張 梅
(中共南通市通州區(qū)委黨校,江蘇通州 226300)
黨的十八大報(bào)告提出“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”,為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化指明了方向,明確了目標(biāo)和任務(wù)。農(nóng)業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志,是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和經(jīng)營管理效率的有力手段,是破解“三農(nóng)”工作難題的有效途徑,是縮小城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)選擇,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下,農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化,需求更加迫切,信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用,農(nóng)業(yè)信息化迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,將從根本上改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)落后的面貌,推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
自古以來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直都受到自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響。農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)和發(fā)展在一定程度上可以降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民的不利影響。從自然風(fēng)險(xiǎn)來看,農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展為農(nóng)民帶來先進(jìn)的種植技術(shù)以及準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)信息,從而改變農(nóng)民靠天吃飯的傳統(tǒng),有利于農(nóng)民的增產(chǎn)、增收。從市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)來看,農(nóng)民獲取信息處于弱勢(shì)地位,由于信息不對(duì)稱,農(nóng)民在生產(chǎn)上具有一定的盲目性,在產(chǎn)品銷售上具有相對(duì)滯后性。農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展可以使農(nóng)民及時(shí)主動(dòng)地掌握市場(chǎng)信息,從而能準(zhǔn)確地制定生產(chǎn)銷售的決策,進(jìn)而降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。
在農(nóng)業(yè)上廣泛應(yīng)用信息技術(shù),能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)信息化、自動(dòng)化、高效化,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)民充分利用信息和技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素進(jìn)行數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化控制、精準(zhǔn)化運(yùn)行、科學(xué)化管理,能夠大幅度減少農(nóng)業(yè)消耗,降低生產(chǎn)成本;而高效便捷的信息網(wǎng)絡(luò),使農(nóng)民能夠增強(qiáng)市場(chǎng)觀念,及時(shí)把握準(zhǔn)確的產(chǎn)銷信息,了解消費(fèi)需求,進(jìn)行有目的的生產(chǎn)經(jīng)營,這樣有限的土地資源得到最有效的利用,生產(chǎn)效率得到提高。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的單個(gè)農(nóng)戶普遍存在“小、散、低、弱”的天然劣勢(shì),從而導(dǎo)致小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的銜接脫節(jié)。農(nóng)業(yè)信息化把信息和知識(shí)作為新的資源要素,融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié),極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。同時(shí),農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展,擴(kuò)展了農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場(chǎng),拓寬了銷售渠道,農(nóng)民可以利用網(wǎng)絡(luò)銷售自己的農(nóng)副產(chǎn)品,這樣將極大地減少農(nóng)產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié),降低銷售成本,增加農(nóng)民收入,繁榮農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
提高農(nóng)村信息化水平,能夠大大消除城鄉(xiāng)之間信息占有和利用的差別,促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的開拓和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù),可以有效建立城鄉(xiāng)之間信息傳遞、互動(dòng)、交換的平等關(guān)系。借助通訊技術(shù),可以使城鄉(xiāng)居民直接分享各種技術(shù)知識(shí)與市場(chǎng)信息,引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式,促進(jìn)農(nóng)民享受現(xiàn)代文明成果,推動(dòng)科技、文化、社會(huì)事業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造幸福美好生活。
近年來,我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)雖然取得了顯著成效,但與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化全面快速發(fā)展的需求、特別是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比,還有不小的差距,存在一些不足。
