關于雜谷腦河流域水電梯級開發(fā)的思考

蔡 輝

(四川省簡陽市環(huán)保局四川簡陽 641400）

1 理縣水電開發(fā)現(xiàn)況

1.1 已建電站18個(總裝機85.409萬千瓦）：其中：雜谷腦河主干道：紅葉二級電站(9萬千瓦）、黃龍電力(甘堡、理縣電站）(6.7萬千瓦）、維關電站(0.32萬千瓦）、獅子坪電站(19.5萬千瓦）、薛城電站(13.8萬千瓦）古城電站(16.8萬千瓦）、；孟屯河流域：回龍橋電站(5萬千瓦）、綠葉電站(5萬千瓦）、仔達電站(3.6萬千瓦）；梭羅溝河：畢棚溝電站(2.24萬千瓦）、紅葉一級電站(1.7萬千瓦）、其他支溝流域：板子溝電站(0.4萬千瓦）、漆樹坪電站(0.32萬千瓦）、三道橋電站(0.32萬千瓦）、甲司口電站(0.3萬千瓦）、打色爾溝一級電站(0.32萬千瓦）、農家樂電站(0.089萬千瓦）。

1.2 在建電站10個(總裝機14.6萬千瓦）：老君溝電站(3.2萬千瓦）、九架棚一級電站(1.6萬千瓦）、米亞羅電站(1.5萬千瓦）、一顆印電站(1.35萬千瓦）、梭羅溝一級電站(1萬千瓦）、營林電站(1.5萬千瓦）、珊瑚電站(0.65萬千瓦）、蘆桿橋電站(2萬千瓦）、九架棚電站(1.6萬千瓦）、打色爾溝二級電站(0.2萬千瓦）。

1.3 擬建電站6個(總裝機12.4萬千瓦）：木尼電站(6萬千瓦）、老鴉寨電站(0.7萬千瓦）、三岔溝電站(2.9萬千瓦）、八角碉電站(0.8萬千瓦）、文泰電站(1.2萬千瓦）、十八拐電站(0.8萬千瓦）。(還有部分未統(tǒng)計到）

理縣規(guī)劃裝機總量為112.409萬千瓦。(下莊和桑坪電站在汶川境內未計入）

“十二·五”期間，理縣水電總裝機將達到90萬千瓦以上。

2 存在的主要問題

2.1 從水能資源承載力分析

理縣水能資源豐富，理論蘊藏量為120萬千瓦，可開發(fā)量為98萬千瓦。根據(jù)國際公認的開發(fā)利用率控制在30%—40%的標準，理縣實際最大可開發(fā)量約為42萬千瓦，但理縣已裝機100.009萬千瓦(已建和在建），開發(fā)率為238%，是控制標準的5.95倍；規(guī)劃裝機總量已達到112.409萬千瓦，開發(fā)率為268%，是控制標準的6.7倍，嚴重超過了環(huán)境的承載能力。

一場“無河不筑壩，無江不搞梯級規(guī)劃”的“大躍進”式開發(fā)正在大江南北的諸河上進行。理縣只是其中的一個縮影，幾乎所有的大小的支流都在搞梯級開發(fā)。在梯級開發(fā)完成后，雜谷腦河水將變成一個接一個的人工水泥壩和一段接一段的暗流，和長江上游絕大多數(shù)梯級開發(fā)的二級支流一樣，它的天然河道將逐漸消亡。雜谷腦河流域由于自然資源的過度開發(fā)和不科學開發(fā)，已經造成一定的生態(tài)災害或隱患，雨則成洪，嚴重威脅水電設備設施的安全運行，晴則成旱，徑流式電站基本淪為“漲水電站”，引流式電站則瘋狂搶奪水資源，水土流失、水資源涵養(yǎng)能力下降等生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)危機已現(xiàn)端倪，生態(tài)環(huán)境惡化等不利因素反過來制約社會經濟和水電產業(yè)發(fā)展，需引起各級政府重視并加以研究和解決，保持資源開發(fā)與保護的和諧發(fā)展。

2.2 從生態(tài)影響分析

小水電對生態(tài)的破壞是致命性的?！八姟笔枪J的綠色能源，水電“無污染，不需消耗能源，不增加二氧化碳排放”等優(yōu)點，為節(jié)能減排作出巨大貢獻，促使它在中國得到了大面積開發(fā)，人們更多地津津樂道于水電開發(fā)的綠色標簽。如果僅從對大氣的污染角度看，與火電不同，水電是不會直接向環(huán)境排放污染物的，可以說是非常綠色的能源。然而，梯級開發(fā)對于河流和區(qū)域環(huán)境的影響，卻很少被提及。從生態(tài)影響上講，水壩把水流截斷了，改變了河流自然的狀態(tài)，截斷了地表水和地下水原先的路徑，這對生態(tài)性能構成了不可逆轉的影響，土地淹沒造成了土地類型的變化，還可能會有一些次生地質災害的產生。電站的影響絕不僅僅是毀滅幾種魚，而是會對一個山區(qū)環(huán)境產生立體的負面影響，影響非常深遠。山區(qū)河流和地下水相連，它的斷流將使地下水水位下降，影響沿岸植被的生長。而植被又是水源涵養(yǎng)的基礎，這是一個惡性循環(huán)，其中生態(tài)資源的損失難以估量。

