山西水生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策研究

白 麗

（山西省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，030024，太原）

一、山西省水資源和水生態(tài)基本情況

山西省地處華北地區(qū)西部，黃土高原東翼，總面積156 271 km2。境內(nèi)有山地、丘陵、盆地、臺(tái)地等多種地貌類型，主要表現(xiàn)為東部山區(qū)、西部高原區(qū)和中部盆地區(qū),分別占全省面積的35.7%、44.6%和19.7%。山西省分屬黃河、海河兩大水系。其中黃河流域面積97 133 km2，主要河流有汾河、沁河、三川河、涑水河等；海河流域面積59 138 km2，主要河流有桑干河、滹沱河、漳河等。黃河干流流經(jīng)省界西、南兩面，長(zhǎng)達(dá)695 km，是山西未來(lái)主要供水水源。山西境內(nèi)河流大多屬于自產(chǎn)外流型，多為季節(jié)性山地河流，源短流急，地高水低，開(kāi)發(fā)利用難度大。

山西省屬中緯度大陸性季風(fēng)氣候，降雨年際、年內(nèi)變化大，多年平均年降水量 (1956—2000年)為 508.8 mm，大部分地區(qū)介于350～650 mm之間，6—9月占全年降水總量的70%以上，易導(dǎo)致洪災(zāi)，且年際豐枯懸殊，最大與最小年降水比值可達(dá)3～4，具有連續(xù)干旱特點(diǎn)。

根據(jù)山西省第二次水資源評(píng)價(jià)成果，1956—2000年系列多年平均年水資源總量123.8億m3，其中：地表水資源量86.8億m3，地下水資源量84.0億m3，重復(fù)計(jì)算量47.06億m3。人均水資源量為381 m3，為全國(guó)平均水平的1/6。自20世紀(jì)80年代始，受全球氣候變化等因素影響，山西省進(jìn)入了一個(gè)較長(zhǎng)的枯水周期，1980—2000年系列全省多年平均年水資源總量109.3億 m3，比 1956—1979年系列出現(xiàn)了較大的衰減。進(jìn)入2001年后，全省水資源量繼續(xù)偏枯。

二、山西水生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀及其存在的主要問(wèn)題

“人說(shuō)山西好風(fēng)光，地肥水美五谷香……”這首20世紀(jì)50年代的民歌樸素地唱出了汾河兩岸三晉大地的富饒美麗。但伴隨著煤炭資源粗放式大規(guī)模開(kāi)發(fā)，汾河、桑干河漸失昔日的清流與秀美。

①生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)功能低下，人類活動(dòng)干擾和影響加劇。山西全省森林覆蓋率在解放初期僅為2.4%，通過(guò)數(shù)十年植樹(shù)造林和水土保持，植被覆蓋整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，據(jù)2010年全國(guó)第八次森林資源連續(xù)清查，全省森林面積282.4萬(wàn)hm2，森林覆蓋率為18.03%，但依然處于較低水平（比全國(guó)平均水平低2.33個(gè)百分點(diǎn)，也低于周邊省份）。山西省植被覆蓋度受降水影響顯著，1988—1992年植被覆蓋率隨著降水量減少而下降。1992年上半年山西出現(xiàn)重大旱情，植被覆蓋度較1988年下降了近 50%；1992—1995年，隨著降水量增加，植被覆蓋度開(kāi)始有所好轉(zhuǎn)。可見(jiàn)，山西省植被生長(zhǎng)對(duì)降雨條件的依存度較高。近年，隨著人類對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的不斷增強(qiáng)，人類活動(dòng)已成為繼降雨年際變化影響后又一個(gè)對(duì)植被變化影響的主要因素。

