推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)踐與思考

張 圓，王義貴

（江蘇省姜堰區(qū)農(nóng)委，姜堰 225529）

從2008年提出建設(shè)千畝示范園區(qū)的目標(biāo)以來，江蘇省姜堰區(qū)園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)“一年拉開框架、兩年初見成效、3年基本建成”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，到2011年底，全區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)30個(gè)，部分鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)、科技成果應(yīng)用示范的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。園區(qū)的不斷推進(jìn)為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

1 園區(qū)發(fā)展的幾種模式

1.1 品牌利用型

沈高鎮(zhèn)河橫農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園依托生態(tài)環(huán)境全球“五百佳”的金子招牌，抓住部省共建的良好契機(jī)，在資金投入、項(xiàng)目申報(bào)等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，是該市目前發(fā)展水平最高、設(shè)施最先進(jìn)、項(xiàng)目最集中的千畝示范園，建成面積超過200hm2，積聚了千畝葡萄園，江蘇大洋觀賞魚、江蘇河橫家禽育種公司、江蘇天鵝食品公司等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

1.2 資源主導(dǎo)型

依托豐富的水資源，溱潼鎮(zhèn)著力打造以溱湖籪蟹為主的溱湖八鮮系列產(chǎn)品，溱湖籪蟹養(yǎng)殖示范園建成面積233.3hm2，輻射帶動(dòng)面積333.3hm2，年產(chǎn)值過億元。婁莊鎮(zhèn)高效漁業(yè)規(guī)?；痉秷@、俞垛鎮(zhèn)漁業(yè)專業(yè)園區(qū)也屬于這種發(fā)展模式

1.3 城郊結(jié)合型

這部分園區(qū)毗鄰城區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，市場(chǎng)資源豐富，大棚果蔬發(fā)展迅速，最典型的是華港蔬菜產(chǎn)業(yè)園，該鎮(zhèn)針對(duì)泰州市場(chǎng)需求，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期發(fā)展形成了萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地，在近年來發(fā)展過程中不斷提升，增加鋼架大棚設(shè)施面積，調(diào)優(yōu)種植品種結(jié)構(gòu)，具有較高的技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)量水平，主要由各家各戶自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展，種植蔬菜品種多元化，不同季節(jié)不同產(chǎn)品上市。

1.4 能人帶動(dòng)型

沈高雙星優(yōu)質(zhì)果蔬產(chǎn)業(yè)園，由鎮(zhèn)村干部籌集資金，扶持雙星村黨員干部，帶頭和帶領(lǐng)本村農(nóng)戶發(fā)展起來的。園區(qū)技術(shù)上聘請(qǐng)華港鎮(zhèn)蔬菜種植技術(shù)能人進(jìn)行指導(dǎo)，品種上接受中藝農(nóng)業(yè)生態(tài)園藝有限公司優(yōu)良新品種，管理上由各家各戶自主經(jīng)營(yíng)，村成立雙禾蔬菜專業(yè)合作社，統(tǒng)一進(jìn)行種苗訂購、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售，目前園區(qū)大棚面積達(dá)到80hm2，每667m2平均效益1萬元以上。

1.5 招商引資 (以商引商)型

這類園區(qū)所占比重最大。其中，以興泰鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技園運(yùn)行狀況最好。該園區(qū)的建設(shè)得到了鎮(zhèn)黨委政府的高度重視下，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)路道、水利、電力等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，同時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引本地能人和外地商客前來發(fā)展，目前園區(qū)大棚蔬菜基地超過33.3hm2，建成欄存萬對(duì)以上的規(guī)模鴿場(chǎng)兩個(gè)，正在新建的規(guī)模鴿場(chǎng)欄存種鴿將超過2萬對(duì)。

2 園區(qū)發(fā)展的基本成效

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)

充分利用國(guó)家和省加大“三農(nóng)”投入的政策機(jī)遇，將高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，充分整合政策、項(xiàng)目、資金、人才等方面的資源，加強(qiáng)園區(qū)的路、渠、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田方整化、道路網(wǎng)絡(luò)化、溝渠標(biāo)準(zhǔn)化、田園林網(wǎng)化

