最嚴(yán)格水資源管理制度下規(guī)劃水資源論證技術(shù)探討：以岷江下游航電規(guī)劃為例

熊 瑩

（水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文局，430010，武漢）

一、研究背景

自2002年 《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》實(shí)施以來，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證有了一個(gè)良好的開局，水資源管理取得了明顯成效。但是，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證只是項(xiàng)目“點(diǎn)”上的論證，缺少對(duì)重要規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目布局“面”上的水資源論證。單純的建設(shè)項(xiàng)目是從單個(gè)項(xiàng)目的角度出發(fā)，無法論證區(qū)域多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水資源開發(fā)利用對(duì)區(qū)域水資源承載力的累積影響。這種局限性迫切需要水資源論證工作上升到規(guī)劃水資源論證上來，避免造成微觀合理可行、宏觀規(guī)劃控制失衡的局面。為此，2010年水利部下發(fā)了《關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)通知”）和規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求，以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和水資源承載能力相適應(yīng)。

2011年中央1號(hào)文件明確了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的基本原則和制度框架，對(duì)水資源論證工作提出了更高的要求。2012年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3 號(hào)）進(jìn)一步提出嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證的要求，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局水資源論證工作。因此，開展規(guī)劃水資源論證工作具有十分重要的意義。

規(guī)劃水資源論證與建設(shè)項(xiàng)目水資源論證相比，論證更多側(cè)重在“規(guī)劃”布局與區(qū)域水資源條件相適應(yīng)上，關(guān)鍵是如何統(tǒng)籌處理好流域上下游、左右岸和水資源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)關(guān)系，以及減緩規(guī)劃實(shí)施的影響和提出相應(yīng)的保障措施。結(jié)合岷江下游樂山—龍溪口航電梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃水資源論證中工作經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)探討 “三條紅線”管理下水資源控制指標(biāo)分析、最嚴(yán)格水資源管理下水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，以供交流學(xué)習(xí)。

岷江樂山—宜賓段開發(fā)任務(wù)是以航運(yùn)為主、航電結(jié)合，兼顧防洪、供水、旅游、環(huán)保等綜合利用，采用梯級(jí)渠化與航道整治相結(jié)合的開發(fā)方式，使岷江樂山至宜賓航道達(dá)到三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，自上而下規(guī)劃布置老木孔、東風(fēng)巖、犍為、龍溪口四級(jí)低壩開發(fā)方案，龍溪口以下至宜賓為航道整治工程河段，長(zhǎng)約81 km。本次規(guī)劃水資源論證的水資源狀況及開發(fā)利用分析范圍為整個(gè)岷江流域，面積為13.6萬km2，水源論證范圍為龍溪口壩址以上的岷江流域。由于岷江流域范圍較大，航電規(guī)劃梯級(jí)僅位于樂山以下岷江干流河段，岷江流域的供、用、耗、排和水資源開發(fā)利用情況不能細(xì)致、全面地反映規(guī)劃區(qū)域水資源狀況，因此設(shè)定論證重點(diǎn)分析范圍為樂山以下岷江干流流域，面積為9 750 km2。

二、“三條紅線”管理下水資源控制指標(biāo)分析

結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度提出的“三條紅線”要求，以縣級(jí)行政區(qū)（或水功能區(qū)）為區(qū)劃單元，根據(jù)各區(qū)劃單元水資源和水環(huán)境狀況，進(jìn)行用水總量、水資源開發(fā)利用率和納污總量的“紅黃藍(lán)”分區(qū)初步研究。重點(diǎn)分析范圍涉及樂山、宜賓兩市的10個(gè)縣區(qū)，分別為樂山市的市中區(qū)、五通橋區(qū)、井研縣、犍為縣、沐川縣、馬邊縣、夾江縣和宜賓市的翠屏區(qū)、宜賓縣、屏山縣。

