化解僵局 《告臺灣同胞書》發(fā)表調(diào)整戰(zhàn)略 “葉九條”宣示和平統(tǒng)一

■ 邰言

《告臺灣同胞書》出臺前后

1978年底，中國共產(chǎn)黨召開了具有偉大歷史意義的十一屆三中全會，在深刻總結(jié)建國以來社會主義建設(shè)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，確定了解放思想、開動腦筋、實事求是、團結(jié)一致向前看的指導方針，果斷地摒棄了“以階級斗爭為綱”的口號，作出了把全黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，《告臺灣同胞書》就是在這一大背景下出臺的。

徐向前宣布停止炮擊金門

1979年1月1日，中美正式建交，這是一件歷史性的大事。中美建交有助于亞洲和世界的和平與穩(wěn)定，也為完成祖國統(tǒng)一創(chuàng)造了有利條件。正是在這一背景下，當天，中華人民共和國國防部長徐向前發(fā)表了關(guān)于停止對大金門、小金門、大擔、二擔等島嶼炮擊的聲明。眾所周知，1958年，中國人民解放軍對金門島實施了炮擊和封鎖，雖然打的是蔣軍，但主要目標是打擊美國分裂中國的企圖。炮擊金門將軍事斗爭、政治斗爭與外交斗爭有機結(jié)合，融為一體，成功地把握了戰(zhàn)爭的發(fā)展方向，穩(wěn)操戰(zhàn)爭主動權(quán)，既嚴懲了蔣軍，又挫敗了美國干涉中國內(nèi)政、制造“兩個中國”的陰謀，捍衛(wèi)了國家的主權(quán)與尊嚴。

1978年末，中美兩國達成建立外交關(guān)系的協(xié)議，一個基本前提就是美國武裝力量撤出臺灣海峽，由中國人自己來解決自己的問題。美國當時同意了，同時美國政府也撤消了對臺灣的“外交”承認，廢除了1954年簽訂的“共同防御條約”。在這樣一種國際背景下，既然外國勢力撤出了，中國人自己的事情完全可以用和平商談的形式解決。正是基于這一點，才有了《告臺灣同胞書》和停止炮擊金門馬祖的聲明。

《告臺灣同胞書》應(yīng)運而生

新中國成立后，海峽兩岸長期處于緊張的軍事對峙。1978年12月，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會深刻分析了中美建交后國際形勢的變化以及國內(nèi)情況的新變化，決定把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要和平解決臺灣問題。十一屆三中全會指出：“隨著中美關(guān)系的正?；?，我國神圣領(lǐng)土臺灣回到祖國懷抱，完成統(tǒng)一大業(yè)的前景，已經(jīng)進一步擺在我們的面前。全會歡迎臺灣同胞、港澳同胞、海外華僑，本著愛國一家的精神，共同為祖國的統(tǒng)一和祖國建設(shè)事業(yè)繼續(xù)做出積極貢獻。”

島內(nèi)情況在兩岸分離30年來也發(fā)生了重大的變化，一方面臺灣經(jīng)濟發(fā)展較快，生活水平較高，多數(shù)民眾安于現(xiàn)狀、求穩(wěn)怕亂，不希望重起戰(zhàn)亂；另一方面，島內(nèi)一些愛國的有識之士，特別是跟隨國民黨去臺的大陸籍老兵及其親屬要求兩岸統(tǒng)一、早日結(jié)束骨肉同胞被人為分離之悲劇的呼聲越來越高。以鄧小平同志為核心的第二代領(lǐng)導集體亦實事求是地根據(jù)臺灣島內(nèi)實際情況的變化務(wù)實調(diào)整對臺政策，正式提出了“和平統(tǒng)一”戰(zhàn)略，取代了過去“解放臺灣”的提法?！陡媾_灣同胞書》就是在這種歷史條件下應(yīng)運而生。

