調(diào)信息化在智慧城市建設(shè)中的重要作用。 十二五期間，上海將初步建成加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全面提升城市信息化應(yīng)用水平、 加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境等四個方面為主要內(nèi)容的智慧城市基本框架。

（三）我國智慧城市建設(shè)中存在的主要問題

當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)如火如荼， 不少城市也取得了一定的成功，但也走了不少彎路，主要存在如下問題：

1.缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計

一些城市制定了宏偉的智慧城市建設(shè)目標(biāo)，但落實在具體上卻缺乏有效的戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計。智慧城市的建設(shè)應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要與城市特點對城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長期性、決定全局的連續(xù)性的戰(zhàn)略規(guī)劃，避免盲目模仿其他城市的建設(shè)模式。 不少地方對智慧城市建設(shè)的長期性、復(fù)雜性認(rèn)識明顯不足，很多城市的建設(shè)缺乏運營和管理的長效機制， 以及相應(yīng)的配套體制和法制環(huán)境。

2.各信息系統(tǒng)間缺乏有效地協(xié)同

不少城市在智慧城市建設(shè)中只是簡單地將各部門擬建的信息化項目拼成一個大包，再貼上“智慧城市”的標(biāo)簽就算是智慧化了，這樣導(dǎo)致各系統(tǒng)缺乏有效的協(xié)同與信息共享，并造成許多重復(fù)建設(shè)項目，投入巨大，效果卻很差。

3.缺乏國家級的智慧城市建設(shè)的評價體系

智慧城市建設(shè)的涉及面非常廣， 現(xiàn)有部門的一些指導(dǎo)意見或者管理辦法難以全方位地對各地智慧城市建設(shè)提供規(guī)劃或建議。

三、對南昌智慧城市建設(shè)的啟示

2013 年1 月29 日， 南昌市紅谷灘新區(qū)成為住建部公布的首批智慧城市試點之一， 這不僅對我市的發(fā)展增添了一張嶄新名片， 而且對我市打造核心增長極提供了重大歷史機遇。 按照智慧城市實施方案要求，紅谷灘新區(qū)九龍湖30 平方公里將設(shè)為起步區(qū)，通過以點帶面，穩(wěn)步推進，進而全面實現(xiàn)從信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、社會民生領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域、 城市管理領(lǐng)域等五大綜合體系的完美統(tǒng)一，打造一座功能復(fù)合、舒適高效、低碳智慧的現(xiàn)代魅力新城。

（一）南昌智慧城市建設(shè)的價值體現(xiàn)

1.促進城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

城市化是我國經(jīng)濟增長的主要動力。 但當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展還是“粗放型”、“外延式”的發(fā)展模式，其弊端也越來越明顯，難以持續(xù)。而智慧城市系統(tǒng)將為城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型提供重要的支撐與動力。

2.全面提高政府的公共服務(wù)能力

智慧城市使政府信息化建設(shè)從傳統(tǒng)的 “電子政府” 過渡到 “整合的政府”、“無處不在的服務(wù)型政府”，最終達到“智慧政府”，從而大大提高政府提供公眾服務(wù)的能力。

3.推動城市治理模式的變革

通過智慧城市的建設(shè)， 能夠使城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)可持續(xù)。 城市中的經(jīng)濟、文化、資源、服務(wù)、環(huán)境等信息在智慧城市綜合平臺中互聯(lián)互通， 消除原有各種城市管理系統(tǒng)間的“信息孤島”現(xiàn)象。 通過物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)還能使城市中的人與人、 人與物及物與物信息間全面互通， 這就讓政府能夠極大地提高管理和服務(wù)能力，使廣大市民的生活質(zhì)量得到極大提升，城市生活更美好和諧。

4.促進城市經(jīng)濟快速發(fā)展

智慧城市建設(shè)成為新的經(jīng)濟增長點， 提升城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，激活民間投資、促進就業(yè)。

（二）對南昌智慧城市建設(shè)的一些建議

1.加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

南昌要在“十二五規(guī)劃”期內(nèi)構(gòu)建好寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快城市光網(wǎng)和新一代高速寬帶無線移動通信網(wǎng)建設(shè)， 大部分的家庭接入帶寬達到100M 以上,高速wifi 網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市城區(qū)市及周邊縣城的主城區(qū)。

