淺談環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用

江璐 潘滬湘 袁海霞

（海軍醫(yī)學(xué)研究所上海200433）

0 概述

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)理論與實(shí)踐相結(jié)合的適用性強(qiáng)的學(xué)科，它為環(huán)境管理、環(huán)境污染綜合治理、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及環(huán)境規(guī)劃提供技術(shù)依據(jù)，為國家環(huán)境保護(hù)政策提供信息，并充分體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境保護(hù)以預(yù)防為主的思想，它的實(shí)施對(duì)于節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以準(zhǔn)確地反映出環(huán)境質(zhì)量的水平，為環(huán)境規(guī)劃和管理，進(jìn)行環(huán)境污染的綜合防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供可靠的科學(xué)依據(jù)。

1 國外環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展與現(xiàn)狀

從英國工業(yè)革命時(shí)期開始，人類生存環(huán)境就遭受到各種人為破壞，出現(xiàn)了溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、酸雨、物種滅絕、土地沙漠化等全球化環(huán)境危機(jī)。20世紀(jì)60年代英國就提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三關(guān)鍵”，即關(guān)鍵因素、關(guān)鍵途徑、關(guān)鍵居民區(qū)。1969年，美國國會(huì)通過了《國家環(huán)境政策法》，并于1970年1月1日起正式實(shí)施，美國成了世界上第一個(gè)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)用法律固定下來并建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國家。日本于1972年由內(nèi)閣批準(zhǔn)了公共工程的環(huán)境保護(hù)辦法，首次引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)思想。此外，瑞典、新西蘭、加拿大、澳大利亞、馬來西亞、德國等國家也相繼先后建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，到1996年，全球已有85個(gè)國家和地區(qū)制定了有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律。同時(shí)，國際上開始設(shè)立一些有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，如環(huán)境與健康事務(wù)辦公室、加拿大環(huán)境評(píng)價(jià)辦公室、國際影響評(píng)價(jià)學(xué)會(huì)等，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用與發(fā)展。

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，現(xiàn)已有數(shù)百個(gè)國家建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，其評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)制度等都有了重大的發(fā)展和改革，如評(píng)價(jià)對(duì)象由單個(gè)的建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為大型綜合項(xiàng)目，評(píng)價(jià)范圍由單純自然因素發(fā)展到包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面影響。

2 我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展與現(xiàn)狀

我國于二十世紀(jì)七十年代末引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念，是最早實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展中國家之一。1979年，我國第一次頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（試行）。1981年，原國家計(jì)委、國家經(jīng)委、國家建委、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合頒發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，明確把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度納入基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序中。1986年原國家計(jì)委、國家經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)聯(lián)合頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、審批和環(huán)境影響報(bào)告書（表）的編制格式都作了明確規(guī)定。同年，原國家環(huán)境保護(hù)局頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書管理辦法（試行）》，在我國開始實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)管理。這期間，我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)的局限性漸漸顯露出來，到了二十世紀(jì)九十年代，我國開始逐漸重視和關(guān)注戰(zhàn)略環(huán)評(píng)問題。2003年9月1日我國環(huán)評(píng)法正式頒布實(shí)施。2006年，國家環(huán)保部在內(nèi)蒙古自治區(qū)、大連和武漢等第一批試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)評(píng)，取得了成功經(jīng)驗(yàn)。此后，又陸續(xù)批準(zhǔn)江蘇省、湖北市、寧波市、蕪湖市為規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)省份和城市，許多地方性規(guī)章制度也相繼出臺(tái)。

我國《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中規(guī)定，“對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度”，因此，我國環(huán)評(píng)對(duì)象過于狹隘，而美國《美國國家環(huán)境政策法》中規(guī)定只要“聯(lián)邦政府的理發(fā)建議和其他的對(duì)人類環(huán)境有重大影響的重大聯(lián)邦行動(dòng)”都是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象。

目前我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)處于被動(dòng)地位，往往先得到政府有關(guān)部門批準(zhǔn)再進(jìn)行評(píng)價(jià)，這將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)先性預(yù)測這一環(huán)節(jié)忽略掉了，只能起到微觀改進(jìn)的作用。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