1.用水總量控制指標(biāo)分析

2011年中央 1號(hào)文件提出，到2020年，全國年用水總量控制在6 700億m3以內(nèi)?！秶鴦?wù)院關(guān)于全國水資源綜合規(guī)劃 （2010—2030年）的批復(fù)》（國函 〔2010〕118號(hào)） 提出 “到 2020年，全國用水總量力爭(zhēng)控制在6 700億m3以內(nèi)，到2030年全國用水總量力爭(zhēng)控制在7 000億m3以內(nèi)”。據(jù)此，長(zhǎng)江水利委員會(huì)制定了《長(zhǎng)江流域水資源管理指標(biāo)方案》，該方案將用水總量控制分解到流域內(nèi)各省級(jí)行政區(qū)，提出了長(zhǎng)江流域內(nèi)各省級(jí)行政區(qū)在各水平年用水總量的上限指標(biāo)；各省級(jí)水利廳根據(jù)該省用水總量控制值再進(jìn)一步劃分市級(jí)和縣級(jí)的用水總量指標(biāo)。

由于四川省暫未制定各縣市相關(guān)的用水總量指標(biāo)，本文提出的用水總量“紅黃藍(lán)”分區(qū)的研究思路是以重點(diǎn)分析范圍水資源配置方案提出的規(guī)劃水平年各縣級(jí)行政區(qū)用水總量與四川省的用水總量控制指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，從而進(jìn)行“紅黃藍(lán)”分區(qū)。

將不同水平年四川省的用水總量轉(zhuǎn)化為人均綜合用水量指標(biāo)（總用水量/總?cè)丝冢缓髮⒏骺h級(jí)行政區(qū)人均綜合用水量指標(biāo)與四川省人均綜合用水量指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，確定各縣級(jí)行政區(qū)用水總量“紅黃藍(lán)”分區(qū)。規(guī)定各縣級(jí)行政區(qū)人均綜合用水量均超過四川省平均水平10%以上的區(qū)域劃為用水總量紅區(qū)；超過四川省平均水平，但小于平均水平10%以下的區(qū)域劃為用水總量黃區(qū)；指標(biāo)均未超過四川省平均水平的區(qū)域劃為用水總量藍(lán)區(qū)。規(guī)劃水平年2020年、2030年重點(diǎn)分析范圍內(nèi)各縣級(jí)市用水總量“紅黃藍(lán)”分區(qū)，見表1。

2.水資源開發(fā)利用率分析

區(qū)域的用水總量與水資源總量的比值即可反映區(qū)域的水資源開發(fā)利用程度。比值小于30%的區(qū)域水資源開發(fā)利用程度相對(duì)較低，為水資源開發(fā)利用率控制“藍(lán)區(qū)”，可以在此區(qū)域合理加大水資源的開發(fā)利用，以滿足區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。水資源開發(fā)利用程度介于30%～50%之間，為水資源開發(fā)利用率控制“黃區(qū)”，表明此區(qū)域的水資源開發(fā)利用情況已有一定規(guī)模。水資源開發(fā)利用程度大于50%的區(qū)域，為水資源開發(fā)利用率控制“紅區(qū)”，表明此區(qū)域的水資源開發(fā)利用情況已經(jīng)完全超過了水資源的承載能力，要采取措施禁止此區(qū)域的水資源開發(fā)利用。規(guī)劃水平年2020年、2030年重點(diǎn)分析范圍內(nèi)各縣級(jí)市水資源開發(fā)利用效率 “紅黃藍(lán)”分區(qū)，見表1。

表1 規(guī)劃水平年樂山市和宜賓市各縣級(jí)區(qū)用水總量、水資源開發(fā)利用率“紅黃藍(lán)”分區(qū)

表2 各水平年各梯級(jí)工程河段水功能區(qū)納污總量“紅黃藍(lán)”分區(qū)