岷江是長江上游水電開發(fā)最超前的支流，除了雜谷腦河的八級開發(fā)、黑水河的五級開發(fā)，岷江干流的開發(fā)，已經建成銅鐘電站、福堂電站、映秀灣電站、太平驛電站、天龍湖電站和紫坪鋪電站。但岷江上游的水電建設仍在如火如荼進行，枯水期的岷江到處是一片一片的斷流景象；在雨季，風景則變換為兩岸延綿不斷的泥石流和滑坡，岷江流域及其脆弱的生態(tài)，與干流支流爭先恐后的水電開發(fā)形成鮮明的對比。而這里，正是生態(tài)的最敏感區(qū)，是禁止開發(fā)的區(qū)域。說密集水電開發(fā)是中國繼上世紀50至90年代森林采伐過后又一次對自然生態(tài)系統(tǒng)的圍剿和破壞一點都不過分。

許多多年從事生態(tài)環(huán)境保護工作的專家都一致認為：雖然小水電解決了眼前的一些問題，但是將來，一定還是要為破壞環(huán)境還賬。有些被破壞的植被自然恢復起來可能需要幾十年甚至上百年的時間，要花幾倍甚至幾十倍的代價，而物種的消失的損失更是難以估量。資料顯示，經濟快速發(fā)展初期的美國也曾修建了許多水電站，但現(xiàn)在許多水電站都炸壩放水，恢復生態(tài)；巴西也有類似舉措，這說明生態(tài)價值在一定程度上比經濟價值大。同等條件下，我國的環(huán)境壓力遠比美國、巴西大，更應該將生態(tài)保護提到應有的高度。

2.3 從國家水電產業(yè)政策分析

我國的水電產業(yè)政策是：國家鼓勵開發(fā)、利用水能資源。在水能豐富的河流，應當有計劃地進行多目標梯級開發(fā)，但在這句話之后，還有一個附加條件，“建設水力發(fā)電站，應當保護生態(tài)環(huán)境，兼顧防洪、供水、灌溉、航運、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要”。各地在堅持“開發(fā)中保護、保護中開發(fā)”的原則下,正確處理好小水電開發(fā)和生態(tài)保護的關系,充分發(fā)揮小水電的經濟、生態(tài)綜合效益。要根據(jù)當?shù)氐乃苜Y源條件和生態(tài)環(huán)境特點,適度開發(fā),確保小水電的開發(fā)嚴格控制在自然生態(tài)系統(tǒng)的承載范圍之內。

世界小水電在整個水電的比重大體在5%-6%，而我國的小水電比保守估計在20%以上。在經歷了核危機和石油暴漲之后，傳統(tǒng)能源又無奈成為解救方案，這似乎又給水電開發(fā)帶來了新的契機。然而，在實際的水電開發(fā)中，為了追求經濟效益，盲目上水電開發(fā)項目，沒有從科學發(fā)展的角度去論證，這樣的水電站難免對生態(tài)造成更大危害。開發(fā)商重經濟效益輕生態(tài)保護的情況十分嚴重，一方面過分夸大水電的經濟效益，另一方面卻忽視了水電開發(fā)所帶來諸多的生態(tài)問題。由于早期建設的水電站在設計時沒有考慮生態(tài)流量，新建成的一些水電站只考慮經濟效益又不按設計向壩下下泄生態(tài)流量，只從技術和經濟角度提高河水的利用率，即使按目前阿壩州通行的枯水期的10%的流量作為基本生態(tài)流量，加之嚴重的過度開發(fā)，河流焉有不斷流之理？導致山區(qū)河流水生態(tài)系統(tǒng)受到毀滅性破壞，環(huán)境次生災害頻繁發(fā)生，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢明顯。