在我國農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)過程中,政府部門做了許多工作,不斷擴(kuò)展了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面,但與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大的差距。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)之所以能取得今天的成就,很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是政府部門起著主導(dǎo)作用。政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一指揮農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的資金投入、法規(guī)政策的制定及具體的實(shí)施步驟。然而,我國政府部門在農(nóng)業(yè)信息化的資金投入、法律法規(guī)政策制定等方面的工作還不到位。特別是一些地方政府,只制定了政策,卻沒有將其落實(shí)好,甚至有的地方政府更愿意在城市的發(fā)展上加大投資而忽視農(nóng)村的建設(shè),這就嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展進(jìn)程。
信息資源的開發(fā)利用是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的關(guān)鍵,信息資源開發(fā)的深度和利用率關(guān)系到農(nóng)業(yè)信息化的根本價(jià)值。我國有些地方的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)偏重于通信網(wǎng)絡(luò)、終端設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重視了通信能力卻忽視了農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用,信息采集、篩選以及數(shù)據(jù)庫的建立沒有成熟完善的方案,這些問題導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)信息資源采集等相關(guān)工作效率低下,信息資源的重復(fù)率高,信息挖掘的深度不足,數(shù)據(jù)的有效性低。
我國雖然已經(jīng)初步建立起了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系,但就其結(jié)構(gòu)與設(shè)置情況來看,存在“倒金字塔”現(xiàn)象,即越到地(市)及以上一級(jí),服務(wù)機(jī)構(gòu)所占比例越高;越到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),服務(wù)機(jī)構(gòu)所占比例越低。這一現(xiàn)象與我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的初衷是相悖離的。另外,由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與領(lǐng)導(dǎo)重視程度的差異,我國許多農(nóng)村地區(qū),有的缺少收集、處理、傳播信息的硬件設(shè)備;有的信息網(wǎng)絡(luò)體系不健全、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理;有的數(shù)據(jù)庫信息資源更新速度慢、質(zhì)量不高、實(shí)用性比較差等等,所有這些都對(duì)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平與質(zhì)量的提高產(chǎn)生了很大的影響。
我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,使得農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展也存在明顯的地域性。一般農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的程度在東部沿海省份較高,不僅發(fā)展速度較快,農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的渠道也很多,這些地區(qū)的農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)過程中通過網(wǎng)絡(luò)途徑尋找市場(chǎng)信息;而在農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱的中西部地區(qū),由于受到地理環(huán)境、文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件等多種因素的制約,雖然有些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了寬帶到戶,但農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)信息的主要途徑仍然只是電話、電視、廣播等。
農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展需要大批既精通計(jì)算機(jī)技術(shù),又熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的專業(yè)人才,而現(xiàn)有農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中信息人才總量相對(duì)較少,高層次人才緊缺,分布不均衡,越到基層信息人才就越少。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入,農(nóng)村種養(yǎng)品種向精、細(xì)、雜方向發(fā)展,這就需要提供多樣化的信息服務(wù)。然而,農(nóng)村復(fù)合型的信息人才十分匱乏,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)更為明顯,在這一層次上的信息服務(wù)工作人員基本上都是兼職人員,很難保證其在信息服務(wù)上投入全部精力。同時(shí),我國農(nóng)民文化素質(zhì)較低,信息意識(shí)淡薄,利用信息資源的積極性不高,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息傳播效率不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的盲目性。
農(nóng)業(yè)信息化的過程,是傳統(tǒng)思想觀念和管理體制向現(xiàn)代觀念和現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變的過程。農(nóng)業(yè)信息化絕不是簡(jiǎn)單的為服務(wù)對(duì)象提供信息的“告示牌”,它應(yīng)該是通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助決策,能隨時(shí)提供各種服務(wù)的大系統(tǒng)、大平臺(tái)。轉(zhuǎn)變觀念,首先要求政府運(yùn)用更客觀的決策主動(dòng)去推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化,而不是被動(dòng)地用機(jī)器去適應(yīng)農(nóng)業(yè)信息化。其次,要求政府進(jìn)一步規(guī)范管理、提高效率、公開信息。觀念決定思路,思路決定出路。只有切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,才能堅(jiān)定信念,積極主動(dòng)地去推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化,才能更好、更快地推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。