2.2 科技含量進(jìn)一步提升

以科技為支撐，通過上爭(zhēng)資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施加快園區(qū)的改造和升級(jí)，園區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)水平取得了很大提高。種植業(yè)上，全市鋼架大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到0.53萬hm2，新建基地中防蟲網(wǎng)、遮陽網(wǎng)和噴滴灌設(shè)施正在得到應(yīng)用，大棚內(nèi)耕作機(jī)械得到推廣使用。畜牧業(yè)上，自動(dòng)飲水、限位欄架、水簾空調(diào)、紅外線控溫等養(yǎng)殖設(shè)施在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已得到全面應(yīng)用。水產(chǎn)業(yè)上，微孔增氧、多品種混套養(yǎng)技術(shù)得到大面積應(yīng)用。

2.3 規(guī)?；椒ミM(jìn)一步加快

各大產(chǎn)業(yè)園中，連片13.3hm2以上的大棚基地超過30個(gè)，大棚面積達(dá)400hm2，萬頭豬場(chǎng)達(dá)到12個(gè)，白米蘇鵬禽蛋合作社、沈高河橫禽蛋合作社雞蛋銷售量不斷攀升，日銷售量100t。河橫園區(qū)的大洋觀賞魚有限公司，建成設(shè)施養(yǎng)殖基地20hm2和6.7hm2的日本錦鯉養(yǎng)殖基地，是全省最大的觀賞魚養(yǎng)殖基地；橋頭鎮(zhèn)千畝香菇產(chǎn)業(yè)園，香菇種植面積業(yè)每年新增13.3hm2左右，總面積達(dá)到80hm2，規(guī)模全省最大；恒大種鵝基地，建成種鵝舍2萬m2，欄存種鵝可達(dá)6萬羽，現(xiàn)已引進(jìn)廣東灰智種鵝3萬羽，是全省最大的種鵝養(yǎng)殖基地。

2.4 輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)

以園區(qū)為平臺(tái)，組建各類合作社188個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1.14萬戶。據(jù)了解，全市各大園區(qū)直接用工2800多人，年發(fā)放工資3200多萬元。橋頭鎮(zhèn)千畝香菇產(chǎn)業(yè)園，通過“基地+農(nóng)戶”的合作模式，帶動(dòng)了112戶農(nóng)戶從事香菇生產(chǎn)，戶均增收10萬元；蔣垛鎮(zhèn)的天滋奶牛養(yǎng)殖基地帶動(dòng)周邊農(nóng)戶種植玉米秸稈133.3hm2、收購稻草266.7hm2，近期落戶大倫鎮(zhèn)農(nóng)牧結(jié)合園區(qū)的和盈肉雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，以“公司+農(nóng)戶”的方式，帶動(dòng)本地200戶農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，每戶每年可實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖利潤(rùn)5萬元左右。

3 園區(qū)發(fā)展的推進(jìn)措施

3.1 傾力扶持激發(fā)動(dòng)力

全市每年的上爭(zhēng)資金，優(yōu)先考慮在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施，目前已有21個(gè)園區(qū)享受到省級(jí)以上財(cái)政的扶持。市級(jí)財(cái)政用于對(duì)高效農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)資金逐步向園區(qū)傾斜，對(duì)在鎮(zhèn)級(jí)千畝示范園內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目資金上浮10%。

3.2 加大考核傳遞壓力

針對(duì)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目存在“多點(diǎn)開花”的現(xiàn)象，市委、市政府將“板塊、園區(qū)、基地”建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的重點(diǎn)，逐年加大分值比重，要求各地當(dāng)年新增高效農(nóng)業(yè)面積90%以上落實(shí)于規(guī)劃建設(shè)的板塊、園區(qū)和基地之中，對(duì)不按要求完成任務(wù)的鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村綜合考核“一票否決”。各鎮(zhèn)也都分別制定了相應(yīng)的考核細(xì)則，加快推進(jìn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新服務(wù)注入活力

市農(nóng)委充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極開展掛鉤服務(wù)，將局屬各科室站與15個(gè)鎮(zhèn)掛鉤聯(lián)系，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)、村現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃制定和落實(shí)。每年幫助企業(yè)和基地申報(bào)認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品20多個(gè)，解決技術(shù)難題100多個(gè)，包裝上爭(zhēng)項(xiàng)目資金數(shù)千萬元，宣傳推介產(chǎn)品發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息1萬多條。