3.納污總量控制指標(biāo)分析

入河量控制標(biāo)準(zhǔn)與納污能力的關(guān)系:①對(duì)于現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到管理目標(biāo)的水功能區(qū)，現(xiàn)狀年以現(xiàn)狀污染物入河量作為污染物入河量控制標(biāo)準(zhǔn)，2020年以水功能區(qū)納污能力的80%作為污染物入河量控制標(biāo)準(zhǔn)。2030年以水功能區(qū)納污能力的90%作為污染物入河量控制標(biāo)準(zhǔn)。②對(duì)于現(xiàn)狀水質(zhì)未達(dá)到管理目標(biāo)，現(xiàn)狀污染物入河量超過水域納污能力的水功能區(qū)，以水功能區(qū)納污能力的90%作為控制標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)劃水平年分期進(jìn)行削減。削減比例為：現(xiàn)狀年以水功能區(qū)納污能力作為污染物入河量控制標(biāo)準(zhǔn)，2020年以水功能區(qū)納污能力的95%作為污染物入河量控制標(biāo)準(zhǔn)。2030年以水功能區(qū)納污能力的90%作為污染物入河量控制標(biāo)準(zhǔn)。

納污總量“紅黃藍(lán)”分區(qū)的原則。根據(jù)河流水功能區(qū)主要污染物COD、氨氮入河量與水功能區(qū)COD、氨氮納污能力之間的關(guān)系，水功能區(qū)納污總量“紅黃藍(lán)”分區(qū)劃分的原則為：①若水功能區(qū)的入河污染物COD、氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)中的任一項(xiàng)指標(biāo)入河量超過該功能區(qū)的納污能力，將該功能區(qū)確定為納污總量控制“紅區(qū)”，需嚴(yán)格控制入河排污量，對(duì)該水功能區(qū)內(nèi)的污染物排放量及入河量進(jìn)行削減，以達(dá)到該水功能區(qū)納污能力和入河量控制標(biāo)準(zhǔn)的要求。②若水功能區(qū)的COD、氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)中的任一項(xiàng)指標(biāo)的入河量大于入河量控制標(biāo)準(zhǔn)，但小于納污能力，將該功能區(qū)確定為納污總量控制“黃區(qū)”，需對(duì)該水功能區(qū)內(nèi)的污染物排放量及入河量進(jìn)行削減。③若水功能區(qū)的COD、氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)的入河量均低于入河量控制標(biāo)準(zhǔn)，將該功能區(qū)確定為納污總量控制“藍(lán)區(qū)”。

三、最嚴(yán)格水資源管理下水資源監(jiān)控體系建設(shè)

根據(jù)國發(fā)〔2012〕3號(hào)文件意見，“健全水資源監(jiān)控體系”是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度主要保障措施之一，并明確了“加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)……加強(qiáng)取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國家水資源管理系統(tǒng)，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)”。因此，流域（區(qū)域）水資源監(jiān)測(cè)與管理是規(guī)劃水資源論證的重點(diǎn)內(nèi)容之一，而在以往建設(shè)項(xiàng)目水資源論證中常被忽視。

根據(jù)本次岷江航電梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃水資源論證工作經(jīng)驗(yàn)，水資源監(jiān)控體系建設(shè)主要依據(jù)以下原則：實(shí)行分級(jí)管理的原則，監(jiān)測(cè)站網(wǎng)由岷江航電業(yè)主單位與長(zhǎng)江水利委員會(huì)共同管理的方式，以實(shí)現(xiàn)流域和地方兩級(jí)管理；以現(xiàn)有站網(wǎng)為基礎(chǔ)的原則，主要依托地方水行政部門已建和規(guī)劃的監(jiān)測(cè)斷面、現(xiàn)有水文站網(wǎng)，再根據(jù)需要增加站點(diǎn)，形成統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系；與水功能區(qū)對(duì)應(yīng)的原則，站網(wǎng)設(shè)置與水功能區(qū)相銜接，監(jiān)測(cè)重點(diǎn)為二級(jí)水功能區(qū)中的飲用水水源區(qū)；覆蓋重要城市斷面（出入境斷面）和主要水利工程斷面 （水庫出入庫斷面）的原則。

