網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)的影響問(wèn)題研究

趙 坤熊 輝

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031；2.中共南昌市委組織部，江西 南昌 330031）

黨的十八大提出，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。作為一種新的社會(huì)形態(tài)——“網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)”，給黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政水平和執(zhí)政方式帶來(lái)了諸多機(jī)遇，精準(zhǔn)掌握虛擬社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，把握網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的主動(dòng)權(quán)，有利于建設(shè)一支高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，也有利于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平，鞏固執(zhí)政地位。

一、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)給干部隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇

1.利用網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的開放性和互動(dòng)性，領(lǐng)導(dǎo)干部決策的科學(xué)化和民主化進(jìn)一步提升

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)既是網(wǎng)民集聚的地方，也是民眾智慧集結(jié)的中心。隨著民眾參政議政熱情的增長(zhǎng)，簡(jiǎn)單的瀏覽信息逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上“政民互動(dòng)”，再到更高層面的訴求表達(dá)、抨擊時(shí)弊、建言獻(xiàn)策等，無(wú)不體現(xiàn)著廣大網(wǎng)民的無(wú)窮智慧。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的自由性和開放性屏蔽了種種利益保護(hù)驅(qū)動(dòng)下對(duì)于信息的封鎖，一方面彌補(bǔ)了領(lǐng)導(dǎo)干部決策時(shí)的不足，為決策提供信息和智力上的支持，另一方面提高了公共決策的透明度和公眾參與度[1]。近幾年從中央到地方，不少領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)交流，通過(guò)開通官方微博、QQ群和黨建論壇等，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，增加了公眾對(duì)政府決策的認(rèn)同感，提高了政府公信力。

2.利用網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的自主性和便捷性，領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀念和服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映民意、表達(dá)民聲的現(xiàn)象日益增多，反映的問(wèn)題、公眾的需求正朝著個(gè)體化、多元化的趨勢(shì)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的這種離散化、無(wú)中心的存在模式，打破了傳統(tǒng)執(zhí)政模式下群眾相對(duì)統(tǒng)一、單調(diào)的利益訴求和愿望表達(dá)[2]。例如，在涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題產(chǎn)生時(shí)，民眾會(huì)通過(guò)政府網(wǎng)、政務(wù)信息平臺(tái)等載體與政府對(duì)話，表達(dá)個(gè)性訴求；在干部任免公示期間，積極參與監(jiān)督；重大項(xiàng)目安排時(shí)，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，維護(hù)自身合法權(quán)益。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的辦公要求，有利于促使領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)了解民情民意，轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的被動(dòng)辦公現(xiàn)象，變?nèi)罕姟吧显L”為領(lǐng)導(dǎo)干部“下訪”，促使領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題辦事情更加堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，自覺走好群眾路線。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的便捷性突破了傳統(tǒng)的執(zhí)政服務(wù)方式，領(lǐng)導(dǎo)干部足不出戶也可以服務(wù)群眾。

3.利用網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的全天候性和匿名性，領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督和自我要求進(jìn)一步嚴(yán)格

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的監(jiān)督具有全天候性，是無(wú)時(shí)不在無(wú)處不在的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在網(wǎng)上的一言一行，有時(shí)就代表著黨和政府的形象，各種雷人言語(yǔ)、各式不當(dāng)行為都將在廣大網(wǎng)民全天候監(jiān)督之下現(xiàn)行，“表哥”、“天價(jià)煙局長(zhǎng)”就是例證。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)這一特性，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自我監(jiān)督，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的長(zhǎng)效性、全覆蓋性，震懾領(lǐng)導(dǎo)干部思想中消極成分，使其不擴(kuò)展蔓延。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的匿名性為廣大網(wǎng)民監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部提供了便利條件，消解了人們發(fā)表言論和看法的各種風(fēng)險(xiǎn)和顧慮，使民眾能夠通過(guò)任一網(wǎng)絡(luò)終端自由參與和發(fā)表言論、提供相關(guān)線索和材料。例如領(lǐng)導(dǎo)干部年度評(píng)優(yōu)、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員網(wǎng)絡(luò)投票、群眾滿意公務(wù)員評(píng)選等活動(dòng)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，查找不足。

4.利用網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的信息共享性和海量存儲(chǔ)性，領(lǐng)導(dǎo)干部的理論視野和能力素質(zhì)進(jìn)一步拓展