農(nóng)業(yè)信息化是一項(xiàng)涉及方方面面的綜合性系統(tǒng)工程,政府必須從資金投入、政策扶持和信息引導(dǎo)等多方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。具體可以從以下幾個(gè)方面著手:首先,加大農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的投入力度,鼓勵(lì)社會(huì)參與。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)具有一次性投入大、投資回報(bào)周期長的特點(diǎn)。在當(dāng)前農(nóng)民信息消費(fèi)能力較低,農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不完善的形勢(shì)下,迫切需要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用,并積極鼓勵(lì)引導(dǎo)電信運(yùn)營商、IT企業(yè)、高等院校、科研院所和農(nóng)民專業(yè)合作社等各種社會(huì)力量參與,形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的合力。在信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,政府要做到“硬件”、“軟件”一起抓。要保證充足的農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)投入,搞好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施“村村通電話”工程,努力做到網(wǎng)絡(luò)遍及鄉(xiāng)鎮(zhèn),電腦入村入戶,同時(shí)重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)信息的傳播,派農(nóng)技人員下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)。其次,借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提高發(fā)展水平。當(dāng)前可以借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn),抓好信息市場(chǎng)的法律法規(guī)建設(shè),制定一系列制度性、運(yùn)行性規(guī)則以約束市場(chǎng)行為,并注重依法保證信息質(zhì)量的真實(shí)性、有效性,維護(hù)農(nóng)業(yè)信息化主體的權(quán)益。第三,引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用信息服務(wù)。由于農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念和文化素質(zhì)的影響,對(duì)一些新事物的認(rèn)識(shí)及新技術(shù)的采用需要一定的適應(yīng)過程。要想讓農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息化普遍應(yīng)用,就必須讓老百姓實(shí)實(shí)在在感到效果。因此,在引導(dǎo)信息咨詢服務(wù)上,要結(jié)合不同區(qū)域和產(chǎn)品生產(chǎn)情況做好示范點(diǎn),創(chuàng)造示范效應(yīng),以點(diǎn)帶面,變被動(dòng)式推廣為主動(dòng)式應(yīng)用。
農(nóng)業(yè)信息資源的建設(shè)影響到農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的成敗,特別是信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化體系和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)尤為重要。首先,農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系包含信息采集、信息技術(shù)、軟件開發(fā)三方面的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。在信息的采集方面,要對(duì)已經(jīng)形成的指標(biāo)體系重新分類、整合,規(guī)范信息的采集渠道,設(shè)置合理的采集點(diǎn),最終建立起專業(yè)的、標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的信息采集系統(tǒng)。在信息技術(shù)的規(guī)范方面,應(yīng)采用前沿的先進(jìn)科技,規(guī)范信息的采集、存儲(chǔ)、共享等各個(gè)環(huán)節(jié),保證信息資源的傳輸暢通無阻,各類農(nóng)業(yè)信息資源充分的共享。在軟件開發(fā)方面,應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)的典型特征設(shè)置合理的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn),避免功能上的重復(fù)與浪費(fèi),應(yīng)用軟件要盡可能操作簡(jiǎn)單,功能實(shí)用。其次,在信息資源的整合與數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面要加大力度。要不斷豐富現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源,提高資源的質(zhì)量。對(duì)同類型的信息資源要分類整合,建立各種類型的農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫,數(shù)據(jù)庫應(yīng)從上到下逐級(jí)兼容,方便用戶的查詢和資源共享。建立農(nóng)業(yè)專家科技人才庫,使各地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技人才可以交流和共享研究成果,農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)享受到先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技支持。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源查詢平臺(tái)的建設(shè)。如果沒有一個(gè)成熟的查詢系統(tǒng),信息資源也就沒有用武之地。操作便捷、界面友好的查詢系統(tǒng)可以使農(nóng)業(yè)信息資源得到充分的利用。各地區(qū)可以建立自己的數(shù)字資源中心,發(fā)布具有地方特色的信息,并定期維護(hù)和及時(shí)更新。