1.監(jiān)測(cè)斷面布置

依據(jù)以上原則，將規(guī)劃水資源論證水資源監(jiān)測(cè)站分為4類：①水系重要節(jié)點(diǎn)水資源監(jiān)測(cè)站，如烏尤寺水位站（#1），三江匯合后岷江水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，牛華水文站（#2），岔河涌斯江水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，高場(chǎng)水文站（#8），岷江入?yún)R長(zhǎng)江前水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)；②水功能區(qū)重要控制節(jié)點(diǎn)監(jiān)測(cè)站，如犍為縣飲用水水源地（#5）；③重要城市水資源監(jiān)測(cè)站，龍溪口壩址位于樂山市與宜賓交界處（#7），其下泄流量可反映宜賓市入境水量；④干流重要水電工程水資源監(jiān)測(cè)站，如老木孔（#3）、東風(fēng)巖（#4）、犍為（#6）、龍溪口（#7）等四級(jí)航電出入庫監(jiān)測(cè)斷面。樂山下游岷江干流共設(shè)有水資源監(jiān)測(cè)站8個(gè)。

趙五娘的第一個(gè)愿望受到多方的阻撓，在陳留蔡家這條線，其阻礙者包括蔡父、張?zhí)⒉滩?，在京師這條線，其阻礙者主要是朝廷，包括牛丞相、皇帝等。朝廷辟召是蔡伯喈離家赴選的起因，蔡父追求金章紫綬，強(qiáng)逼蔡伯喈上京取應(yīng)，是其離家的主要原因。張?zhí)鲃?dòng)提出幫襯蔡家，則為蔡伯喈離家免除后顧之憂。牛丞相通過請(qǐng)求皇命，將蔡伯喈強(qiáng)行招贅，難以返鄉(xiāng)與趙五娘團(tuán)聚?；实蹌t以圣諭將蔡伯喈束縛在京中。蔡伯喈雖然心理上不愿夫妻分離，但是他難違父命、皇命，其行為背離了心理的愿望，客觀上成為了趙五娘愿望的阻礙者。如下圖所示：

2.監(jiān)測(cè)與管理方案

（1）水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)

水量監(jiān)測(cè)站測(cè)驗(yàn)的項(xiàng)目有水位、流量。為了滿足最嚴(yán)格水資源管理的需要，需對(duì)水位、流量進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，密切監(jiān)控?cái)嗝娴淖钚×髁?、最低水位。?guī)劃的4個(gè)岷江航電樞紐均為二等大（2）型工程，各工程需設(shè)立出入庫水量控制站，為保障控制斷面最小下泄流量要求，在水電站下游退水口和計(jì)量設(shè)施附近需安裝視頻監(jiān)控裝置。

水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面應(yīng)盡量布設(shè)在流量測(cè)驗(yàn)斷面上，實(shí)現(xiàn)水量、水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)，以便取得相應(yīng)水量資料計(jì)算污染物量。水功能區(qū)重要控制節(jié)點(diǎn)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)滿足水功能區(qū)水質(zhì)評(píng)價(jià)要求，飲用水水源區(qū)的監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)不少于每月1次，除必測(cè)項(xiàng)目流速、常規(guī)5項(xiàng)參數(shù)、COD及氨氮以外，應(yīng)增加硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽、鐵、錳。其余四類水資源監(jiān)測(cè)站的水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次為 6次/a（豐、平、枯各 2次），水質(zhì)監(jiān)測(cè)參數(shù)主要為常規(guī)5項(xiàng)參數(shù)、COD及氨氮，庫區(qū)內(nèi)增加總磷、總氮、葉綠素a、透明度。遇突發(fā)水污染事件、特大洪水等特殊情況或預(yù)警預(yù)報(bào)需求時(shí)，四類監(jiān)測(cè)站均應(yīng)增加測(cè)次。

