三峽新能源公司“三標(biāo)一體”的實(shí)際應(yīng)用

哈 偉

（中國(guó)三峽新能源公司）

三峽新能源公司“三標(biāo)一體”的實(shí)際應(yīng)用

哈 偉

（中國(guó)三峽新能源公司）

“三標(biāo)一體”是指質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系的統(tǒng)一管理，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管理體系是國(guó)家對(duì)企業(yè)規(guī)范管理的要求。中國(guó)三峽新能源公司2012年至2013年認(rèn)證取證43家單位。本文主要分析了三峽新能源公司及分、子公司管理工作存在的主要問題，并提出改進(jìn)意見。

新能源建設(shè) “三標(biāo)一體” 實(shí)際應(yīng)用

一、引言

新能源已成為中國(guó)乃至世界追尋的目標(biāo)，新能源工程建設(shè)正在日新月異的迅猛發(fā)展。如何能夠保證在快速發(fā)展過程中不失控制？如何能夠保證在快速發(fā)展過程中維持住三峽品牌的形象和聲譽(yù)？

根據(jù)國(guó)家質(zhì)量管理體系（ISO9001）、環(huán)境管理體系（ISO14001）和職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS18001）三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)已建和在建工程，我們需要對(duì)其前期開發(fā)、建設(shè)過程、電力運(yùn)行、運(yùn)維服務(wù)和后期評(píng)價(jià)等工作流程，進(jìn)行全面評(píng)估，并將這三個(gè)管理體系整合，簡(jiǎn)稱“三標(biāo)一體”，以達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)、整合資源、節(jié)約人力物力的目的，也是企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)的基礎(chǔ)工作，總體上是要求提高企業(yè)整體管理水平。

中國(guó)三峽新能源公司（以下簡(jiǎn)稱三峽新能源），是中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱三峽集團(tuán)）的全資子公司。三峽新能源的主營(yíng)業(yè)務(wù)為在風(fēng)能、太陽能等清潔可再生能源領(lǐng)域的投資、開發(fā)與運(yùn)營(yíng)，承載著發(fā)展新能源、打造三峽集團(tuán)第二主業(yè)——風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的歷史使命。

為貫徹執(zhí)行“三標(biāo)一體”規(guī)定，三峽集團(tuán)與其三峽新能源公司，分別成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，并且認(rèn)真執(zhí)行具體內(nèi)審和外審工作。

二、“三標(biāo)一體”文件行政依據(jù)及適用性

國(guó)家實(shí)施的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，是引用了當(dāng)今世界公認(rèn)的、有效的管理企業(yè)的方法，整理我們的現(xiàn)有行為。三峽新能源按標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立“三標(biāo)”執(zhí)行體系，形成文件，加以實(shí)施，并持續(xù)改進(jìn)其有效性。

質(zhì)量管理體系要求，旨在需要證實(shí)其具有穩(wěn)定地提供滿足顧客要求和適用的法律法規(guī)要求的產(chǎn)品的能力，并通過管理體系的有效應(yīng)用，包括體系持續(xù)改進(jìn)，以及保證符合顧客要求和適用的法律法規(guī)要求，旨在增強(qiáng)顧客滿意要求。

環(huán)境管理體系，旨在為公司規(guī)定有效地環(huán)境管理體系要素，這些要素與其他管理要求相結(jié)合，幫助公司實(shí)現(xiàn)其環(huán)境目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

職業(yè)健康安全管理體系，旨在使公司能夠控制其職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，并改進(jìn)其職業(yè)健康安全績(jī)效。

“三標(biāo)一體”，包括質(zhì)量管理、環(huán)境管理和職業(yè)健康安全管理三個(gè)體系，是國(guó)家對(duì)企業(yè)規(guī)范管理的要求，也是市場(chǎng)健康發(fā)展客觀需要。

三、集團(tuán)公司執(zhí)行情況

（一）組織機(jī)構(gòu)

2013年上半年，集團(tuán)公司通過“三標(biāo)一體”認(rèn)證。集團(tuán)公司要求，所有二級(jí)單位都要分別建立“三標(biāo)一體”管理體系。集團(tuán)公司建立了以質(zhì)量安全部和科技與環(huán)境保護(hù)部為主責(zé)部門、各部門協(xié)助的組織機(jī)構(gòu)，成立了以集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各部門抽調(diào)人員組成的“三標(biāo)一體”工作小組。