②地表徑流衰減，大河斷流，小河干枯。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于降水減少以及地表?xiàng)l件變化，造成河川徑流普遍偏枯；另一方面隨著能源基地建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口急劇增加，用水量相應(yīng)快速增長(zhǎng)，河道水量大部分被引用消耗，徑流量迅速減小，小泉小水干枯，部分大河斷流。1980—2000年系列河川年徑流量較1956—1979年系列出現(xiàn)了較大衰減，減幅達(dá)到36.35%。進(jìn)入21世紀(jì)更是進(jìn)入連續(xù)干旱，2001—2011年全省河川徑流為55.2億m3，較1980—2000年系列減少24%。特別是山西的最大河流汾河，1980—2000年平均地表水利用消耗率為64.8%，同期平均年匯入黃河水量為5.85億m3。2001—2006年期間，汾河每年出境匯入黃河水量3億m3，徑流衰減近半，部分河段斷流時(shí)間逐步加長(zhǎng)，從蘭村水文站到義棠水文站160 km河道在非灌溉引水期基本處于斷流狀態(tài)，河道內(nèi)往往只有少量污水，蘭村水文站斷流天數(shù)一直在250天以上，最多斷流達(dá)278天。自2008年實(shí)施清水復(fù)流和生態(tài)補(bǔ)水后，千里汾河才不再斷流。

③采煤對(duì)水資源破壞嚴(yán)重。山西多年大規(guī)模煤炭開(kāi)采為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也留下了水資源破壞、環(huán)境污染和生態(tài)退化的累累傷痕，土地塌陷采空區(qū)占到全省土地面積的1/8以上。平均每開(kāi)采1t煤破壞水資源2.48 m3，煤炭開(kāi)采每年破壞水資源15億m3左右。由于采煤對(duì)含水系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞，采煤漏水直接導(dǎo)致煤礦周邊地面塌陷、水位下降、水井報(bào)廢、泉水?dāng)嗔鳎|(zhì)污染加劇。

④水資源供需矛盾日漸突出，生態(tài)用水難以保障。隨著近年經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活和生態(tài)環(huán)境等需水量不斷增加，供需矛盾日益突出。現(xiàn)狀全省人均供水量174 m3，為全國(guó)平均值的40%；城鎮(zhèn)生活人均日用水量99 L，為全國(guó)平均值的46%。汾河、桑干河等部分河流水系水資源開(kāi)發(fā)利用量已超過(guò)當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，使得水資源配置不得不遵循“限農(nóng)、壓工、保生活”的原則，生態(tài)用水難以保障，形成“缺水—污染—更缺水”的惡性循環(huán)局面，導(dǎo)致山西水生態(tài)系統(tǒng)逐步退化。

⑤地下水嚴(yán)重超采，水生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，由于地表水控制工程不足，地下水開(kāi)采量逐年增加，導(dǎo)致供水水源組成發(fā)生了不合理變化，地表供水量由年均35億m3下降至20億m3，相應(yīng)的地下水開(kāi)采量從1971年的11億m3增加到2008年的40億m3。地下水集中開(kāi)采，造成區(qū)域地下水水位急劇下降，超采范圍不斷擴(kuò)大，漏斗不斷增加。20世紀(jì)70年代初，全省地下水降落漏斗僅有3處，僅出現(xiàn)在太原市、運(yùn)城涑水盆地及介休城區(qū)。目前全省共有地下水降落漏斗22處，超采區(qū)面積10 632 km2，地下水年超采量為6億m3。其中，汾河流域地下水超采最為嚴(yán)重，年超采量為2.1億m3，占全省超采量的37.5%。地下水超采導(dǎo)致區(qū)域地下水水位持續(xù)下降、泉水?dāng)嗔鳎瑵竦孛娣e萎縮。