網(wǎng)絡(luò)的自由性能讓網(wǎng)民在任何時(shí)刻和地點(diǎn)獲取所需資源，實(shí)現(xiàn)資源的共享，同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)以其無(wú)限制的復(fù)制和下載特性使其具備了巨大的信息量，能夠滿足各類個(gè)性需求。在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)干部身處何方，只要有學(xué)習(xí)意愿，均能及時(shí)在網(wǎng)上獲取信息、下載資料。利用網(wǎng)絡(luò)提供的豐富資源和便捷途徑，領(lǐng)導(dǎo)干部可以隨時(shí)隨地地進(jìn)行人機(jī)交互，共享海量資源，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部由專業(yè)素質(zhì)型向復(fù)合素質(zhì)型轉(zhuǎn)變。

二、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

1.網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的發(fā)展對(duì)政治生態(tài)的改變，考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的政治信仰

開放的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)為信息傳播提供了新途徑，在深刻改變普通民眾生活的同時(shí)，引起的社會(huì)思想多元多樣多變，正逐漸改變著政治環(huán)境。特別是一些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上領(lǐng)先的西方發(fā)達(dá)國(guó)家,憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)通道對(duì)它國(guó)傾銷本國(guó)的價(jià)值觀念和精神文化產(chǎn)品，意欲瓦解分化它國(guó)意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)其“西化”與“分化”的圖謀，從上世紀(jì)的東歐劇變，到近來(lái)的“茉莉花革命”、“橙色革命”等都充分證明了這一點(diǎn)。所以，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的接觸、鑒別、吸收就顯得格外重要。

2.網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的發(fā)展對(duì)民主進(jìn)程的推進(jìn)，考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念

隨著網(wǎng)絡(luò)普遍應(yīng)用，群眾民主素養(yǎng)的提升，人們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交流價(jià)值觀和思想理念，表達(dá)政治訴求的意愿越來(lái)越強(qiáng)。但有些領(lǐng)導(dǎo)干部受長(zhǎng)期官本位思想影響，執(zhí)政理念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意還沒(méi)有引起足夠的重視。

3.網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的發(fā)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的推動(dòng)，考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)的匿名性、開放性為人們自由發(fā)表言論帶來(lái)了前所未有的便利，激發(fā)了他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的熱情。比照規(guī)模龐大，素質(zhì)日趨提高的網(wǎng)民，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭互聯(lián)網(wǎng)的能力明顯不強(qiáng)，還存在觀念、機(jī)制、方法上的不適應(yīng)，導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)干部在新興媒體應(yīng)對(duì)上的“不知是敵還是友、不知是愛還是恨、不知當(dāng)講不當(dāng)講”的困局。

4.網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)發(fā)展對(duì)監(jiān)督手段的豐富，考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的行為方式

隨著網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督孕育而生，它帶來(lái)的監(jiān)督方式、監(jiān)督力量、監(jiān)督影響、監(jiān)督效果，是傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督形式所不能比的[3]。近年來(lái)連續(xù)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿論事件，已經(jīng)嚴(yán)重影響了黨和政府的權(quán)威，影響了一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。

三、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)背景下加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）深化認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)特性，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的政治意識(shí)和陣地意識(shí)

1.正確把握網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的重要性?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展是一種趨勢(shì)、一種潮流，誰(shuí)也無(wú)法阻擋。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該站在提高黨的執(zhí)政能力、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、確保國(guó)家安全、維護(hù)黨和政府形象的高度，以宏觀視野審視網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)出的影響社會(huì)輿論 “主力軍”、匯集社情民意“信息庫(kù)”、匯聚愛國(guó)力量“發(fā)聲臺(tái)”、充當(dāng)社會(huì)監(jiān)督“監(jiān)控器”的地位和作用，從全局高度正視互聯(lián)網(wǎng)政治、善待互聯(lián)網(wǎng)媒體、接受互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

2.辯證分析網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的兩面性。網(wǎng)絡(luò)媒體作為一種新媒體、新事物，它的異軍突起日益改變著人們獲取信息和發(fā)布信息的方式,推進(jìn)了公眾參與社會(huì)管理的進(jìn)程,使得我國(guó)公民在民權(quán)、民意等方面的表達(dá)較之任何歷史時(shí)期都更加廣泛和自由[4]。然而與此同時(shí),網(wǎng)絡(luò)中謠言誹謗泛濫,極端言論肆意,不僅沖擊著我們的主流意識(shí)形態(tài),也使網(wǎng)絡(luò)媒體的可信度受到了挑戰(zhàn),同時(shí)也加大了政府對(duì)社會(huì)輿論和社會(huì)穩(wěn)定的管控難度[5]。