集團(tuán)公司“三標(biāo)一體”總體的工作目標(biāo)是：要求，在“十二五”末，進(jìn)入卓越績(jī)效管理先進(jìn)單位行列，爭(zhēng)取在“十三·五”期間獲得“國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)”。

（二）管理體系實(shí)施執(zhí)行情況

1、質(zhì)量管理體系

集團(tuán)公司現(xiàn)有質(zhì)量管理體系在職責(zé)權(quán)限分配、人力資源配置、供應(yīng)商管理、問題徹底整改等方面還存在明顯不足。在進(jìn)度壓力、投資控制壓力越來越大和外部市場(chǎng)環(huán)境越來越惡劣的情況下，集團(tuán)公司的質(zhì)量保證能力面臨越來越大的考驗(yàn)，特別是輔助工程或臨時(shí)工程的質(zhì)量難以保證。

2、環(huán)境管理體系

集團(tuán)公司直轄業(yè)務(wù)中蘊(yùn)藏的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要來自于水電工程建設(shè)與水利樞紐運(yùn)行。

應(yīng)該看到，在環(huán)境管理方面，集團(tuán)公司目前還基本處于被動(dòng)執(zhí)行國(guó)家政策和法律法規(guī)的初級(jí)階段，充分識(shí)別環(huán)境因素、有效管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任還未嵌入集團(tuán)公司的日常運(yùn)營(yíng)管理，還未成為全體員工的自覺行為。

3、職業(yè)健康安全管理體系

多年來，集團(tuán)公司貫徹國(guó)家相關(guān)政策和法規(guī)，不斷加大安全管理力度，在工程建設(shè)安全管理方面取得了積極進(jìn)展，但在本部員工職業(yè)健康方面關(guān)注不夠，基本上還處于被動(dòng)執(zhí)行國(guó)家政策的初級(jí)階段，系統(tǒng)開展職業(yè)健康危險(xiǎn)源辨識(shí)（包括心理上的職業(yè)損害）、有效管理職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)還未嵌入集團(tuán)公司的日常運(yùn)營(yíng)管理。

2013年上半年，集團(tuán)公司全部完成了外審工作，總部各部門在管理水平上，有明顯改進(jìn)和提升。

四、三峽新能源執(zhí)行情況

（一）組織機(jī)構(gòu)及過程

從2012年，三峽新能源就開展了“三標(biāo)一體”工作。三峽新能源建立了以安全管理部、工程管理部和科技環(huán)保部為主責(zé)部門、各部門協(xié)助的組織機(jī)構(gòu)，成立了以公司領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、三個(gè)部門抽調(diào)人員組成的“三標(biāo)一體”工作小組。

三峽新能源2012年對(duì)54名公司內(nèi)審員進(jìn)行了培訓(xùn)，并取得了《內(nèi)審員資格證書》，這是集團(tuán)公司首批“三標(biāo)一體”的骨干隊(duì)伍。2013年，三峽新能源又對(duì)公司總部領(lǐng)導(dǎo)、各部門和二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)、員工近80人進(jìn)行了內(nèi)審員資格培訓(xùn)，這是三峽新能源不斷培訓(xùn)各級(jí)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷推進(jìn)管理提升活動(dòng)的基礎(chǔ)工作。

經(jīng)過近一年的工作，三峽新能源完成了體系文件的編制、發(fā)布、運(yùn)行、評(píng)審、核準(zhǔn)等工作，公司“三標(biāo)一體”貫標(biāo)工作面覆蓋到總部13個(gè)部門和16家分、子公司。在貫標(biāo)中，各單位通過對(duì)照“三標(biāo)一體”標(biāo)準(zhǔn)，查找出了一些管理工作的短板，在專業(yè)咨詢老師和總部工程管理、電力運(yùn)行、科技環(huán)保、安全管理等部門的指導(dǎo)下，進(jìn)行了整改和完善，收到了明顯效果。

