建設項目水資源論證報告書編制技術問題的思考

何宏謀，鄧春蕾

（黃河水利科學研究院，450003，鄭州）

水資源論證制度實施十年來，其制度和技術框架體系初步建立。但隨著水資源論證深度的不斷加深以及項目建設相關技術的不斷發(fā)展，《建設項目水資源論證管理辦法》里的一些規(guī)定并未考慮周全或已不再適用現(xiàn)有建設項目水資源論證報告的編制，由此引起專家對問題處理辦法的不統(tǒng)一，不僅增大了水資源論證編制單位的困惑，同時也影響了水資源論證報告的正常審查，直接影響水資源論證制度的順利實施。

一、水資源論證報告編制過程中存在的問題

1.污水再生利用的水量

根據(jù)《建設項目水資源論證導則(試行)》（SL Z 322—2005）（以下簡稱《導則》）有關特殊水資源論證的相關規(guī)定，污水再生利用的水量一般按照污水處理廠實際處理能力的50%～70%，最大不超過80%。

論證發(fā)現(xiàn)污水在處理過程中的損耗主要在排泥、滲漏等環(huán)節(jié)，與處理工藝及處理設備有很大的關系。如SBR法、SBQ法、CASS法污泥產生量均較少，且產生的污泥進行了脫水處理，脫水率可以達到80%以上，脫去的水仍可作為中水回用。采用ABS工程塑料材質的管路，阻力損失小，安全可靠。

在污水處理設備方面，以核心系統(tǒng)曝氣系統(tǒng)為例，如曝氣系統(tǒng)采用新型球冠可張孔型曝氣頭，則充氧能力可達0.135～0.212 kg/h，傳統(tǒng)的只有0.108～0.155 kg/h；動力效率可達5.0～5.2 kg/KWh，是傳統(tǒng) 2.4 kg/KWh的兩倍。不僅優(yōu)化了水質，還抑制了污泥膨脹的發(fā)生，減少了中水生產過程中的損耗。如鄂爾多斯市東勝區(qū)污水處理及再生水回用工程再生水的出水率在93%以上，遠遠超過《導則》要求。因此，污水再生利用的水量是否一定在80%的限值內，值得考慮。

2.再生水、中水的備用問題

《污水再生利用工程設計規(guī)范》（GB 50335—2002）7.0.1 規(guī)定“工業(yè)用水采用再生水時，應以新鮮水系統(tǒng)作備用”。但此規(guī)范的發(fā)布距今已有十年。1996年前我國城鎮(zhèn)污水處理廠的主體工藝是傳統(tǒng)活性污泥法，其特點是去除有機物和懸浮物的效率高，去除氮（N）、磷（P）的效果差，微生物恢復活性的時間長，容易影響建設項目對水質的要求。此外，污水處理廠大多只有單條生產線，單回路電源供電，遇到停電、檢修等情況，會影響污水處理廠的正常運行，從而影響建設項目的穩(wěn)定供水要求。由此提出再生水用戶需備用新鮮水源的要求，并列入 《污水再生利用工程設計規(guī)范》（GB 50335—2002）中，但并無明確要求備用水源的量。綜合考慮以上出水水質、動力保障及輸水保障等多方面的影響，以往的水資源論證報告所采用的備用時間是30天或45天，最長的達到60天。

但隨著《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918—2002）的頒布實施，我國對城鎮(zhèn)污水處理廠的出水水質，尤其是對出水的氮（N）、磷（P）指標要求更加嚴格，同時，隨著國家對環(huán)保產業(yè)扶持力度和投資力度的不斷加大，我國的城市污水處理技術不斷發(fā)展。近兩年的水資源論證建設項目所涉及的污水處理廠，無論是工藝的先進性，設備的安全性、可靠性還是廠區(qū)的動力保障程度都較以往有了很大的提高。

《建設項目水資源論證導則 （征求意見稿）》也指出：“利用再生水作為建設項目取水水源的，原則上不予安排備用水量。經(jīng)論證確需備用水量的，應根據(jù)建設項目的取水要求和用水特點，綜合考慮污水處理系統(tǒng)運行的可靠性、建設項目用水保證率要求確定備用水量的規(guī)模。”因此，是否備用以及備用時間和備用水量需要根據(jù)實際保障情況而定，標準的不統(tǒng)一給實際操作帶來困難。

3.水庫取水

在水資源論證過程中，常常遇到建設項目將水庫地表水作為取水水源，而水庫設計和原批準的開發(fā)目標并不包含建設項目的取水用途，最突出的現(xiàn)象是工業(yè)項目取用水庫地表水問題。新中國成立以來，我國共修建8萬余座水庫，80%以上的水庫以灌溉功能為主，特別是早期修建的水庫，運用方式根本不涉及工業(yè)供水。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國正在從傳統(tǒng)農業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國轉型時期，必然使各行業(yè)的用水結構發(fā)生較大的調整。工業(yè)用水在各部門用水量中所占比例越來越大，很多新建建設項目需要以水庫作為供水水源，其中有相當一部分是利用已建成的水庫。這就涉及已建水庫運用方式是否與新建建設項目取水用途相適應的問題。