⑥巖溶泉破壞嚴(yán)重，泉水流量衰減甚至干枯。山西巖溶分布廣泛，形成了眾多的巖溶泉水及相應(yīng)泉域。巖溶大泉泉域匯水面積廣，具有獨(dú)立的補(bǔ)、徑、蓄、排過(guò)程，地下調(diào)節(jié)庫(kù)容巨大，排泄集中。巖溶水不僅是山西省眾多大中城市和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要供水水源，不少巖溶大泉還是著名的旅游風(fēng)景點(diǎn)，賦含特殊的歷史和文化內(nèi)涵，是汾河、桑干河、滹沱河等主要河流的生態(tài)基流。天然降水是巖溶泉水的主要補(bǔ)給源，由于持續(xù)干旱少雨，補(bǔ)給減少，同時(shí)巖溶水無(wú)序過(guò)度開(kāi)采以及煤炭開(kāi)采的嚴(yán)重破壞，造成巖溶泉區(qū)域巖溶地下水水位下降，泉水流量持續(xù)衰減。到2003年，主要大泉平均流量較1956—1979年系列減少52.13%，晉祠泉、蘭村泉、古堆泉等完全斷流，郭莊、洪山泉接近斷流，娘子關(guān)、神頭、辛安、柳林、水神堂等巖溶泉水較早期平均流量減少40%以上,馬圈、城頭會(huì)、天橋等泉水流量減少30%。

⑦水污染問(wèn)題依然突出，河流水功能難以維持。近年隨著對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視以及一系列水污染防治和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)措施的實(shí)施，水質(zhì)惡化和水生態(tài)退化趨勢(shì)得到一定遏制，水生態(tài)環(huán)境得到一定改善。但總體來(lái)看，山西省河流水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)狀全省年廢污水入河量8億t左右，COD入河總量17.09萬(wàn) t/a，氨氮 2.44萬(wàn) t/a。根據(jù)《山西省環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)》，2011年全省監(jiān)測(cè)的海河、黃河兩大水系的47條河流共97個(gè)斷面中，符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）的斷面為44個(gè)，占監(jiān)測(cè)斷面總數(shù)的45.4%；輕度污染 （Ⅳ類）的斷面為12個(gè)，占12.4%；中度污染（Ⅴ類）的斷面為14個(gè)，占14.4%；重度污染（劣Ⅴ類）的斷面為27個(gè)，占27.8%。根據(jù)2012年全省184個(gè)水功能區(qū)、6 666 km河長(zhǎng)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，全年全指標(biāo)評(píng)價(jià)個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率為43.1%；河長(zhǎng)達(dá)標(biāo)率為49%。地下水水質(zhì)也逐漸受到一定程度的污染。

⑧水土流失嚴(yán)重，直接影響山西供水和水生態(tài)安全。山西是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省份之一，水土流失和生態(tài)惡化趨勢(shì)尚未得到有效遏制。全省水土流失面積10.87萬(wàn)km2，占全省土地面積的69%，全省多年平均輸沙量 4.56 億 t，合 3 000 t/km2，最嚴(yán)重地區(qū)高達(dá)2萬(wàn)t/km2。主要分布于山西晉西黃土高原區(qū)，地形起伏大，河流水系發(fā)育，河道比降大，降水集中，多暴雨洪水，森林面積少，植被條件差。由于這些因素的綜合影響，地表侵蝕比較嚴(yán)重。特別是呂梁山以西黃土堆積侵蝕地貌區(qū)表現(xiàn)尤為突出，侵蝕模數(shù)高達(dá) 20 000 t/（km2·a）， 懸移質(zhì)年輸沙量2.86億t，占山西省全年輸沙量的2/3，成為省內(nèi)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。山西多沙河流給水利工程特別是蓄水工程帶來(lái)極大危害。泥沙淤積造成全省各類水庫(kù)損失1/3庫(kù)容，威脅供水和水生態(tài)安全。人為水土流失加劇的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致土地貧瘠、生態(tài)惡化、河湖淤積、供水能力降低，加劇了下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害，防洪、供水等能力下降，不但造成糧食減產(chǎn)，還給部分山區(qū)農(nóng)村飲水帶來(lái)極大困難。

三、水生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、解決山西生態(tài)問(wèn)題的必然途徑