三峽新能源共有16家分、子公司取得“三標(biāo)”證書，內(nèi)審了5家分、子公司，其中的4家單位通過外審貫標(biāo)，取得了明顯效果，被評(píng)為“達(dá)標(biāo)示范單位”。這4家單位通過計(jì)劃、實(shí)施、檢查和反饋（PDCA）等持續(xù)改進(jìn)的四個(gè)過程，基本上做到了管理制度化、制度流程化、流程信息化，做到“凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督”。在管理工作過程中，落實(shí)了痕跡化管理和過程化控制，確保各類記錄文件填寫完整。

2012年底，集團(tuán)公司質(zhì)量安全部，組織了溪洛渡工程項(xiàng)目部等5家單位的安全管理部門領(lǐng)導(dǎo)，到三峽新能源進(jìn)行考核檢查，對(duì)三峽新能源“三標(biāo)一體”工作給予了比較好的評(píng)價(jià)。

2013年，新能源公司到年底總發(fā)電裝機(jī)規(guī)模要達(dá)到300萬千瓦，項(xiàng)目將分布在23個(gè)省市自治區(qū)。三峽新能源在開展的“三標(biāo)一體”工作中增加了太陽能業(yè)務(wù)內(nèi)容，新增27家貫標(biāo)單位，到年底，公司“三標(biāo)一體”工作面要覆蓋到總部15部門和43家單位。

（二）執(zhí)行情況

（1）質(zhì)量管理體系

三峽新能源現(xiàn)有質(zhì)量管理體系在總部部門職能與定崗、職責(zé)權(quán)限分配、人力資源配置、前期開發(fā)、工程管理、供應(yīng)商管理、設(shè)備管理、計(jì)量?jī)x器管理、問題徹底整改等方面還存在不足。

（2）環(huán)境管理體系

三峽新能源直轄業(yè)務(wù)中蘊(yùn)藏的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要來自于風(fēng)電工程、光伏發(fā)電工程建設(shè)及其運(yùn)行。

在環(huán)境管理方面，公司雖然要求各分、子公司建立環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，但仍有未檢查到的單位目前還基本處于空白階段，還未成為全體員工的自覺行為。

（3）職業(yè)健康安全管理體系

三峽新能源在本部員工職業(yè)健康方面關(guān)注不夠，基本上還處于被動(dòng)執(zhí)行國(guó)家政策的初級(jí)階段，系統(tǒng)開展職業(yè)健康危險(xiǎn)源辨識(shí)（包括心理上的職業(yè)損害）、有效管理職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)還未嵌入公司的日常運(yùn)營(yíng)管理。

五、三峽新能源需要改善的工作及建議

（一）對(duì)開展“三標(biāo)一體”認(rèn)識(shí)不足

由于是初次貫標(biāo)，個(gè)別部門對(duì)貫標(biāo)的真正意義認(rèn)識(shí)尚有不足，認(rèn)為貫標(biāo)只是個(gè)別部門個(gè)別人的事，貫標(biāo)浪費(fèi)時(shí)間、人力。當(dāng)貫標(biāo)涉及到自己的工作時(shí)，僅將少量的文件、記錄，簡(jiǎn)單應(yīng)付一下。

在分析為什么會(huì)有采取躲避、不關(guān)心的情況時(shí)，其原因主要是公司總部部門職能與定崗不合理，造成部門人員忙忙碌碌，應(yīng)付繁忙各類工作，定崗與職責(zé)實(shí)際脫節(jié)，定員不能到位，定責(zé)不能落實(shí)，暴露了我們現(xiàn)有管理上的缺陷和不銜接。

貫標(biāo)工作需要全員參與，應(yīng)盡力避免貫標(biāo)內(nèi)容與公司日常管理工作脫節(jié)，避免造成“兩張皮”現(xiàn)象。

（二）管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)

2012年在貫標(biāo)工作中，我們發(fā)現(xiàn)了一些管理上的薄弱環(huán)節(jié)，大部分問題在貫標(biāo)指導(dǎo)過程中已進(jìn)行了整改，一些還在逐步落實(shí)。

（1）公司與各部門、各單位簽訂的目標(biāo)責(zé)任書過于宏觀

（2）環(huán)保部門主管環(huán)保工作，貫標(biāo)中卻發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目公司沒有設(shè)置此類機(jī)構(gòu)和人員，也不知道應(yīng)做什么。