（2）信息獲取與管理

主要水利工程水資源監(jiān)測(cè)站的建設(shè)與管理由岷江航電業(yè)主單位承擔(dān)，建成后通過現(xiàn)有水利骨干網(wǎng)絡(luò)，將4個(gè)航電樞紐出入庫實(shí)時(shí)水情以及水質(zhì)數(shù)據(jù)庫傳輸?shù)剿拇ㄊ?shí)時(shí)水情數(shù)據(jù)庫中，各級(jí)水行政部門均可實(shí)時(shí)獲取在線監(jiān)測(cè)水量水質(zhì)信息。

對(duì)于其余三類水資源監(jiān)測(cè)站，通過現(xiàn)有水利骨干網(wǎng)絡(luò)連接長(zhǎng)江委及四川省實(shí)時(shí)水情數(shù)據(jù)庫和水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，獲取實(shí)測(cè)或整編資料，實(shí)現(xiàn)信息共享。已建監(jiān)測(cè)斷面由現(xiàn)有水文（水位）站原管理單位進(jìn)行管理，牛華水文站（擬建）由樂山市水務(wù)局進(jìn)行建設(shè)和管理。

逐步建設(shè)長(zhǎng)江水利委員會(huì)、四川省水利廳和地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力，并及時(shí)發(fā)布水資源公報(bào)等信息。

四、結(jié)論與展望

岷江航電規(guī)劃水資源論證重點(diǎn)內(nèi)容還應(yīng)包括航電梯級(jí)水位銜接、泄流能力和滿發(fā)流量的協(xié)調(diào)，最小下泄流量的保障措施等等，本文主要從最嚴(yán)格水資源管理要求的角度，重點(diǎn)探討三條紅線控制指標(biāo)的制定、水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等內(nèi)容，得出主要結(jié)論如下。

①本次探索性提出 “紅黃藍(lán)”分區(qū)的劃分方式，用水總量（人均綜合用水量）、水資源開發(fā)利用率、納污總量三類指標(biāo)還不能全面反映“三條紅線”管理要求，今后還應(yīng)該從用水效率指標(biāo)——萬元工業(yè)增加值用水量以及農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，來制定用水效率的“紅黃藍(lán)”分區(qū)。

②用水總量、用水效率和納污總量的“紅黃藍(lán)”分區(qū)都將隨著各地水資源利用方式和強(qiáng)度的改變而變化，是動(dòng)態(tài)的指標(biāo)體系，因此應(yīng)對(duì)紅黃藍(lán)分區(qū)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的指標(biāo)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整和修定。

③限于篇幅，本文水資源監(jiān)控體系未介紹水資源監(jiān)督管理、以及應(yīng)急預(yù)案等方面的內(nèi)容。水資源監(jiān)控體系的建設(shè)內(nèi)容廣泛，涉及不同專業(yè)，需要多個(gè)部門的配合。水行政主管部門要負(fù)責(zé)實(shí)施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，相關(guān)部門如地方政府、企業(yè)、環(huán)保、航運(yùn)、電力、發(fā)展改革、法制等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，各司其職，共同做好最嚴(yán)格水資源管理的實(shí)施工作。

[1]中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[J].中國水利，2011（4）.

[2]水利部關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作的通知[R].2010.

[3]國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見（國發(fā)〔2012〕3 號(hào)）[J].中國水利，2012（7）.

[4]王新才.長(zhǎng)江流域水資源管理工作思路與對(duì)策[J].人民長(zhǎng)江，2011，42（18）.

[5]陳進(jìn)，黃薇.實(shí)施水資源三條紅線管理有關(guān)問題的探討[J].中國水利，2011（6）.

[6]四川省樂山市主要河流水資源保護(hù)規(guī)劃報(bào)告[R].樂山市水務(wù)局，2011.

[7]岷江航電梯級(jí)開發(fā) （樂山至龍溪口）規(guī)劃水資源論證[R].長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文局，2012.