落實最嚴格水資源管理制度的重要保障：水利部副部長胡四一解讀《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》

2013年1月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》（以下簡稱 《考核辦法》）。為了解《考核辦法》的出臺背景和有關(guān)情況，本刊特別采訪了水利部副部長胡四一。

中國水利：請簡要介紹一下《考核辦法》的重要意義？

胡四一：2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。2012年1月國務(wù)院專門發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（以下簡稱《意見》），對實行最嚴格水資源管理制度進行了總體部署和具體安排。剛剛結(jié)束的黨的十八大，將實行最嚴格水資源管理制度作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。這一系列重大政策決定，充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對實行最嚴格水資源管理制度的高度重視和堅定決心。

《考核辦法》的出臺，是國務(wù)院為加快落實最嚴格水資源管理制度做出的又一重大決策。實行最嚴格水資源管理制度重在落實，建立責任與考核制度，是確保最嚴格水資源管理制度主要目標和各項任務(wù)措施落到實處的關(guān)鍵。作為最嚴格水資源管理制度的重要配套政策性文件，《考核辦法》明確了實行最嚴格水資源管理制度的責任主體與考核對象，明確了各省區(qū)水資源管理控制目標，明確了考核內(nèi)容、考核方式、考核程序、獎懲措施等，標志著我國最嚴格水資源管理責任與考核制度的正式確立。《考核辦法》的實施，是最嚴格水資源管理制度落實到位的關(guān)鍵措施和根本保障，必將有力促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

中國水利：實行最嚴格水資源管理制度考核的對象和內(nèi)容是什么？

胡四一：《考核辦法》明確，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責；國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核，水利部會同有關(guān)部門成立考核工作組，具體實施。

按照《考核辦法》規(guī)定，考核的內(nèi)容主要包括2個方面：一是各省區(qū)最嚴格水資源管理制度目標完成情況?！犊己宿k法》附件1～3詳細列出了各省區(qū)用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率控制目標。二是各省區(qū)最嚴格水資源管理制度建設(shè)和措施落實情況，包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責任和考核等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實情況。

中國水利：考核采取怎樣的方式和程序來組織實施？

胡四一：按照《考核辦法》規(guī)定，考核工作與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相對應(yīng)，每5年為一個考核期，采用年度考核和期末考核相結(jié)合的方式進行。年度考核是對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府上年度目標完成、制度建設(shè)和措施落實情況進行考核；期末考核是對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府5年考核期末目標完成、制度建設(shè)和措施落實情況進行全面考核?？己瞬捎迷u分法，并劃定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等級。

《考核辦法》對考核程序進行了明確規(guī)定，對各個時間節(jié)點、工作方式提出了明確要求：各省區(qū)人民政府要按照《考核辦法》明確的本行政區(qū)域考核期水資源管理控制目標，合理確定年度目標和工作計劃，在考核期起始年3月底前報送水利部備案、抄送考核工作組其他成員單位；在每年3月底前將本地區(qū)上年度或上一考核期的自查報告上報國務(wù)院，同時抄送水利部等考核工作組成員單位；考核工作組對自查報告進行核查，對各省、自治區(qū)、直轄市進行重點抽查和現(xiàn)場檢查，劃定考核等級，形成年度或期末考核報告；水利部在每年6月底前將年度或期末考核報告上報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，向社會公告。

中國水利：請簡要介紹考核結(jié)果的運用與獎懲措施？

胡四一：《考核辦法》明確了考核結(jié)果的運用與獎懲措施，主要包括以下4個方面：

一是將考核結(jié)果與領(lǐng)導干部考評緊密掛鉤。年度和期末考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，交由干部主管部門，作為對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

二是對期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院予以通報表揚，有關(guān)部門在相關(guān)項目安排上優(yōu)先予以考慮；對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

三是對年度或期末考核結(jié)果不合格的省區(qū)，該省區(qū)人民政府要在考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)，向國務(wù)院作出書面報告，提出限期整改措施，同時抄送水利部等考核工作組成員單位。整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項目環(huán)評審批。