（3）我們?cè)?012年的貫標(biāo)工作中，發(fā)現(xiàn)了工程管理部門對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等過程涉及質(zhì)量工作內(nèi)容簡(jiǎn)單或較少。工程物資采購(gòu)及設(shè)計(jì)等供方的管理文件也相對(duì)缺失，有關(guān)的制度也沒有在這次貫標(biāo)中得到完善。

（4）對(duì)于前期開發(fā)，資料不全、記錄材料也不全的現(xiàn)象較多。

（5）沒有形成公司級(jí)設(shè)備管理規(guī)定。

（6）沒有形成公司級(jí)計(jì)量?jī)x器管理規(guī)定。

（7）法律法規(guī)包括前期、工程、電力運(yùn)營(yíng)階段，沒有建立收集的渠道，尤其是本地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，各分、子公司沒有識(shí)別、登記。

（8）對(duì)項(xiàng)目建成后回收資金與投資資金預(yù)期回收對(duì)比尚無統(tǒng)計(jì)。

（三）做好2013年貫標(biāo)指導(dǎo)工作

2013年貫標(biāo)工作，任務(wù)比去年更加繁重又復(fù)雜，一是今年擴(kuò)大了產(chǎn)品范圍，增加了太陽能光伏發(fā)電；二是單位多了，我們工作覆蓋面涉及到15個(gè)總部職能部門（增加太陽能事業(yè)部和電力營(yíng)銷辦公室）和43家單位，除繼續(xù)做好公司總部15個(gè)部門和已取證16家單位的“三標(biāo)一體”年度監(jiān)督審核（年檢）外，新增加了27家單位取證認(rèn)證工作；三是空間擴(kuò)大了，分布在20多個(gè)省市的多家單位要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和內(nèi)審；四是業(yè)務(wù)人員參差不齊，大部分單位年輕人比較多，人員新；五是時(shí)間緊張，公司要求在10月底前完成任務(wù)。

各部門、各單位應(yīng)充分利用貫標(biāo)的契機(jī)，將本部門、本單位的管理要求與貫標(biāo)工作相融合，認(rèn)真完善內(nèi)部管理制度建設(shè)，確保各項(xiàng)工作按管理制度和流程運(yùn)轉(zhuǎn)，形成具有三峽新能源管理特點(diǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制的企業(yè)管理文化。

六、結(jié)語

開展“三標(biāo)一體”是一項(xiàng)綜合性管理工作，我們要做到：一是以風(fēng)電、水電以及太陽能等投資計(jì)劃、工程建設(shè)、電力運(yùn)營(yíng)等三個(gè)管理過程為主線；二是以簡(jiǎn)便、實(shí)用、可操作為原則；三是明確各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位的職責(zé)權(quán)限，明晰控制程序以及相互關(guān)系，保證接口順暢，突出管理效果；四是要培養(yǎng)和不斷擴(kuò)大我們內(nèi)審員隊(duì)伍，在管理上發(fā)揮作用；最后是全公司自上而下實(shí)現(xiàn)全過程的規(guī)范、科學(xué)、有效的管理體系。我們要通過“三標(biāo)一體”的進(jìn)一步貫徹實(shí)施和不斷地改進(jìn)完善工作，使公司管理進(jìn)一步加強(qiáng)，管控體系進(jìn)一步優(yōu)化，風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)一步健全，綜合績(jī)效進(jìn)一步改善，核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。

“三標(biāo)一體”體系的建設(shè)、有效運(yùn)行只是三峽新能源工程建設(shè)管理的基礎(chǔ)性工作，在今后體系持續(xù)改進(jìn)過程中，逐步導(dǎo)入卓越績(jī)效管理模式的思想和方法，進(jìn)一步完善與豐富公司的愿景、發(fā)展戰(zhàn)略、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、文化建設(shè)等方面的內(nèi)容，踐行追求卓越績(jī)效的經(jīng)營(yíng)管理模式，強(qiáng)化和重視企業(yè)戰(zhàn)略、組織治理、社會(huì)責(zé)任和組織績(jī)效，使公司的管理成熟度不斷提高。

[1]質(zhì)量管理體系要求，中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T19001-2008/ISO90012008年

[2]環(huán)境管理體系要求及使用指南，中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T24001-2004/ISO140012005年

[3]職業(yè)健康安全管理體系要求，中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T28001-2011/ISO180012011年

（編輯/劉玉山）