4.北方缺水地區(qū)新（擴）建火電廠備用水源的選擇

《國家發(fā)展改革委關于燃煤電站項目規(guī)劃和建設有關要求的通知》規(guī)定“在北方缺水地區(qū)，新建、擴建電廠禁止取用地下水”，在北方缺水地區(qū)的中心城市城區(qū)熱電聯(lián)產電廠改（擴）建時，一般以污水處理廠中水作為主水源，備用水源選取時，由于當?shù)氐乇硭淳嚯x遠、輸水管線鋪設困難、供水保證程度不高，一般以城市自來水作為備用水源。目前，北方缺水地區(qū)中心城市大多以地下水作為城市主要供水水源，導致電廠備用水源選取與國家發(fā)改委要求不符，水資源論證報告無法順利獲得水行政主管部門的行政許可。

5.取水影響補償

《建設項目水資源論證導則 (試行)》（SL Z 322—2005）規(guī)定：建設項目取水影響一般分為取水對區(qū)域水資源的影響和取水對其他用戶的影響兩部分進行分析，計算建設項目取水對相關利益方造成的用水權益損失，并提出具體的補償方案建議。

目前，建設項目取水造成影響必須補償所依據(jù)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國水法》《建設項目水資源論證管理辦法》《占用農業(yè)灌溉水源、灌排工程設施補償辦法》等。

水利部和原國家計委聯(lián)合頒布的《建設項目水資源論證管理辦法》明確規(guī)定：如果建設項目開發(fā)利用水資源對周圍其他用水戶的用水造成了較大影響，則建設項目應給予補償。

《中華人民共和國水法》第三十五條規(guī)定：“從事工程建設，占用農業(yè)灌溉水源、灌排工程設施，或者對原有灌溉用水、供水水源有不利影響的，建設單位應當采取相應的補救措施；造成損失的，依法給予補償?！?/p>

水利部、財政部、原國家計委以水政資〔1995〕457號文件聯(lián)合發(fā)布的《占用農業(yè)灌溉水源、灌排工程設施補償辦法》第三條規(guī)定“國家對占用農業(yè)灌溉水源、灌排工程設施，或人為造成農業(yè)灌溉水量減少和灌排工程報廢或失去部分功能的，實行有償占用與等效替代相結合的原則”；第八條規(guī)定“占用農業(yè)灌溉水源、灌排工程設施三年以上的（含三年），占用者應當負責興建與被占用的農業(yè)灌溉水源工程、灌排工程設施效益相當?shù)奶娲こ獭o條件共建替代工程的，占用者應當按照新建被占用等量等效替代工程設施的總投資額交納開發(fā)補償費”。

目前國家對建設項目取水影響雖然從法律法規(guī)層面作了規(guī)定，但由于存在諸多技術和政策的制約，具體的可操作性不強，并不能在建設項目水資源論證階段完全給予客觀公平、符合實際的解決，從而影響補償?shù)挠行嵤?/p>

二、實踐經(jīng)驗

1.對污水處理廠的調研

為了使水資源論證更貼近目前的實際情況，黃委組織有關委屬單位和相關專家通過對河南、內蒙古、寧夏等?。ㄗ灾螀^(qū)）的數(shù)十個城市進行實地調研，深入了解污水處理廠的給水處理工藝、處理設備及實際運行情況。調研的內容主要包括以下幾個方面：①污水處理廠規(guī)模；②工藝類型，尤其是在污染物去除方面的特色；③污水處理廠的實際運行狀況；④污水處理廠配套管網(wǎng)建設情況；⑤動力保障情況；⑥監(jiān)督管理情況。

調研顯示，調研地區(qū)的污水管網(wǎng)改造情況較好，基本上完成了由舊合流制排水體制改造為截流式合流制或完全分流制排水體制的管網(wǎng)改造。在動力保障方面，目前污水處理廠一般采用雙回路電源專線供電，這兩路電源同步工作，互為備用，可以完全保證污水處理廠的電力供應，基本不會出現(xiàn)問題。在工藝方面，大多為傳統(tǒng)工藝的改良型，如厭氧好氧處理法（A/O法）、厭氧-缺氧-好氧法（A2/O法），序批式好氧活性污泥法或間歇式活性污泥法（SBR法）及其改進工藝，連續(xù)循環(huán)曝氣法（氧化溝法）及其改進工藝。在污水處理設備方面，多采用先進的污水處理設備且自動化程度較高，設備的使用壽命明顯高于老式設備。在運行保障方面，一般要求在線監(jiān)測并接受環(huán)保部門的在線監(jiān)督。污水處理廠運行管理總體情況較好，極少出現(xiàn)污泥膨脹現(xiàn)象，出水水質較穩(wěn)定，且能夠達到設計要求，中水供應的可靠性大大提高。

2.改變水庫運用方式

如果原開發(fā)目標不包含工業(yè)供水，即使水庫有能力供水，建設項目取用水庫水也是不合理的，不能作為供水水源。因此，在建設項目水源論證過程中，首先要對建設項目取水用途和水庫運用方式適應性進行論證，提出明確結論，若不相適應，而水庫確實還有一定的剩余供水能力，則應在補充原審批機關同意調整水庫運用方式批復后，進行水源論證。