2.加大對物聯(lián)網(wǎng)和云計算等相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)

物聯(lián)網(wǎng)和云計算是智慧城市建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)。物聯(lián)網(wǎng)是新一代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，顧名思義“物聯(lián)網(wǎng)就是物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”， 即物聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用拓展。 首先，物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎(chǔ)仍是互聯(lián)網(wǎng)，它是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的延伸和擴展的網(wǎng)絡(luò)；其次，其終端延伸和擴展到了任何物品與物品之間， 進行信息交換和通信。 它通過智能感知、識別技術(shù)與普適計算、泛在網(wǎng)絡(luò)的融合應(yīng)用，被稱為繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)之后世界信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三次浪潮。 云計算是一種全新的計算方式， 通過互聯(lián)網(wǎng)我們可以按需獲取所需要的各類服務(wù)。在智慧城市建設(shè)中，通過無處不在的物聯(lián)網(wǎng)，大量獲取城市中的各種數(shù)據(jù)，并通過互聯(lián)網(wǎng)傳送到云計算中心進行信息挖掘與分析， 全面感知城市中的各種狀況并進行及時處理。

南昌市在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)有著一定的優(yōu)勢， 南昌國家高新開發(fā)區(qū)內(nèi)有著多家從事物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)及生產(chǎn)的高科技公司，可以依托這些龍頭企業(yè)，在本地先行應(yīng)用，然后向全國推廣，以此形成南昌物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。大力推進物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)和通信、新型顯示、集成電路等產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，突破關(guān)鍵技術(shù)，打造云計算產(chǎn)業(yè)鏈。而中國南昌鄱湖云計算中心的成功運營后將為南昌市現(xiàn)有及未來公共服務(wù)平臺提供更優(yōu)越的支撐環(huán)境， 有效地幫助企業(yè)降低運營成本，拉動南昌市信息化實體經(jīng)濟發(fā)展，并為江西省的節(jié)能減排，實現(xiàn)綠色、低碳經(jīng)濟做出重大貢獻。

3.要做好以民生服務(wù)建設(shè)為重點的頂層設(shè)計

智慧城市建設(shè)的最終目標(biāo)還是為民生服務(wù)，提高城市市民的幸福感。 這就要求我們在進行頂層設(shè)計時要貼近百姓的實際需求， 以老百姓的信息生活為導(dǎo)向，以便民惠民為基本前提。老百姓感受最深的交通、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題我們必須優(yōu)先解決。 這就要求我們將智慧城市的建設(shè)重點放在智慧交通、 智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等民生應(yīng)用體系上面。如南昌市與電信部門合作推出的智慧看交通服務(wù)， 就能夠使市民在出行前實時地通過市區(qū)各路口攝像頭了解交通情況，自主選擇道路通行。南昌市的洪城一卡通項目也可以進一步拓展其功能， 對每一位市民進行身份綁定，除了簡單支付功能外，還將在就醫(yī)、養(yǎng)老、旅游方面發(fā)揮更大作用。

4.循序漸進，以點帶面地推進智慧城市建設(shè)。

我們必須充分認(rèn)識到智慧城市建設(shè)的本質(zhì)屬于社會系統(tǒng)工程，它涉及整個社會，是一個開放的復(fù)雜的巨型系統(tǒng)，具有多層次、多區(qū)域、多階段的特點，需要可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要借鑒成功經(jīng)驗并吸取教訓(xùn)，可先在局部地區(qū)、局部領(lǐng)域首先開展試點工作，探索適合我市需要的智慧城市建設(shè)模式和發(fā)展機制。 試點成功后再擴大試點范圍，因地制宜、循序漸進、積極穩(wěn)妥地推進智慧城市建設(shè)。 還必須處理好市場導(dǎo)向與政府主導(dǎo)、應(yīng)用和創(chuàng)新等問題。在一些智慧應(yīng)用建設(shè)中還可以采取政府主導(dǎo)，社會參與，市場運作的方式來解決部分資金緊張的問題。

[1] 廖瑾.“智慧首爾2015”的啟示[J].上海信息化,2012,(1).

[2] 徐代鴻. 新加坡智慧國建設(shè)的經(jīng)驗及啟示[J].天津科技.2012,(4) .