3.1 環(huán)境影響的具體內(nèi)容

環(huán)境影響是指人類活動(dòng)（經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)）導(dǎo)致的環(huán)境變化以及由此引起的對(duì)人類社會(huì)的效應(yīng)。環(huán)境影響的概念既強(qiáng)調(diào)人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的作用（即認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)人類活動(dòng)使環(huán)境發(fā)生了或?qū)l(fā)生哪些變化），又強(qiáng)調(diào)這種變化對(duì)人類的反作用（即認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)這些變化會(huì)對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生什么樣的效應(yīng)）。其按照不同的來源，可以分為直接影響、間接影響和累積影響；按影響效果可分為有利影響和不利影響；按影響程度可分為可恢復(fù)影響和不可恢復(fù)影響[1]。

3.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，并提出減緩環(huán)境影響的對(duì)策、措施以及跟蹤監(jiān)測的方法，其根本目的是鼓勵(lì)在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終達(dá)到更具環(huán)境相容性的人類活動(dòng)。在治理環(huán)境污染、控制環(huán)境惡化的過程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)起著十分重要的作用，是不可替代的，所以環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)得到了廣泛的關(guān)注，并且起到越來越重要的作用，在今后的環(huán)境保護(hù)中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)將會(huì)發(fā)揮更重要的作用。環(huán)境影響評(píng)價(jià)按照層次分為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)；按照要素可分為水聲氣土、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、電磁等；按照時(shí)間可分為回顧性環(huán)評(píng)、現(xiàn)狀環(huán)評(píng)、影響環(huán)評(píng)、影響后環(huán)評(píng)等。

3.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)制度，一旦被法律所確立，規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容和申報(bào)程序，就成為有約束力的管理制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠保證環(huán)境與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提條件下，從建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)、城市的整體出發(fā)，考察其對(duì)區(qū)域整體的影響，選擇最有利方案，并保證選址和布局的合理性；能夠綜合考慮具體項(xiàng)目環(huán)境特征，通過相關(guān)論證，得到相對(duì)最合理的環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施；能夠通過對(duì)區(qū)域的自然、資源、社會(huì)等各方面條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合分析，掌握該項(xiàng)目所在地區(qū)的環(huán)境承載力，從而對(duì)該地區(qū)發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局等作出科學(xué)的決策和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

4 環(huán)境監(jiān)測的具體內(nèi)容和職能

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境科學(xué)的一門重要分支學(xué)科，就是通過對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值的測定，確定環(huán)境質(zhì)量（或污染程度）及其變化趨勢，具有綜合性、連續(xù)性、追蹤性等特點(diǎn)。環(huán)境監(jiān)測按監(jiān)測目的可分為監(jiān)視性監(jiān)測、特定目的監(jiān)測、和研究性監(jiān)測，按監(jiān)測介質(zhì)對(duì)象可分為水質(zhì)監(jiān)測、空氣監(jiān)測、土壤監(jiān)測、固體廢物監(jiān)測、生物監(jiān)測、噪聲和振動(dòng)監(jiān)測等。

4.1 環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容

4.1.1 調(diào)查階段所進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測

該階段的環(huán)境監(jiān)測主要是根據(jù)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)等級(jí)、經(jīng)濟(jì)條件以及對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的各種影響，確定監(jiān)測的對(duì)象和范圍，選擇合理的檢測方法，遵循經(jīng)濟(jì)實(shí)用、優(yōu)先污染物優(yōu)先監(jiān)測、全面合理布局等原則制定最優(yōu)監(jiān)測方案[2]。

同時(shí)，監(jiān)測單位應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)境評(píng)價(jià)單位提供的監(jiān)測方案進(jìn)行監(jiān)測，在監(jiān)測過程中最好有該項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)單位參與協(xié)助，共同監(jiān)督。環(huán)境監(jiān)測的全過程應(yīng)嚴(yán)格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則。監(jiān)測采樣時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相應(yīng)的監(jiān)測條件，嚴(yán)禁在監(jiān)測采樣技術(shù)導(dǎo)則所禁止的條件下進(jìn)行工作。當(dāng)采樣遇到異常情況或監(jiān)測方案執(zhí)行有困難，應(yīng)當(dāng)與環(huán)境評(píng)價(jià)單位及時(shí)聯(lián)系，并在監(jiān)測報(bào)告中予以說明，以正確反映監(jiān)測時(shí)的各種特殊情況。