4 園區(qū)發(fā)展存在的問題

姜堰市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成效，但規(guī)劃發(fā)展的30個(gè)園區(qū)中，效益穩(wěn)定的只有不足1/3，大多數(shù)園區(qū)存在一些共性問題亟待解決：一是園區(qū)檔次總體偏低。受制約于自然資源的影響，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)模普遍不大，加之沒有很好地注重科學(xué)論證，發(fā)揮各地特色優(yōu)勢(shì)，園區(qū)項(xiàng)目小而全、多而雜的現(xiàn)象比較突出，與省里提出的起點(diǎn)高、功能全、規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要求存在較大差距。二是園區(qū)功能比較單一。雖然該市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目水平不斷提高，規(guī)模基地不斷涌現(xiàn)，但總體而言大部分園區(qū)僅局限于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，缺乏加工、銷售、科技培訓(xùn)、休閑旅游和示范帶動(dòng)等功能，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)沒有得到開發(fā)。三是園區(qū)的技術(shù)力量不足。一些園區(qū)盡管基礎(chǔ)性和生產(chǎn)性設(shè)施投入較大，但農(nóng)技人員知識(shí)、技術(shù)更新不夠，服務(wù)水平跟不上，不能適應(yīng)新品種、新技術(shù)引進(jìn)、應(yīng)用、推廣的需要，園區(qū)的投入與產(chǎn)出形不成正比，發(fā)展舉步維艱。

5 相關(guān)建議

5.1 園區(qū)的發(fā)展需要社會(huì)各界共同關(guān)注

一要始終堅(jiān)持政府引導(dǎo)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，要充分借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)園區(qū)建設(shè)的重視，建立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)班子，在園區(qū)規(guī)劃實(shí)施、鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)成立、啟動(dòng)資金安排等方面給予支持，著力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門要把園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，具體負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的組織指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作，對(duì)園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要強(qiáng)化管理，督促實(shí)施到位，生產(chǎn)上做好技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)園區(qū)取得實(shí)效。二要吸引民間資金的投入。園區(qū)建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及面廣，需要大量的資金作保障，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的鎮(zhèn)，要克服財(cái)政緊張的制約，通過創(chuàng)新工作思路，采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式吸引外來資本共同參與園區(qū)的建設(shè)和管理，為園區(qū)的發(fā)展解決后顧之憂。三是要引導(dǎo)農(nóng)戶的積極參與。該市雙星、橋頭等鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)證明，要高度重視農(nóng)戶這一生產(chǎn)實(shí)踐的主體，只有讓更多的農(nóng)戶切身體會(huì)到園區(qū)發(fā)展帶來的好處，讓他們?nèi)硇牡赝度氲缴a(chǎn)發(fā)展中去，才能推動(dòng)園區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。

5.2 園區(qū)的發(fā)展要與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相結(jié)合

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，要以本地的資源為優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)為導(dǎo)向，效益為中心，實(shí)行產(chǎn)加銷一條龍運(yùn)行模式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是抓好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，每個(gè)園區(qū)都要選擇自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，建設(shè)一批規(guī)模大、范圍廣、效益高的農(nóng)產(chǎn)品基地.形成一批規(guī)模較大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群。二是抓好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，在品種引進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)、病蟲防治、產(chǎn)品銷售、市場(chǎng)信息、資金籌集及經(jīng)營(yíng)管理等方面提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。三是做好農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的招引，培育一批以龍頭企業(yè)為核心，生產(chǎn)基地為依托的一體化集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

5.3 園區(qū)的發(fā)展要不斷創(chuàng)新

一要進(jìn)一步完善和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使更多的土地集中于農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶中，以利于實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高規(guī)模效益。二要建立“園區(qū)+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)農(nóng)戶作為主體參與園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)支持農(nóng)戶將土地、資金聯(lián)營(yíng)、合作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，真正實(shí)現(xiàn)園區(qū)增效、農(nóng)民增收。三要加快推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)的復(fù)合模式。認(rèn)真總結(jié)推廣當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的投資小、易操作、實(shí)施面廣、增收明顯的生產(chǎn)方式，此基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究與開發(fā)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研農(nóng)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)體系，扶持一批規(guī)模基地率先發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好典型示范帶動(dòng)，激勵(lì)更多的企業(yè)自覺發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過制定規(guī)劃、科學(xué)分工、明確責(zé)任，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在園區(qū)發(fā)展中的應(yīng)用。