“和平統(tǒng)一”戰(zhàn)略繼承了第一代領(lǐng)導人的集體智慧與寶貴思想。早在上世紀50年代末，毛澤東、周恩來等我黨第一代領(lǐng)導人就根據(jù)國際形勢的變化及我經(jīng)濟建設(shè)的需要，曾提出“在可能的條件下，爭取用和平的方式解放臺灣”，并設(shè)計了隱含“和平統(tǒng)一、一國兩制”內(nèi)涵的“一綱四目”?！耙痪V”是指臺灣必須回到祖國的懷抱，這是原則問題，不容商量?！八哪俊眲t是具體的操作方案，包括臺灣回歸祖國后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，當?shù)剀娬髾?quán)、人事等由蔣介石安排，臺灣所有軍政和經(jīng)濟建設(shè)費用的不足部分，全部由中央政府撥付等等。這些寶貴思想為解決臺灣問題、推動祖國完全統(tǒng)一描繪了一幅壯麗藍圖，國共兩黨也通過多方渠道進行了多次的私下秘密接觸。但1966年 “文化大革命”爆發(fā)后，在“以階級斗爭為綱”的“極左”路線和政策嚴重干擾下，對臺政策再度退回到“武力解放”，兩岸關(guān)系也轉(zhuǎn)趨惡化，嚴重干擾了對臺工作和祖國統(tǒng)一大業(yè)進程?！陡媾_灣同胞書》提出“和平統(tǒng)一”戰(zhàn)略是對第一代領(lǐng)導人集體智慧的繼承與發(fā)展。

《告臺灣同胞書》于1979年新年發(fā)表

以全國人大常委會名義發(fā)表的《告臺灣同胞書》，感情真摯，言辭懇切，且字字句句都有千斤分量。它的開頭這樣寫道：

“親愛的臺灣同胞們：今天是一九七九年元旦。我們代表祖國大陸的各族人民，向諸位同胞致以親切的問候和衷心的祝賀。昔人有言：每逢佳節(jié)倍思親。在這歡度新年的時刻，我們更加想念自己的親骨肉——臺灣的父老兄弟姐妹”。

情真意切的開頭是起草者譚文瑞獨具匠心的佳作。這位時任《人民日報》國際新聞部副主任至今仍記得，中國社科院首任院長胡喬木委托他起草時特別囑咐過：“要以平易的而非教訓人的語氣娓娓道來；要半文半白，而不能用平常的社論語言”。譚文瑞的理解是“曉之以理、動之以情”，“讓對方聽得進”。

《告臺灣同胞書》指出了兩岸隔絕多年的悲劇?！拔覀冎?，你們也無限懷念祖國和大陸上的親人。這種綿延了多少歲月的相互思念之情與日俱增。自從1949年臺灣同祖國不幸分離以來，我們之間音訊不通，來往斷絕，祖國不能統(tǒng)一，親人無從團聚，民族、國家和人民都受到了巨大的損失。所有中國同胞以及全球華裔，無不盼望早日結(jié)束這種令人痛心的局面。”

《告臺灣同胞書》宣布了我們爭取和平統(tǒng)一祖國的大政方針，闡明了實現(xiàn)祖國統(tǒng)一是人心所向、大勢所趨，希望臺灣當局以民族利益為重，對實現(xiàn)祖國統(tǒng)一做出寶貴的貢獻。

《告臺灣同胞書》期望兩岸早日結(jié)束軍事對峙，并首次提出“三通”的構(gòu)想。30年后，“三通”果然成真。

在解決統(tǒng)一問題的方式方法上, 《告臺灣同胞書》則提出了較為靈活的意見：“我們殷切期望臺灣早日歸回祖國，共同發(fā)展建國大業(yè)。我們的國家領(lǐng)導人已經(jīng)表示決心，一定要考慮現(xiàn)實情況，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，在解決統(tǒng)一問題時尊重臺灣現(xiàn)狀和臺灣各界人士的意見，采取合情合理的政策和辦法，不使臺灣人民蒙受損失。臺灣各界人士也紛紛抒發(fā)懷鄉(xiāng)思舊之情，訴述‘認同回歸’之愿，提出種種建議，熱烈盼望早日回到祖國的懷抱。時至今日，種種條件都對統(tǒng)一有利，可謂萬事俱備，任何人都不應(yīng)當拂逆民族的意志，違背歷史的潮流?！?/p>

細心的讀者會發(fā)現(xiàn)，在1979年元旦那天的《人民日報》上，在《告臺灣同胞書》的右上方，還有另一篇配文：“國防部長徐向前聲明：停止炮擊大、小金門等島嶼”。

