南京市江寧區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的途徑和保障措施

吳玉敏，何 華，李育華

（江蘇省南京市江寧區(qū)水利局，211112，南京）

江寧區(qū)作為南京市重要的教育科研、知識創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和南京市經(jīng)濟(jì)快速增長的先導(dǎo)區(qū)，為充分發(fā)揮江寧區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的迫切需要和人民群眾對水利工作提出的更高要求，解決江寧水利的薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問題，江寧區(qū)緊緊抓住省水利廳將其列為江蘇省水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)縣（區(qū)）的難得機(jī)遇，緊緊圍繞中央水利工作精神指示真抓實(shí)干，計(jì)劃利用3年時間，通過強(qiáng)化七大亮點(diǎn)工程建設(shè)和落實(shí)五項(xiàng)措施，建成完善的現(xiàn)代化水利綜合保障“六大體系”，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，為把江寧打造成因水而美、因水而靈、因水而富、因水而秀的幸福宜居濱江新城提供強(qiáng)有力的水利基礎(chǔ)支撐。

一、江寧區(qū)水利現(xiàn)代化現(xiàn)狀需求分析

江寧區(qū)位于長江下游南岸，江蘇省西南部，北面與南京市區(qū)緊相依偎，全區(qū)現(xiàn)轄10個街道，土地總面積1 572.96 km2，其中低山丘陵崗地1 047 km2。2010年全區(qū)總?cè)丝?14.56萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)620.2億元。區(qū)內(nèi)擁有秦淮河、沿江和水陽江三大水系，主要河道32條，在冊中小型水庫72座，本地多年平均水資源總量6.8億m3，過境水量較大。

1.抵御洪澇、干旱災(zāi)害對水利現(xiàn)代化提出了更高要求

江寧大部分地區(qū)屬于丘陵崗地，受到長江來水或客水影響，洪澇災(zāi)害頻發(fā)。盡管經(jīng)過多年建設(shè)，目前江寧區(qū)通過實(shí)施流域、區(qū)域、城市防洪圈防洪排澇工程，河道綜合整治，水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)，骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，秦淮河干流基本達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，圩區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)可抵御10年一遇24小時暴雨的標(biāo)準(zhǔn)，但進(jìn)一步提升防洪除澇、抗旱減災(zāi)能力，建設(shè)更加安全的抵御洪澇、干旱災(zāi)害基礎(chǔ)設(shè)施，依然是率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)的迫切需要。

2.提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對水利現(xiàn)代化提出了更高要求

近年，江寧區(qū)通過農(nóng)村河道疏浚、圩區(qū)小型泵站更新改造、丘陵山區(qū)水源工程及小流域治理、水土保持等建設(shè)重點(diǎn)，初步建成了一個基礎(chǔ)比較扎實(shí)的農(nóng)田水利工程體系，初步實(shí)現(xiàn)了“溫飽型”農(nóng)田水利的階段目標(biāo)。但從整體來看，為盡快消除境內(nèi)水資源時空分布不均，干旱災(zāi)害頻發(fā)的困擾，系統(tǒng)、高效的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)依然是制約全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。按照全市“1115”農(nóng)業(yè)布局，打造優(yōu)質(zhì)糧油、高效蔬菜、休閑觀光、經(jīng)濟(jì)林果和高效養(yǎng)殖“五大基地”，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，迫切需要通過水利現(xiàn)代化建設(shè)提高供水保障能力，提升供水效率和效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

3.加快工業(yè)化建設(shè)對水利現(xiàn)代化提出了更高要求

江寧區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)的對外開放區(qū)和全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)，是南京市重要的教育科研、知識創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。培育以智能電網(wǎng)、無線通信、新能源、生物醫(yī)藥為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迫切需要通過水利現(xiàn)代化建設(shè)加快水源工程、供水工程、管網(wǎng)水系建設(shè)，提高供水保障能力，支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

4.保障民生對水利現(xiàn)代化提出了更高要求

水利作為江寧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，并適度先行。為把江寧打造成幸福宜居的濱江新城，迫切需要通過水利現(xiàn)代化建設(shè)加大洪澇災(zāi)害防治力度，減少災(zāi)害損失，通過中小河流綜合整治改善水環(huán)境，保障人民安居樂業(yè)。