4.1.2 竣工驗(yàn)收過程中的監(jiān)測與調(diào)查

該階段的主要內(nèi)容有：環(huán)境保護(hù)管理檢查（包括管理方案、責(zé)任人的設(shè)立）、環(huán)境保護(hù)設(shè)備運(yùn)行效果測試、污染物是否達(dá)標(biāo)排放及周邊環(huán)境影響情況等。該過程中所監(jiān)測的污染因子應(yīng)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）和初步設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)篇中確定的污染因子。

4.2 環(huán)境監(jiān)測的職能

環(huán)境監(jiān)測有兩大特征：一是綜合性。它以分析化學(xué)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，互相滲透又互相結(jié)合。二是廣泛的社會(huì)服務(wù)性。它通過科學(xué)有效地監(jiān)測分析數(shù)據(jù)，造福社會(huì)和人民，為人類營造更好的生存環(huán)境。

5 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境評(píng)價(jià)都是為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的而設(shè)立的制度，均為中國環(huán)境保護(hù)制度中的重要組成部分，二者具有互為支撐、密不可分的關(guān)系。

5.1 環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)

環(huán)境是一個(gè)極復(fù)雜的綜合體系。當(dāng)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，首先要獲取大量的定量化環(huán)境信息，了解污染物的產(chǎn)生過程和原因，掌握污染物的數(shù)量和變化規(guī)律，才能了解其大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境等的環(huán)境容量。而這些定量化的環(huán)境信息，只有通過環(huán)境監(jiān)測才能得到。因此，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

5.2 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評(píng)價(jià)中的監(jiān)督功能

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評(píng)價(jià)的眾多監(jiān)督方法之一，它對(duì)環(huán)境的影響結(jié)果是否具有可行性，是否可以滿足區(qū)域環(huán)境規(guī)劃要求都起到證明作用。項(xiàng)目建成后的大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境等是否改善或惡化都需要由環(huán)境監(jiān)測來證明。因此，環(huán)境監(jiān)測再環(huán)境評(píng)價(jià)中起到監(jiān)督功能。

5.3 環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)體系中

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的評(píng)價(jià)初期、建設(shè)期、運(yùn)行期及后評(píng)價(jià)期均需由環(huán)境監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)來提供理論及事實(shí)依據(jù)。當(dāng)項(xiàng)目方委托環(huán)境評(píng)價(jià)后，應(yīng)當(dāng)先對(duì)項(xiàng)目擬建地進(jìn)行本底監(jiān)測，確定項(xiàng)目在環(huán)境本底可行以及的本底值與項(xiàng)目環(huán)境影響的預(yù)測值疊加是否仍具有可行性。在項(xiàng)目建成并試運(yùn)行3個(gè)月后，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，確定建成后的項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響是否超過了預(yù)測的結(jié)果，并對(duì)廢氣、廢水、噪聲等進(jìn)行監(jiān)測，確定數(shù)據(jù)是否達(dá)標(biāo)。在項(xiàng)目運(yùn)行一段時(shí)間后，還需進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)，仍舊通過環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來說明項(xiàng)目的環(huán)境現(xiàn)狀，進(jìn)一步確定該項(xiàng)目的環(huán)境可行性。因此，環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)體系中。

6 結(jié)論與建議

現(xiàn)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目，尤其是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，絕大部分由私企承接，環(huán)評(píng)部門負(fù)責(zé)審核，而環(huán)境監(jiān)測則外包給有資質(zhì)的私企。由于時(shí)間和經(jīng)費(fèi)的原因，環(huán)評(píng)單位在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中會(huì)壓縮甚至忽略一些監(jiān)測工作，對(duì)某些檢測項(xiàng)目的分析未嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作，這些都造成了環(huán)境評(píng)價(jià)的偏差。因此建議進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測的認(rèn)識(shí)程度，提前介入，以保證有足夠的時(shí)間去做環(huán)境監(jiān)測。并且同時(shí)提高環(huán)境監(jiān)測的經(jīng)費(fèi)比例，確保其規(guī)范、完整、有效。

由于現(xiàn)階段環(huán)境評(píng)價(jià)各單位間的銜接不是很完善，有眾多人為因素干擾，使環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果不能準(zhǔn)確反映實(shí)際情況，因此須完善監(jiān)測制度及其責(zé)任制和懲罰制度，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

[1]陸書玉,欒勝基.環(huán)境影響評(píng)價(jià)[M].北京:高等教育出版社,2005.

[2]孫裕生,奚旦立.環(huán)境監(jiān)測[M].北京:高等教育出版社,2004.

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