《告臺灣同胞書》發(fā)表之后

《告臺灣同胞書》充分表達了以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導集體在解決臺灣問題上的方針政策。就在《告臺灣同胞書》發(fā)表當天，全國政協(xié)專門就此舉行了一個座談會。鄧小平在會上發(fā)表了重要講話。他指出：“今天是1979年元旦，這是個不平凡的日子。說它不平凡，不同于過去的元旦，有三個特點：第一，是我們?nèi)珖ぷ鞯闹攸c轉(zhuǎn)移到四個現(xiàn)代化建設(shè)上來了；第二，中美關(guān)系實現(xiàn)了正?；坏谌?，把臺灣歸回祖國、完成祖國統(tǒng)一的大業(yè)提到具體的日程上來了”。

《告臺灣同胞書》體現(xiàn)了鄧小平關(guān)于和平解決臺灣問題的戰(zhàn)略決策和思想，包含了和平統(tǒng)一的主要政策。鄧小平進一步提出了“一個國家、兩種制度”的偉大構(gòu)想。1981年，全國人大常委會委員長葉劍英提出實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的九條方針政策。鄧小平于1982年1月說：九條方針“實際上是一個國家、兩種制度”。根據(jù)鄧小平、葉劍英等領(lǐng)導人的一系列重要論述，經(jīng)過解決香港問題、澳門問題的實踐，我們黨和政府確立了“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和基本政策。這一方針政策既考慮到國家統(tǒng)一的民族利益，又照顧到臺灣同胞的實際利益，宣告了兩岸關(guān)系一個新時代的來臨。

隨著兩岸關(guān)系和臺灣形勢的發(fā)展變化，1995年1月，江 澤民發(fā)表了題為《為促進祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》的重要講話，提出現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張。這次講話精辟闡述了鄧小平“和平統(tǒng)一、一國兩制”思想的精髓，八項主張是黨的第三代領(lǐng)導集體在新的歷史條件下對黨和政府對臺方針政策的重大發(fā)展。

進入新世紀之后，以胡錦濤為總書記的黨中央繼往開來，在堅持對臺工作大政方針的基礎(chǔ)上，提出了一系列對臺工作新主張。

2005年3月4日，胡錦濤就新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系提出四點意見，強調(diào)堅持一個中國原則決不動搖、爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄、貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變、反對“臺獨”分裂活動決不妥協(xié)。

2006年4月16日，胡 錦 濤在會見中國國民黨榮譽主席連戰(zhàn)時，提出了“和平發(fā)展理應(yīng)成為兩岸關(guān)系發(fā)展的主題，成為兩岸同胞共同為之奮斗的目標”的重要主張。

2008年4月29日，胡 錦 濤在會見中國國民黨榮譽主席連戰(zhàn)時指出，兩岸雙方應(yīng)當共同努力，建立互信、擱置爭議、求同存異、共創(chuàng)雙贏，切實為兩岸同胞謀福祉、為臺海地區(qū)謀和平，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。

2008年12月31日，在 紀念《告臺灣同胞書》發(fā)表30 周年座談會上，胡錦濤發(fā)表重要講話，深刻闡述了《告臺灣同胞書》的重大意義，并提出了推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要主張，再次受到海內(nèi)外的高度關(guān)注。

30年風起云涌，30 載滄海桑田。中華兒女長期奮斗，同心戮力，臺灣海峽兩岸關(guān)系從隔絕、對立走向交流、對話，排除各種艱難險阻，沿著和平穩(wěn)定的方向不斷前行。

“葉九條”出臺前后

1980年元旦，作為中共中央對臺工作領(lǐng)導小組組長的鄧穎超在全國政協(xié)新年茶話會上講話時說，“希望臺灣當局審時度勢，以國家民族利益為重，朝著祖國統(tǒng)一的偉大目標前進。同時，我們相信富于愛國傳統(tǒng)的臺灣人民一定會為實現(xiàn)祖國的統(tǒng)一大業(yè)作出積極貢獻?！闭f(xié)會結(jié)束后的當天下午，中共中央對臺工作領(lǐng)導小組在中南海西花廳召開會議。鄧穎超在會上強調(diào)，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)是80年代以至90年代全黨的重大任務(wù)，要動員全黨實現(xiàn)這一重大任務(wù)。對臺工作領(lǐng)導小組的任務(wù)是調(diào)查研究對臺方針政策和重大事件，向中央提出建議，是中央的參謀、助手，必須兢兢業(yè)業(yè)，全力以赴地做好工作。