二、江寧區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)的有利條件

①具有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。自2011年4月江寧區(qū)被省水利廳確定為“首批縣域水利現(xiàn)代化試點(diǎn)城市”以來，江寧區(qū)委、區(qū)政府緊跟形勢，于當(dāng)年6月出臺了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》，拉開了科學(xué)治水、科學(xué)興水的序幕。10月編制完成了《南京市江寧區(qū)水利現(xiàn)代化規(guī)劃》，12月通過省市水利專家評審。2012年5月出臺了《南京江寧區(qū)水利現(xiàn)代化三年行動方案》，明確指出到2014年，初步扭轉(zhuǎn)水利明顯滯后的局面，建成水利六大綜合保障體系，率先在全省基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

②具有一定的工程基礎(chǔ)。2005年以來，全區(qū)水利工作在防洪排澇安全、供水安全、水環(huán)境和水生態(tài)安全等方面得到了提升。水資源管理和保護(hù)體系取得了較大發(fā)展。水利工程管理和農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革初見成效，這些為水利現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

③具有優(yōu)越的自然條件。江寧區(qū)擁有秦淮河、沿江和水陽江三大水系，河流總長度279.26 km，河網(wǎng)密度17.75 km/km2，在全省名列前茅。全區(qū)耕地面積87.9萬畝 （5.86萬 hm2），水土資源相對豐沛，總體匹配較好。生態(tài)環(huán)境總體優(yōu)良，城鄉(xiāng)水體質(zhì)量和水環(huán)境得到改善，森林和城鎮(zhèn)綠化覆蓋率分別達(dá)到25%和46%，這些良好的自然、生態(tài)環(huán)境為水利現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。

④具有社會基礎(chǔ)和迫切需求?！笆晃濉逼陂g，江寧區(qū)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，為水利建設(shè)打下了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，江寧水利發(fā)展事關(guān)人民群眾根本利益，順應(yīng)了人民群眾的熱切期盼，群眾投入水利建設(shè)積極性高漲，為水利現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

⑤具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。全區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施還有較大的完善空間，通過借鑒先進(jìn)技術(shù)和理論，可節(jié)省趕超其他先進(jìn)地區(qū)的時間，水利現(xiàn)代化建設(shè)后發(fā)優(yōu)勢明顯。

三、加快推進(jìn)七大亮點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化規(guī)劃目標(biāo)

1.加快提升防洪減災(zāi)能力

以長江、骨干河流堤防工程建設(shè)為主線，全面提高流域、區(qū)域及城市防洪圈堤防標(biāo)準(zhǔn)。到2014年長江干堤全面達(dá)到長江流域綜合規(guī)劃設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，秦淮河干流堤防達(dá)到50年一遇，通江河道達(dá)到20年一遇～50年一遇，水陽江片支流水系達(dá)到10年一遇～20年一遇，“一區(qū)三城”城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇～100年一遇，圩區(qū)農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)10年一遇，全面提升江寧區(qū)抵御洪澇災(zāi)害能力。

2.加快提升農(nóng)田水利保障能力

以市農(nóng)業(yè)“1115”工程為契機(jī)，結(jié)合重點(diǎn)縣、重點(diǎn)片區(qū)等項(xiàng)目，大力開展農(nóng)田水利配套建設(shè)，提高灌溉水利用系數(shù)、農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)，增加有效灌溉面積，改善農(nóng)村水環(huán)境。到2014年，灌溉水利用系數(shù)提高到0.67以上，有效灌溉面積達(dá)到81萬畝（5.4萬hm2），旱澇保收田面積達(dá)到75萬畝 （5萬 hm2）， 節(jié)水灌溉面積達(dá)到30.77 萬畝（2.05 萬 hm2），灌溉保證率丘陵山區(qū)≥80%，圩區(qū)≥85%。

3.加快水土流失治理工程建設(shè)

以小流域?yàn)閱卧?，通過重點(diǎn)水土保持建設(shè)示范項(xiàng)目，進(jìn)行坡耕地改造、生態(tài)修復(fù)，種植水保林、經(jīng)濟(jì)林，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地等措施，推動全區(qū)水土流失的綜合治理，確保2014年水土流失治理率達(dá)到68%。

4.加快推進(jìn)農(nóng)村城市河道治理

結(jié)合中小河流綜合治理工程，大力開展農(nóng)村河道、河塘綜合整治，建立輪浚機(jī)制。聯(lián)合住建、環(huán)保等部門加快秦淮河—外港河—中心河—秦淮新河、牛首山河水循環(huán)工程等水系改造，全面推進(jìn)農(nóng)村城市河道有效治理。

5.繼續(xù)深化節(jié)水型社會建設(shè)