2.4 從水電開發(fā)的綜合效益分析

近幾年來，山區(qū)小水電產業(yè)的發(fā)展，對推進工業(yè)化進程，加快特色優(yōu)勢產業(yè)建設，壯大縣域經濟實力，提高城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的用電水平，改善農村基礎設施和公共設施條件，促進地方經濟發(fā)展做出了重要貢獻，已成為全縣支柱產業(yè)。一條過于密集開發(fā)的河流，因為水能的有限，能否取得最初設想的效益，仍是一個尚待考察的問題。而修這么多水電站，光說發(fā)電的經濟效益，是不是最優(yōu)的呢？如果水資源僅僅只是用來發(fā)電，是對資源的最大的浪費。其實在某種程度上生態(tài)意義遠比開發(fā)意義更大，只是由于人類認識的局限性或盲目追求經濟利益而沒有引起高度重視。盡管水電站著實給理縣經濟和社會發(fā)展帶來了不可低估的作用，但水電站開發(fā)對生態(tài)造成的破壞也客觀存在，也給理縣生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。不是所有水電站都很科學，比如小水電在沒有電的地方可以開發(fā)，如果電力已經過剩的地方就沒有必要了，因為小水電大多解決不了上網問題。如果水量不增加，梯級建得再多，發(fā)電量也不會增加。

2.5 從管理體制上分析

從國務院部委職能劃分看，綜合部門管電職能主要是從政策、協(xié)調、指導和監(jiān)督等方面對全國電力進行宏觀調控。水利部管電職能主要是從方針政策制定、水資源規(guī)劃、立項審查、生產建設管理及質量安全監(jiān)督等方面對農村水電進行行政和行業(yè)管理。目前國務院幾個部委都在對小水電進行管理，在部門間產生了職能交叉。由于職責不明，分工不清，在一定程度上削弱了政府對小水電的宏觀調控和行業(yè)管理。在省縣級機構改革中，這種情況進一步加劇，使部分地區(qū)小水電管理處于混亂和停滯狀態(tài)。

按照目前的小水電的審批的程序——經水利部門批準，然后通過計劃局立項，和電力局簽署上網協(xié)議，再請有資質的部門勘測，經水利局的計劃部門審核之后再環(huán)評。如果按照以上程序，水電開發(fā)項目不上也得上，科學論證被淪為形式。如果不上，誰為大量的前期工作買單？進一步優(yōu)化管理體制勢在必行。

3 制約理縣水電開發(fā)的因素

3.1 基礎設施薄弱，經濟發(fā)展困難

受自然條件的限制，理縣目前的交通只有陸路，這在很大程度上制約了理縣的社會經濟發(fā)展。理縣境內近一半面積被劃為米亞羅自然保護區(qū)，其生態(tài)環(huán)境的好壞對岷江流域水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護起著決定性的影響，這對理縣產業(yè)結構和生產布局提出了更高的要求；理縣的重要生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略地位使環(huán)境保護對理縣高載能產業(yè)發(fā)展的約束力進一步增大，在一定程度上限制了理縣經濟的發(fā)展。

3.2 生態(tài)環(huán)境惡化，恢復治理難度較大

理縣境內多為高山峽谷和干旱河谷，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦受到人為破壞很難恢復。農牧民大都居住在高寒山地及江河源頭地區(qū)，生活貧困。為改善生活條件，農牧民不得不進行的發(fā)展和該區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益尖銳，使生態(tài)環(huán)境面臨越來越大的壓力。理縣地處高原丘陵區(qū)和高海拔地區(qū)，受自然條件的限制，干旱河谷和高原沙化地造林難度大，而目前國家對天保工程人工造林的投入太低，群眾退耕還林(草）積極性不高，成果難以鞏固。

理縣水土流失嚴重，水土流失面積為2587平方公里，占國有土地面積的60%，水土流失區(qū)平均侵蝕數(shù)為年4388.6噸/平方公里，每年注入岷江流域的泥沙達1135萬噸。特別是雜谷腦河流域干旱地帶，交通不便、山高坡陡、氣候干燥、生態(tài)環(huán)境惡劣、山地條件差，治理難度很大。嚴重的水土流失致使土層瘠薄，水土資源損失；破壞基礎設施，淤毀水利工程；抬高河床，阻礙泄洪；導致生態(tài)失調，加大自然災害發(fā)生的頻率，水土流失和小流域綜合治理效果不是很明顯。

3.3 環(huán)境災害頻繁

理縣是自然災害多發(fā)地區(qū)，地質災害點多達290處，覆蓋全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個村，占全縣行政村的80%。在某種程度上，環(huán)境自然災害就是生態(tài)環(huán)境質量的晴雨表，如果環(huán)境災害頻繁發(fā)生，則說明環(huán)境已經遭到嚴重破壞。近年來，由于特殊的地質和氣候條件，理縣的泥石流、洪水、山體滑坡等自然災害頻繁發(fā)生，典型的就有：2010年的塔斯泥石流、木成溝泥石流，2011年的甲司口泥石流、打色爾溝泥石流。不僅帶來直接的巨額經濟損失，而且嚴重威脅人民的生命安全，農業(yè)基礎設施遭到毀壞，阻礙社會生產力的發(fā)展，影響整個社會的安定。對于區(qū)域經濟發(fā)展緩慢，抗災減災工程建設滯后的理縣，自然災害的影響就顯得尤為突出，成為制約全縣經濟發(fā)展和社會進步的因素之一。