3.發(fā)展看待網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的可為性。在網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的今天，隨著網(wǎng)民數(shù)量的劇增，網(wǎng)絡(luò)不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)形態(tài)的重構(gòu)和再造，同時(shí)也已經(jīng)具備了不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的某些社會(huì)特征，即網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了充分的“社會(huì)化”，而且已經(jīng)發(fā)展成為具有相當(dāng)大發(fā)展?jié)摿Φ男碌纳鐣?huì)形態(tài)。可以說(shuō)，在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)這一新的空間領(lǐng)域,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必將大有可為。

（二）注重網(wǎng)絡(luò)思想政治建設(shè)，保持領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的純潔性和先進(jìn)性

1.創(chuàng)建主題教育專題網(wǎng)站。密切結(jié)合思想政治教育的主要內(nèi)容，積極運(yùn)用新技術(shù)，創(chuàng)建主題教育專題網(wǎng)站，努力把握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想動(dòng)態(tài)，緊貼時(shí)代特點(diǎn)，大力宣傳黨的基本理論、路線、方針、政策以及理論創(chuàng)新，深入剖析國(guó)內(nèi)外各種理論、思潮、觀點(diǎn)的利弊，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，明辨大是大非。

2.構(gòu)建豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)家園。建設(shè)信息量大、覆蓋面廣、內(nèi)容豐富，帶有領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活特色的網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)，開設(shè)各類論壇,搭建領(lǐng)導(dǎo)干部與普通干部、群眾的交往平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)上互動(dòng)交流咨詢，及時(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心的理論和實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)道德建設(shè)；豐富積極向上的學(xué)術(shù)、科技、藝術(shù)和娛樂(lè)等內(nèi)容，堅(jiān)決抵制消極、庸俗、低下、頹廢、腐朽的文化侵入。另外，要通過(guò)視頻教學(xué)、個(gè)人DV、知識(shí)競(jìng)賽等手段，寓教于樂(lè)，提高網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的吸引力，進(jìn)而引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部模范踐行社會(huì)主義榮辱觀，作網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的道德示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚引領(lǐng)者、公平正義維護(hù)者。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的執(zhí)政管理能力

1.建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度。把對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，納入干部教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃和建立學(xué)習(xí)型政黨的系統(tǒng)工程中，各級(jí)組織和各單位應(yīng)開展多種形式的培訓(xùn)，如黨校進(jìn)行專題培訓(xùn)、單位組織專題講座。要與時(shí)俱進(jìn)，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)內(nèi)涵，把網(wǎng)絡(luò)能力素養(yǎng)以及利用互聯(lián)網(wǎng)開展工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)和工作業(yè)績(jī)考核的范疇[6]。

2.建立實(shí)時(shí)上網(wǎng)制度。首先要從制度上規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部的上網(wǎng)時(shí)間，定期了解網(wǎng)絡(luò)輿情，開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)研。其次要大力創(chuàng)新并提倡適合中國(guó)國(guó)情的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用模式，如開通QQ空間、個(gè)人博客以及微博、建立個(gè)人主頁(yè)等，特別是要到全國(guó)性的或者本地的重要論壇和網(wǎng)民建立互動(dòng)交流，積累人氣，提高領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確研判社會(huì)輿情的能力。

3.建立網(wǎng)絡(luò)議題應(yīng)對(duì)制度。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，應(yīng)在遵循網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律、把握社會(huì)群體心理的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)議題應(yīng)對(duì)制度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)各自工作領(lǐng)域內(nèi)網(wǎng)民所關(guān)心的議題進(jìn)行積極回應(yīng)和正確的引導(dǎo)，及時(shí)解疑釋惑、化解矛盾，確保網(wǎng)絡(luò)輿論朝著正確的方向發(fā)展。

4.建立網(wǎng)上信訪制度。與傳統(tǒng)的信訪形式相比，網(wǎng)上信訪具有快捷、高效等諸多優(yōu)勢(shì)，深受廣大網(wǎng)民歡迎。開展網(wǎng)上信訪，不僅可以拓寬信訪渠道，方便人民群眾反映問(wèn)題，更能為人民群眾參與公共決策提供便捷有效平臺(tái)。