改善和扭轉(zhuǎn)山西水環(huán)境惡化和水生態(tài)退化趨勢(shì)，建設(shè)水生態(tài)文明是解決山西生態(tài)問(wèn)題的必然途徑，也是山西生態(tài)文明必然載體。

1.兩大戰(zhàn)略目標(biāo)

山西水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和主要內(nèi)容包括兩方面：一是保持河流水系水量平衡、水沙平衡、水土平衡，水生態(tài)系統(tǒng)健康和諧；二是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，保障生態(tài)系統(tǒng)用水，實(shí)現(xiàn)人、水、生態(tài)和諧。

2.兩大戰(zhàn)略舉措

一是以推進(jìn)山西大水網(wǎng)工程建設(shè)為載體，保障供水安全和生態(tài)用水，體現(xiàn)民生為本。山西省正大力建設(shè)“兩縱十橫、六河連通、縱貫?zāi)媳?、橫跨東西、多源互補(bǔ)、保障供應(yīng)、豐枯調(diào)劑、結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定可靠、配置高效”的山西大水網(wǎng)，著力構(gòu)建全面節(jié)水、兼具供水和水生態(tài)修復(fù)功能的現(xiàn)代山西供水網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全省六大盆地、連通六大河流的十大骨干供水體系，提高全省城鄉(xiāng)供水保證程度，為河流水系保障提供生態(tài)水量，恢復(fù)河流水生態(tài)功能，改善水生態(tài)環(huán)境。

二是以實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)清水長(zhǎng)流，推動(dòng)山西水生態(tài)文明建設(shè)。2011年水利部批復(fù)了《山西省水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)方案》，批準(zhǔn)山西省為全國(guó)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)省份。核心內(nèi)容是實(shí)施“三水”保護(hù)與修復(fù)行動(dòng)，“三水”即：汾河、沁河、桑干河、滹沱河、漳河五大河流的地表水，太原、臨汾、運(yùn)城、大同、忻定、長(zhǎng)治六大盆地的地下水，娘子關(guān)、神頭、晉祠、蘭村、古堆、洪山、雷鳴寺等19個(gè)巖溶大泉的巖溶水。以上“三水”保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，基本覆蓋了山西省主要城鎮(zhèn)、人口密集區(qū)、工礦集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程對(duì)促進(jìn)全省和諧發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用。

3.六項(xiàng)手段

①實(shí)施汾河“清水復(fù)流”綜合治理工程，實(shí)現(xiàn)千里汾河不斷流。山西省自2008年開(kāi)始實(shí)施汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程。主要包括：一是河源區(qū)的水源涵養(yǎng)與生態(tài)修復(fù)，這是維系汾河生態(tài)水量的重要內(nèi)容，主要采取措施為劃定河源保護(hù)區(qū)，取締河源區(qū)小煤礦和個(gè)人采石場(chǎng)，通過(guò)建設(shè)生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林和小型淤地壩對(duì)水土流失進(jìn)行治理；二是實(shí)施河道疏浚與岸坡整治，主要包括汾河中下游干流河道整治疏浚工程、中游干流調(diào)蓄工程清淤改造、下游入黃口堤防下延工程、中游蘭村至柴村橋段綜合整治、支流河道與河口整治工程以及太原城市水系整治；三是實(shí)施汾河濱河濕地修復(fù)和綠化美化，以汾河中下游為重點(diǎn)，開(kāi)展濱河濕地修復(fù)工程建設(shè)，主要集中在汾河干流的太原、臨汾和運(yùn)城段，旨在營(yíng)造風(fēng)景秀美的汾河兩岸濕地景觀；四是實(shí)施流域多水源的優(yōu)化配置與調(diào)度，對(duì)汾河流域?qū)嵤┑乇硭?、地下水、再生水和礦坑水以及外來(lái)調(diào)水等資源優(yōu)化配置與調(diào)度，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水以及河流基本生態(tài)流量，維系生態(tài)系統(tǒng)的健康，提高水資源利用的效率和效益。