4 建議和措施

4.1 以創(chuàng)建生態(tài)縣為契機，落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展

國家級生態(tài)縣，是經濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，各個領域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的縣級行政區(qū)域。生態(tài)縣建設是在縣級行政區(qū)域內落實科學發(fā)展觀、實施可持續(xù)發(fā)展的最好途徑。創(chuàng)建國家級生態(tài)縣，既要求生態(tài)保護，也要求經濟發(fā)展，是生態(tài)與經濟雙贏的協(xié)調發(fā)展。這種發(fā)展是建立在生態(tài)得到有效建設、環(huán)境得到有效保護基礎上的發(fā)展，是充分體現(xiàn)發(fā)展第一要務、以人為本的發(fā)展，是一種全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。以生態(tài)縣建設為契機，創(chuàng)新的思維，全面統(tǒng)籌，加快經濟結構調整及經濟增長方式的轉變，迅速完成產業(yè)結構和布局的調整，提高全縣綜合實力和競爭力，開創(chuàng)理縣經濟發(fā)展的新局面。欠發(fā)達地區(qū)國家級生態(tài)縣森林覆蓋率標準為不低于75%，而理縣得森林覆蓋率僅為42.3%，差距還很明顯。

4.2 制定和完善相關的生態(tài)保護政策

川西高原作為水源富集地，素有“中華水塔”之稱，是我國的重要生態(tài)屏障區(qū)，對黃河、長江水量的調劑和水源涵養(yǎng)都起著至關重要的作用，水電開發(fā)如何因地制宜、因生態(tài)制宜，顯得尤為重要。作為重要的水源涵養(yǎng)地，理應制定更加嚴格的保護措施，但三州的政策卻相對寬松，致使眾多開發(fā)商競相來到這里淘金，過度開發(fā)和不科學開發(fā)情況十分嚴重。因此加強科學論證，制定和完善相關的生態(tài)保護政策，加大生態(tài)環(huán)境保護力度勢在必行。在環(huán)境敏感區(qū)、禁止開發(fā)的區(qū)、無流域規(guī)劃和超過水資源承載能力等區(qū)域內，一律禁止進行水電開發(fā)。在某些方面，可以借鑒三江源國家級自然保護區(qū)的相關政策加以落實。

4.3 進一步開展生態(tài)環(huán)境影響的調查研究

工程項目建成并運行一段時間后，其引起的環(huán)境影響逐漸顯現(xiàn)出來。通過研究，一方面針對原環(huán)境影響評價中存在的主要問題，如重要錯誤和漏項等提出建議，對建設項目的環(huán)境可行性做出切合實際的評價，對環(huán)境影響預測和環(huán)保設計成果進行驗證，為進一步加強工程環(huán)境管理提供科學依據(jù)；另一個方面是評估建設項目污染防治措施和生態(tài)保護與建設工程的有效性，提出補救方案或措施。切實做好環(huán)境影響后評價，積極探索環(huán)境影響評價的理論和方法，使預測方法更為合理，評價結果更加符合實際，還可為同類項目的環(huán)境影響評價和環(huán)保設計提供借鑒。

4.4 結合理縣的區(qū)域優(yōu)勢和社會經濟現(xiàn)狀大力發(fā)展縣域經濟。

重點抓好重中之重的三方面的工作，一是生態(tài)縣建設，二是旅游業(yè)，三是特色農業(yè)。如非關系國計民生或有利于生態(tài)環(huán)境保護的項目，禁止或限制落戶三州，特別是高污染高耗能企業(yè)嚴格環(huán)保準入，取消優(yōu)惠政策。

5 結語

恩格斯在論述人與自然的關系時曾告誡過我們：“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。每一次勝利，在第一步都確實取得了我們預期的結果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預料的影響，常常把第一個結果又取消了”。人與自然的和諧共處，合理利用資源是人類生存與發(fā)展的必由之路。

[1]《理縣十二五環(huán)保規(guī)劃》(2010年4月）

[2]《水電開發(fā)“搞垮”西南生態(tài)》(《南方都市報》2009年9月）

[3]《山區(qū)小水電產業(yè)發(fā)展的狀況和對策》(《中國農村水利水電》2001年12期）

[4]《國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核辦法》(環(huán)發(fā)[2011]18號）

[5]《四川省級生態(tài)縣建設指標(試行）》(2008年4月發(fā)）