（四）推行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的途徑和方法

1.加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要通過(guò)設(shè)置新聞熱線，在政府門戶網(wǎng)站增設(shè)輿情專欄、建立手機(jī)短信平臺(tái)、開通網(wǎng)上便民服務(wù)等多種形式，搭建問(wèn)政于民的平臺(tái)。要建立健全黨政網(wǎng)站建設(shè)、信息發(fā)布、論壇、留言板、電子郵箱、意見回復(fù)、網(wǎng)絡(luò)投票等為網(wǎng)民服務(wù)制度，解決普遍存在重復(fù)分散建設(shè)、缺乏維護(hù)利用、信息共享利用程度不高等現(xiàn)象。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加大信息公開力度和更新頻率，將政務(wù)信息快速、方便、準(zhǔn)確地發(fā)布，提高辦事效率和政務(wù)水平，避免出現(xiàn)“僵尸微博”現(xiàn)象[7]。

2.量化考核體系。要吸納一般干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、政府參事、專家學(xué)者、新聞媒體等組成多元化的評(píng)價(jià)主體，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政實(shí)效進(jìn)行考核。要細(xì)化和量化評(píng)價(jià)項(xiàng)目，制定網(wǎng)絡(luò)行政規(guī)則和流程，從受理內(nèi)容、回復(fù)程序、回復(fù)原則、跟蹤回復(fù)等方面進(jìn)行規(guī)范。全面建立績(jī)效考核機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的形式和結(jié)果納入政績(jī)考評(píng)體系，使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政真正落到實(shí)處。要加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析和運(yùn)用，建立網(wǎng)民評(píng)議機(jī)制，充分發(fā)揮群眾評(píng)議的導(dǎo)向和激勵(lì)約束作用，督促解決評(píng)價(jià)中反映的問(wèn)題。

3.完善組織架構(gòu)。應(yīng)成立處理網(wǎng)絡(luò)意見的專門辦公室，各政府門戶網(wǎng)站，特別是基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)站應(yīng)開辟專門的欄目，解決“民意最后一米的問(wèn)題”；定期舉辦網(wǎng)絡(luò)意見辦公會(huì)，暢通民意渠道，調(diào)動(dòng)人民群眾參政議政的積極性和創(chuàng)造性。建立健全網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人實(shí)名制，保障大多數(shù)網(wǎng)民的問(wèn)題有問(wèn)必答，真正架起領(lǐng)導(dǎo)干部與網(wǎng)民交流溝通的平臺(tái)。

（五）培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的凝聚力和號(hào)召力

1.善于發(fā)現(xiàn)，選好對(duì)象。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖既非選舉產(chǎn)生又無(wú)職務(wù)名號(hào)，與被影響者一般處于平等關(guān)系，而且網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖發(fā)生作用，一般是在網(wǎng)上進(jìn)行，所以，組織部門應(yīng)“深入”網(wǎng)絡(luò)社會(huì)進(jìn)行多層面的“調(diào)研”，進(jìn)行長(zhǎng)期“觀察”，特別是要及時(shí)了解一些領(lǐng)導(dǎo)干部在重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件、重要網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中的主要表現(xiàn)，敏銳發(fā)現(xiàn)有培養(yǎng)潛質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，并以此建立個(gè)人成長(zhǎng)檔案，及時(shí)更新他們的成長(zhǎng)動(dòng)態(tài)，分析判斷其優(yōu)劣，為有針對(duì)性的長(zhǎng)期培養(yǎng)打好基礎(chǔ)。

2.拓展職能，樹立威望。領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)有一個(gè)過(guò)程，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖也是一樣。一般來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖可分成：領(lǐng)袖、助手、一般成員三個(gè)等次，要根據(jù)不同時(shí)期的特點(diǎn)，采取不同的措施培養(yǎng)，使其自如應(yīng)對(duì)時(shí)刻變化的網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐。支持網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖培養(yǎng)對(duì)象積極參與網(wǎng)絡(luò)事件，鼓勵(lì)發(fā)表自己的主張和看法，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，并給予適當(dāng)?shù)穆曉?。要幫助他們?cè)谥卮缶W(wǎng)絡(luò)事件中擴(kuò)大知名度，提升網(wǎng)絡(luò)影響力。要科學(xué)設(shè)置議程，提高培養(yǎng)對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)交往頻度，強(qiáng)化在網(wǎng)民心目中的地位，樹立個(gè)人網(wǎng)上權(quán)威[8]。