2012年1月江寧區(qū)被省政府評為“節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)”。通過創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)、社區(qū)和學(xué)校，繼續(xù)深化節(jié)水型社會建設(shè)成果，進(jìn)一步提高用水效率，確保2014年萬元GDP用水量小于89 m3，萬元工業(yè)增加值用水量小于22 m3，實(shí)現(xiàn)人水和諧、水資源可持續(xù)共同發(fā)展。

6.加快推進(jìn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)

嚴(yán)把“‘三條紅線’實(shí)施方案”落實(shí)，強(qiáng)化對水資源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地、名勝風(fēng)景區(qū)建設(shè)與保護(hù)；加強(qiáng)城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)改造，拓寬雨污收集范圍，提升污水處理廠凈化、吸附深度處理水能力；加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)檢測，在截污的基礎(chǔ)上逐步封閉高污染企業(yè)污水排污口；嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，最終控制生活、工業(yè)污染物不入河湖，全面提高水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。至2014年，全區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到72%，主要供水河道、水庫水狀況有明顯好轉(zhuǎn)。城市河道水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%。

7.加快提升水利管理服務(wù)能力

繼續(xù)深化水利管理體制改革，加強(qiáng)涉水項(xiàng)目的服務(wù)與監(jiān)督，形成權(quán)責(zé)明確、分工合理、配合協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的工程管理格局，繼續(xù)推進(jìn)管養(yǎng)分離、周崗模式和委托管理三種工程管理新模式，實(shí)現(xiàn)水利管理方式、管理模式、管理手段、管理隊(duì)伍、管理效益的全面提升。

四、落實(shí)五項(xiàng)措施，為實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化提供保障

水利現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)有始無終、全社會參與的系統(tǒng)工程，既要著眼于長遠(yuǎn)，又要立足于當(dāng)前，只有狠抓措施落實(shí)，才能確保各項(xiàng)任務(wù)的全面推進(jìn)。

1.切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保證

借助水利現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組平臺，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保證，充分利用政府主導(dǎo)，突出水利牽頭，部門配合，上下齊抓共管，形成全社會共同興水治水的強(qiáng)大合力，扎實(shí)有效推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)。

2.確保水利資金投入

充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，建立以本級政府財(cái)政投入為主，上級補(bǔ)助和社會投入為輔的投入機(jī)制，整合農(nóng)林、國土、住建等部門涉水資源，充分利用水利融資平臺，多方式、多渠道拓寬資金來源，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入水利行業(yè)。

3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

把握現(xiàn)有水利人才資源，科學(xué)制定近遠(yuǎn)期人才規(guī)劃。加大對防汛搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱隊(duì)、基層水利站的專業(yè)人員配備和硬件設(shè)施改造，全面提高基層水利隊(duì)伍的綜合實(shí)力；通過加強(qiáng)與河海大學(xué)等水利高校的聯(lián)合培養(yǎng)，確保2014年水利隊(duì)伍具有本科以上學(xué)歷的在職人員達(dá)到70人以上，每年增加高級工程師2～3名，引進(jìn)碩、博水利專業(yè)人才3～4人，切實(shí)充實(shí)江寧水利人才隊(duì)伍。

4.信息化裝備提檔升級

2012年江寧區(qū)投入500萬元建成了防汛防旱指揮中心，完善了辦公自動化系統(tǒng)、財(cái)務(wù)非稅系統(tǒng)、權(quán)力陽光平臺、水利網(wǎng)站等信息化平臺，到2014年將建立起一整套覆蓋防汛抗旱、水土保持、水資源調(diào)度與管理、河湖堤防管理、水利工程管理、水行政執(zhí)法等全方位涉水內(nèi)容的現(xiàn)代信息化系統(tǒng)工程，為水量水質(zhì)監(jiān)測、防洪防旱調(diào)度決策和指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)提供有力的技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)。

5.強(qiáng)化督查考核

由水利現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組細(xì)化指標(biāo)任務(wù)，并將任務(wù)分解到相關(guān)職能部門，落實(shí)責(zé)任，同時將水利現(xiàn)代化列入各部門年終政府評價考核范圍，聯(lián)合區(qū)監(jiān)察部門加大對各部門的督察力度，及時檢查、及時通報(bào)，落實(shí)專項(xiàng)獎懲措施，保質(zhì)保量推動水利現(xiàn)代化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

“十二五”期間，江寧區(qū)將緊扣“以人為本、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)、惠及民生”的水利發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化建設(shè)與城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)同步，與生態(tài)環(huán)境改善同軌，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展同向，到2014年基本建成現(xiàn)代化的水利綜合保障六大體系，初步扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，率先在全省、全市基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展。

[1]南京市江寧區(qū)人民政府.南京市江寧區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[R].2011.