四是對整改不到位的，由監(jiān)察機關(guān)依法依紀追究該地區(qū)有關(guān)責任人員的責任。

中國水利：《考核辦法》中各省區(qū)水資源管理控制目標是如何確定的？

胡四一：《考核辦法》中各省區(qū)水資源管理控制目標確定的主要依據(jù)是《意見》和國務(wù)院批復的《全國水資源綜合規(guī)劃 （2010—2030年）》（以下簡稱《綜合規(guī)劃》）。

《意見》明確了全國層面實行最嚴格水資源管理制度2030年“三條紅線”控制目標和2015年、2020年階段性控制目標，要求嚴格實行 “三條紅線”管理。為確保實現(xiàn)《意見》確定的全國層面目標，必須逐級分解目標并落實責任。為此，以《意見》和《綜合規(guī)劃》為主要依據(jù)，水利部組織開展了大量工作，經(jīng)科學論證、廣泛征求各省區(qū)人民政府及有關(guān)方面的意見，提出了各省級行政區(qū)水資源管理控制目標，經(jīng)過大量溝通協(xié)調(diào)，各省區(qū)人民政府均予確認?！犊己宿k法》明確各省區(qū)水資源管理控制目標，充分體現(xiàn)了落實責任的要求，同時也量化了考核目標。

中國水利：水利部下一步如何落實《考核辦法》？

胡四一：水利部將按照《考核辦法》的要求，加強組織領(lǐng)導，加快實施步伐，重點做好以下五方面工作：

一是認真做好《辦法》的宣貫工作。充分利用各種媒體，大力宣傳《考核辦法》，提高各級政府、各有關(guān)部門和社會各界對建立水資源管理責任和考核制度的認識，增強貫徹落實的自覺性和約束性。

二是制定考核工作實施方案。按照《考核辦法》要求，會同有關(guān)部門抓緊制定考核工作實施方案，細化明確具體考核內(nèi)容、考核評分與等級評定方法、考核組織管理等，為具體落實考核工作制定行動指南。

三是建立全覆蓋的最嚴格水資源管理制度考核指標體系。以 《考核辦法》確定的考核指標為基礎(chǔ)，加快推動各省、自治區(qū)、直轄市將本行政區(qū)的考核指標分解到市縣兩級，盡快建立起覆蓋省市縣三級的考核指標體系。

四是推動各省區(qū)建立最嚴格水資源管理責任與考核制度。按照逐級落實責任、逐級考核的原則，推動各省區(qū)制定所轄區(qū)域內(nèi)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法，建立最嚴格水資源管理制度各級政府一把手負責制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

五是健全考核支撐體系。加快實施水資源監(jiān)控能力建設(shè)，建立重要取水戶、重要水功能區(qū)和主要省界斷面三大監(jiān)控體系，全面提高水量水質(zhì)監(jiān)測能力；制定水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理辦法，健全監(jiān)測統(tǒng)計制度；成立考核工作組，加強考核工作的組織管理。

六是嚴格考核管理。按照客觀公正、科學合理、系統(tǒng)綜合、求真務(wù)實的原則，嚴格落實《考核辦法》各項規(guī)定，劃定考核等級，形成考核報告，經(jīng)國務(wù)院審定后，交由中央干部主管部門，作為對各省區(qū)政府主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價的重要依據(jù)；對考核不合格的省區(qū)，嚴格要求落實整改措施；對整改不到位的，由監(jiān)察機關(guān)依法依紀追究該地區(qū)有關(guān)責任人員的責任。加強對各地考核工作的監(jiān)督檢查和指導，切實落實好考核工作。

為更好地推動落實最嚴格水資源管理責任與考核制度，按照《考核辦法》要求，水利部將積極會同各有關(guān)部門，充分發(fā)揮部門合力，共同落實好考核工作。