②全面實(shí)施主要河流生態(tài)綜合治理與水量調(diào)控工程，改善水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“堤固、岸綠、河暢、水清、長(zhǎng)流”。一個(gè)重點(diǎn)是對(duì)桑干河、沁河、漳河、滹沱河等主要河流，實(shí)施全面的生態(tài)綜合治理措施。另一個(gè)重點(diǎn)是實(shí)施水污染防治工程，改善水環(huán)境，包括：一是加強(qiáng)污染負(fù)荷的源頭減排、污水收集管網(wǎng)與處理、面源污染的治理與修復(fù)；二是建立城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水收集，切實(shí)提高污水處理能力和實(shí)際處理率，控制入河污染物排放，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)；三是實(shí)施河道生態(tài)綜合治理工程，改善水生態(tài)；四是實(shí)施河道清淤疏浚、岸坡整治加固、河流濕地修復(fù)、泉域濕地修復(fù)、美化工程，改善沿河生態(tài)環(huán)境；五是實(shí)施河流上游生態(tài)治理工程，涵養(yǎng)水源，主要包括營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、護(hù)岸林，實(shí)施林業(yè)生態(tài)與植被建設(shè)等工程，涵養(yǎng)水源；六是實(shí)施水量?jī)?yōu)化配置和調(diào)控工程，維持生態(tài)用水。通過(guò)山西大水網(wǎng)工程，實(shí)施流域內(nèi)外各類水資源的優(yōu)化配置和調(diào)度，實(shí)施河道生態(tài)補(bǔ)水，維持生態(tài)基流。

③以盆地地下水超采區(qū)治理為重點(diǎn)，實(shí)施地下水關(guān)井壓采治理，實(shí)現(xiàn)地下水止降返升。山西省投入巨資致力于引黃入晉工程建設(shè)，2003年10月實(shí)現(xiàn)引黃南干線向太原市供水，2011年實(shí)現(xiàn)引黃北干線向大同市、朔州市供水。太原市從2003年開(kāi)始實(shí)施了關(guān)井壓采工程，截至目前全市三次關(guān)井壓采工程累計(jì)關(guān)閉自備水源井396眼，實(shí)現(xiàn)壓縮地下水開(kāi)采量35.3萬(wàn)m3。太原市地下水水位連續(xù)上升，太原北部西張地區(qū)2004—2009年地下水水位累計(jì)上升了35.4 m。2010年全市66個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)地下水位平均上升了1.73 m，特別是2011年斷流近10年的清徐縣平泉村不老泉開(kāi)始復(fù)流，晉源區(qū)天龍山瀑布景觀又重現(xiàn)，標(biāo)志著太原市水生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。2004年以來(lái)太原市勝利街以北區(qū)域地面已基本停止沉降，北固碾沉降中心等區(qū)域逐步修復(fù)。全省地下水超采區(qū)治理工作以“節(jié)水為先、關(guān)井為主、替代水源為保障”的思路穩(wěn)步推進(jìn)。首先是開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)示范建設(shè)，采用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水，加強(qiáng)地下水開(kāi)采利用的計(jì)量與監(jiān)控，控制工業(yè)、生活及農(nóng)業(yè)灌溉用水，減少地下水的開(kāi)采。其次是依托山西大水網(wǎng)供水系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施水源置換和關(guān)井壓采，壓縮地下水開(kāi)采量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域地下水采補(bǔ)平衡，促進(jìn)地下水水位的止降回升。地下水水位升降已納入政府年度責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