農(nóng)業(yè)信息化的最終目的是為農(nóng)民的生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供服務(wù),讓用戶及時(shí)準(zhǔn)確地獲取其所需的最新信息是信息服務(wù)體系的關(guān)鍵所在,也是政府建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系的最終目的。首先,建立良好的農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)氛圍。通過中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)推薦,允許跨地區(qū)甚至國外的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)洽談業(yè)務(wù)合作;建立農(nóng)業(yè)信息咨詢機(jī)構(gòu),讓農(nóng)民及時(shí)地了解市場(chǎng)的供需情況;建立大型的網(wǎng)上交易平臺(tái),開拓農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。對(duì)于農(nóng)業(yè)來講,電子商務(wù)的發(fā)展還處于起步階段,但是電子商務(wù)所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益不容忽視,農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的初期發(fā)展應(yīng)以原始生產(chǎn)材料的供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品的交易為主。其次,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式?,F(xiàn)今的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式種類繁多,如信息服務(wù)中心、數(shù)據(jù)中心、聯(lián)合通信運(yùn)營商開發(fā)的基于電話、電視的語音服務(wù)模式、通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的數(shù)字服務(wù)模式、邀請(qǐng)資深農(nóng)業(yè)專家參與指導(dǎo)的專題服務(wù)模式等等,這些服務(wù)模式都有其各自的服務(wù)范圍和技術(shù)優(yōu)勢(shì),但還不能完全滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,只有不斷完善現(xiàn)有的信息服務(wù)體系,開拓新的信息服務(wù)模式,才能更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。最后,做好信息化體系的推廣工作。各地應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況確定農(nóng)業(yè)信息化示范推廣基地的規(guī)模,地址可以選在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū),這些地方基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通便利、人口流量大,易于推廣工作的開展;建設(shè)有地方特色的農(nóng)業(yè)信息化示范園區(qū),進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)示范與展示,通過對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)和輻射達(dá)到推廣農(nóng)業(yè)信息化的目的。
我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)與薄弱點(diǎn)都在中西部。改革開放以來,因中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后,導(dǎo)致這些地區(qū)在農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在嚴(yán)重不足。當(dāng)前,我國應(yīng)在中西部地區(qū)重點(diǎn)投資建立基于多種傳媒網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng),發(fā)展現(xiàn)代化的寬帶、高速農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò);盡快建成相對(duì)完整的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系;充分利用現(xiàn)有的廣播電視網(wǎng)絡(luò)、電話網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星傳輸網(wǎng)絡(luò)等信息傳播媒體,積極開展廣泛的信息服務(wù),真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域間信息化建設(shè)的均衡發(fā)展。此外,還要根據(jù)各地信息化水平,結(jié)合農(nóng)民的需求和習(xí)慣,(下轉(zhuǎn)第56頁)志愿團(tuán)體承擔(dān)著創(chuàng)造社會(huì)信任的重要責(zé)任。通過相互重疊的成員身份的存在,從不同社團(tuán)內(nèi)部的互動(dòng)中獲取的信任將可能擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)。同時(shí),由參與志愿團(tuán)體產(chǎn)生的信任是普遍化的,它覆蓋于公民之間的普遍信任。志愿社團(tuán)的價(jià)值就在于保證成員可持續(xù)的互動(dòng),從而創(chuàng)造出合作得以延伸的基礎(chǔ)。因此,人才社區(qū)的志愿團(tuán)體可培育出在密集參與網(wǎng)絡(luò)中表現(xiàn)出來的廣泛合作精神,即團(tuán)結(jié)、信任、互助等,降低人才社區(qū)的寂寞與孤離,給予人才關(guān)懷與愛心,從而帶來人才之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)作,也提升整個(gè)人才社區(qū)的社會(huì)資本。
其一,提煉富有特色的、人才普遍認(rèn)同和支持的社區(qū)文化理念,相同的文化和價(jià)值觀念可以使人才之間縮短心與心之間的距離,降低機(jī)會(huì)成本,增強(qiáng)信任度。其二,政府機(jī)構(gòu)可制定相關(guān)政策,吸引小型公共圖書館等非正式交流場(chǎng)所落戶到人才社區(qū),還可以通過開展社區(qū)展示會(huì)、洽談會(huì)和聯(lián)誼會(huì)等形式,為人才交流與合作提供更多的機(jī)會(huì)。其三,社區(qū)傳媒可以以社區(qū)人才為受眾,推動(dòng)人才之間的信息交流,引起人才對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)注,激發(fā)其參與意識(shí),提高其參與水平,這也是人才社會(huì)資本存量提升中非常重要的一環(huán)。
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