3.取水補償

在水資源論證過程中，發(fā)現(xiàn)補償?shù)挠绊懺u價存在著技術上難以解決的問題，尤其是在水資源論證階段就要求給出較為準確的定量評估是不現(xiàn)實的，大多給出的是定性評價的結論，但要提出補償?shù)馁M用必須要求以定量結論為依據(jù)。如地下水水源地開發(fā)對周邊農業(yè)灌溉用水井和農村生活用水井的影響，定性評價可以做得到但定量評價較為困難。事實是在建設項目水資源論證階段的定量評價結論，也是在給定邊界條件下的計算結果，和建設項目投入運行的實際發(fā)生情況不可能完全一致，往往會存在差異，如果以計算結果作為評價的結論，無論偏大或偏小，對于補償方和被補償方都是不公平的。在政策上有關補償?shù)某绦虿灰?guī)范，補償期限、補償費用、補償方式等都沒有明確的規(guī)定，導致補償往往流于形式，無法發(fā)揮真正的效益。此外，政府職能部門監(jiān)管不到位，這些都導致了補償缺失。

4.備用水源

在實際工作中，充分利用各類水源作為備用水源，對提高供水保證率、降低建設項目投資、保障項目合法建設都起到重要作用。當?shù)乇硭疀]有很好的利用條件，可考慮其他非常規(guī)水源為建設項目提供備用水源，例如黃委批復的國電寧夏吳忠熱電廠，主水源采用吳忠市第一污水處理廠中水，備用水源采用吳忠市城市西區(qū)生活污水處理廠中水。還可考慮采用修建蓄水池等方式進一步提高供水保證率，華能天水熱電廠即采用蓄水池儲存一定量中水。

以上所述相關技術問題和政策問題，已影響了水資源論證報告工作的順利開展，建議在《建設項目水資源論證導則》的修訂過程中，考慮以上諸方面的因素，予以逐步完善。

三、建 議

①建議水資源論證項目以各地污水處理及再生水回用工程的實際運行情況為基礎，依據(jù)其工程規(guī)模、并考慮污水處理廠處理損失以及產水量安全裕度等因素，確定污水再生利用的水量。

②在水資源日趨緊缺的狀況下，在前述工程和管理保障條件下，建議可以不作備用或根據(jù)情況少量備用。

備用情況下，如果當?shù)厮Y源緊缺，還可以考慮其他備用水源方式，例如若建設項目附近有多座污水處理廠，采用中水互為備用的方式滿足電廠用水保證率要求；還可以考慮建設中水蓄水池，在污水處理廠發(fā)生故障時，采取降低電廠運行負荷等方式降低生產用水量，直接從蓄水池取用中水。

③建議中水備用時間分工藝具體而定，對于先進的工藝、動力保障充分的廠，發(fā)生故障的概率小，考慮進廠主管網(wǎng)或泵站故障，并參考各城市管網(wǎng)及泵站的搶修時間，確定備用時間；對于落后的工藝，可以適當增加備用時間。目前黃河流域備用時間建議以15～30天為宜。

④建議可以采取以下措施進行補償：其一是加強監(jiān)測。在建設項目投入運行后加強監(jiān)測，以監(jiān)測到的數(shù)據(jù)作為評價影響的基礎，在辦理取水許可證之前給出補償?shù)拿鞔_結論。其二是強化取水許可審批環(huán)節(jié)的管理。在辦理取水許可手續(xù)環(huán)節(jié)，以承諾或保證金形式要求取水方承擔補償?shù)呢熑?，一旦其他用戶用水受到影響，取水方按照承諾的責任實施補償。

補償程序可以借鑒黃河水權轉讓規(guī)定的補償程序，目前黃河上實施的農業(yè)節(jié)水、水權轉讓的水權轉讓費用實際就是企業(yè)用水對灌區(qū)的補償費用。黃河水權轉讓類建設項目水資源論證，要求同時完成“建設項目水資源論證報告書”和“建設項目水權轉換可行性研究報告”，“建設項目水資源論證報告書”按照《建設項目水資源論證導則 （試行）》（SL Z 322—2005）的要求編制，滿足取水許可管理的要求；“建設項目水權轉換可行性研究報告”按照黃委頒布的技術要求編寫，重點之一是水權轉讓補償費用測算，并且要求兩個報告同時報批審查，批復后作為水權受讓方和出讓方簽訂水權轉讓合同的重要依據(jù)。

要加強政府職能管理，在用水企業(yè)申請辦理取水許可證前，水行政主管部門要對有關取水對利益影響方補償?shù)膮f(xié)議、補償工程的竣工驗收報告等進行核驗。手續(xù)不具備或者不齊全不予行政許可受理。

[1]建設項目水資源論證導則 （試行）（SL Z322-2005）[S].2005.

[2]徐邦斌.關于建設項目水資源論證后評估相關問題的思考[J].中國水利，2012（23）.

[3]于義彬.對開展城市總體規(guī)劃水資源論證的思考[J].中國水利，2012（23）.