④以娘子關(guān)綜合治理為示范，全面實(shí)施全省巖溶泉域水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，實(shí)現(xiàn)泉水復(fù)涌量穩(wěn)。為徹底改善娘子關(guān)水生態(tài)環(huán)境狀況，保障用水安全，營(yíng)造“水清、岸綠、流水、人家、鄉(xiāng)村”的優(yōu)美景觀和舒適環(huán)境，傳承歷史文化，陽(yáng)泉市自2008年開(kāi)始實(shí)施娘子關(guān)泉綜合治理和保護(hù)工程，主要采取了泉源區(qū)農(nóng)村旱廁改造、農(nóng)村垃圾處理、工業(yè)污染源控制、農(nóng)業(yè)污染源控制、泉口景區(qū)建設(shè)與拆遷、泉源區(qū)水土保持與綠化等治理措施，已經(jīng)呈現(xiàn)良好的水生態(tài)效果。

⑤實(shí)施采煤區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)礦山水資源。加快推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)。做好礦井水利用和煤矸石生態(tài)治理。對(duì)于礦坑水根據(jù)水質(zhì)特點(diǎn)采取清濁分流、自然沉降、混凝沉淀、過(guò)濾、消毒等不同的處理方式，回用于生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水。做好矸石山生態(tài)治理，大力推動(dòng)煤矸石綜合利用，提高利用率。

⑥實(shí)施晉西黃土高原水土保持工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化，改善生態(tài)系統(tǒng)功能，力爭(zhēng)到2020年全省森林覆蓋率超過(guò)26%，實(shí)現(xiàn)“綠化山西”建設(shè)目標(biāo)。以晉西黃土高原區(qū)為重點(diǎn)，克服立地條件差、水土保持難度大的困難，開(kāi)展水土保持植被建設(shè)，提高黃土覆蓋地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和水源涵養(yǎng)能力，有效減少入河泥沙量。晉西黃土高原區(qū)大于等于25°的坡耕地全部退耕為林地或草地，使退耕還林還草真正做到生態(tài)優(yōu)先，最終達(dá)到改善生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的目的。

4.實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

2011年，山西省委、省政府以《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（晉發(fā)〔2011〕21 號(hào)）明確要求山西省全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”制度，明確提出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污的“三條紅線”和用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污及水資源管理責(zé)任和考核的“四項(xiàng)制度”。以蓄水保水、節(jié)約用水、用好黃河水、涵養(yǎng)地下水為基本方略，以保障供水安全為主攻方向，以大水網(wǎng)建設(shè)為龍頭，依法加強(qiáng)水資源管理保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)利用由“水瓶頸”向“水支撐”轉(zhuǎn)變。

2013年1月，水利部和山西省人民政府聯(lián)合批復(fù)的《山西省加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案》中明確要求，立足山西省情水情，緊緊圍繞山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和建設(shè)小康社會(huì)大局以及“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，以國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為動(dòng)力和契機(jī)，以水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)為先行，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為主線，以促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以建立和實(shí)施用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)體系為核心，以制度建設(shè)為抓手，以建立和完善水資源管理責(zé)任考核制度為保障，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提升水資源管理能力，優(yōu)化水資源配置，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載力相協(xié)調(diào)和合理用水要求，以水資源的可持續(xù)利用支撐山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和全面建成小康社會(huì)，全面改善水生態(tài)環(huán)境，建設(shè)水生態(tài)文明。

珍愛(ài)自然，保護(hù)生態(tài)，建設(shè)美麗家園，水生態(tài)文明建設(shè)將會(huì)使碧波重新蕩漾在桑干、汾河上，使晉祠、蘭村古泉復(fù)涌，這是歷史的選擇，也是未來(lái)的期待。

[1]中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[J].中國(guó)水利，2011（4）.

[2]國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)[R].2012.

[3]中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)[R].2011.

[4]山西省水利廳.山西省水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃[R].2008.

[5]山西省水利廳.山西省水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)方案[R].2010.

[6]山西省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案[R].2012.

[7]山西省水利廳.山西省水資源評(píng)價(jià)[R].2003.

[8]山西省水利廳.山西巖溶泉保護(hù)[R].2013.