3.激勵(lì)保障，科學(xué)使用。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的角色往往處在流變之中，要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理原則；著重對(duì)那些善于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、科學(xué)處置網(wǎng)絡(luò)輿情、擁有廣大網(wǎng)民基礎(chǔ)的，要通過(guò)“提位子、給票子，長(zhǎng)面子”等方式，分類建立有效的激勵(lì)機(jī)制；建立健全跟蹤測(cè)評(píng)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖培養(yǎng)對(duì)象能力素質(zhì)指標(biāo)的考評(píng)體系，將“官評(píng)”與“網(wǎng)評(píng)”、工作業(yè)績(jī)與網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)等結(jié)合起來(lái)，探索建立定期定向的階段跟蹤測(cè)評(píng)模式，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部處理重大網(wǎng)絡(luò)事件的難度系數(shù)，制定不同的指標(biāo)變量表。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖培養(yǎng)對(duì)象的考核形式可以靈活多樣，可通過(guò)日常觀察、個(gè)別訪談、專項(xiàng)測(cè)評(píng)、網(wǎng)上調(diào)查、輿論影響等方式，全面考察、綜合評(píng)價(jià)。

（六）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政行為

1.建立監(jiān)督信息收集機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)以公眾信息網(wǎng)為依托，建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)。要求公布領(lǐng)導(dǎo)干部的姓名、照片、工作崗位職責(zé)及聯(lián)系方式；在單位或個(gè)人頁(yè)面，網(wǎng)民可以以留言的方式提出意見和建議，與此同時(shí)，還可對(duì)其工作滿意度進(jìn)行相應(yīng)等級(jí)的評(píng)價(jià)投票。如借鑒中紀(jì)委網(wǎng)上舉報(bào)系統(tǒng)設(shè)置，顯示舉報(bào)須知和舉報(bào)內(nèi)容填寫框，網(wǎng)民可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)、違紀(jì)、違法問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)。

2.建立監(jiān)督信息研判機(jī)制。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論、留言以及舉報(bào)，要制定相應(yīng)的信息調(diào)查、核實(shí)操作辦法，以及證據(jù)初查、立案操作等程序；嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報(bào)信息管理，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的意見建議、評(píng)價(jià)內(nèi)容由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)紀(jì)檢部門掌握；對(duì)個(gè)人的意見建議、評(píng)價(jià)內(nèi)容，按干部管理權(quán)限由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掌握。

3.建立監(jiān)督信息處理機(jī)制。為了保證網(wǎng)民的意見及建議得到重視，分管領(lǐng)導(dǎo)、班子負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)以“網(wǎng)管”身份登錄，并根據(jù)級(jí)別和工作性質(zhì)對(duì)登錄頻次進(jìn)行硬性規(guī)定，隨時(shí)了解群眾對(duì)本人和所在班子的建議和批評(píng)意見，并及時(shí)進(jìn)行督查、處理。為使網(wǎng)民能夠及時(shí)了解輿情信息反饋情況，所有被監(jiān)督對(duì)象要按月匯總網(wǎng)民對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提出的建議意見和處理情況，上報(bào)紀(jì)委，并向社會(huì)公示。負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每月不少于一次的向班子成員和機(jī)關(guān)干部通報(bào)網(wǎng)民對(duì)本單位提出的建議意見和對(duì)干部的評(píng)價(jià)情況。為保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督各項(xiàng)措施落到實(shí)處，上級(jí)紀(jì)委聯(lián)合有關(guān)部門，定期對(duì)各單位主要負(fù)責(zé)人登錄情況、對(duì)各單位辦理群眾留言情況，進(jìn)行督察通報(bào)，對(duì)交辦的信訪和舉報(bào)件的調(diào)查及反饋處理情況等與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年終績(jī)效考核掛鉤等。

[1]符曉輝.網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)對(duì)政府管理的影響及對(duì)策探析[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2013,(1):20.

[2]隋海燕.網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)的思路與措施[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2012,(10):113.

[3]袁建偉.網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)視野下加強(qiáng)黨的建設(shè)對(duì)策探討[J].黨的建設(shè),2012,(5):42.

[4]豆文奇.新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的思考[J].行政與法,2013,(3):55.

[5]童文勝，夏倫明，張丹.領(lǐng)導(dǎo)干部提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力策略淺析[J].武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2010,(4).

[6]周明俠.當(dāng)代行政倫理價(jià)值取向與領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)[J].湖南社會(huì)科學(xué),2011,(1).

[7]董勵(lì)華，吳明華，杜曉溪.網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)對(duì)黨的建設(shè)的影響及對(duì)策創(chuàng)新研究[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2012,(3):38.

[8]董勵(lì)華.培養(yǎng)群眾意見領(lǐng)袖非常重要[N].組織人事報(bào),2012—04—10.