1981年9月30日，全 國 人大常委會委員長葉劍英發(fā)表了對臺工作的九條建議，即“葉九條”。這是鄧穎超領(lǐng)導的對臺工作小組在廣泛調(diào)查研究和征求意見的基礎(chǔ)上，對海峽兩岸的經(jīng)濟、貿(mào)易、文化、商務(wù)、交通、民航、郵電等方面情況制定的具體對策，經(jīng)過反復(fù)修改，擬定了實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的具體方針政策。鄧穎超參加了中央書記處會議的討論，并仔細研究定稿，報中共中央常委會審批?！叭~九條”發(fā)表后，引起了海內(nèi)外的巨大震動，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨博大的胸懷，也體現(xiàn)了祖國對臺灣人民的深切關(guān)懷?！叭~九條”受到了海峽兩岸人民、港澳同胞、海外僑胞的普遍歡迎。

耿文卿當時是中共中央對臺工作領(lǐng)導小組辦公室成員，他見證并參與了“葉九條”的起草和修改工作。

耿文卿回憶道：

1981年9月30日，全國人大常委會委員長葉劍英對新華社記者發(fā)表談話，進一步闡述了臺灣回歸祖國、實現(xiàn)和平統(tǒng)一的九條方針政策。我這里就其內(nèi)容作些解釋。

第一條提兩黨對等談判，而不再提中央對地方談判，這是基于當時形勢的考慮，便于臺灣方面容易接受。所以我們提出雙方先派人接觸，充分交換意見，消除敵對狀態(tài)和兩岸間長期的軍事對峙局面，尋求第三次合作。

第二條講的主要是“三通”問題。當時海峽兩岸人民迫切希望互通音訊、親人團聚、開展貿(mào)易、增進了解。尤其是臺灣老兵要求回家探親的愿望日甚，打破兩岸間的隔離已成為一股不可阻擋的熱潮。

第三條和第四條說的就是后來鄧小平提出的“一國兩制”的內(nèi)容。即國家實現(xiàn)統(tǒng)一后，臺灣可作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權(quán)，并保留軍隊。中央政府不干預(yù)臺灣地方事務(wù)。臺灣現(xiàn)行社會、經(jīng)濟制度、生活方式以及同外國的經(jīng)濟、文化關(guān)系不變。也就是說，大陸實行社會主義制度，臺灣還是實行原來的資本主義制度不變，誰也不改變誰。

其中，第三條的“臺灣可作為特別行政區(qū)”是后來葉帥改的。原來的提法叫“臺灣可作為特區(qū)”。但大陸叫“特區(qū)”的地方比較多，我們沿海的幾個城市都叫“特區(qū)”，如深圳特區(qū)、珠海特區(qū)等。我想葉帥把臺灣叫“特別行政區(qū)”，是為了區(qū)別于其他“特區(qū)”。

第四條的“私人財產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)和外國投資不受侵犯”一句，是鄧大姐加的。新中國成立初期，我們對私人財產(chǎn)和私人企業(yè)，或沒收，或公私合營，最后改造成為國有。臺灣同胞對此顧慮重重，認為我們還實行這樣的制度。鄧大姐在審閱時很細心、很周到，她針對臺灣同胞的顧慮，特意加上了這一句。

第五條里的“政治機構(gòu)”一詞是葉帥在審閱時加的。后來發(fā)表的第五條是這樣寫的“臺灣當局和各界代表人士，可擔任全國性政治機構(gòu)的領(lǐng)導職務(wù)，參與國家管理”。

當時有人對第六條“臺灣地方財政遇有困難時，可由中央政府酌情補助”一句持有異議，認為臺灣經(jīng)濟比我們好，我們的外匯儲備還不如臺灣，怎么還由我們來補助？我認為，我們這樣做，一是我們的心意，二是我們相信也有這個能力。其實這句話早在60年代，我們就說過。1963年，周恩來將我們的對臺方針政策歸納為“一綱四目”?！耙痪V”就是臺灣必須統(tǒng)一于中國?！八哪俊本褪俏覀兊? 條對臺方針政策。其中，第二目講的就是“臺灣所有軍政及經(jīng)濟建設(shè)一切費用不足之數(shù)，悉由中央政府撥付（當時臺灣每年赤字約8 億美元）”。

第七條“臺灣各族人民、各界人士愿回祖國大陸定居者，保證妥善安排，不受歧視，來去自由”借鑒了毛主席的一句話?！拔幕蟾锩逼陂g，我們通過一些兩岸聯(lián)系人（兩岸都能傳得上話的人）互通信息。當時，臺灣方面?zhèn)鱽硇畔?，稱有些去臺人員想回大陸定居，但又怕遭到大陸的歧視。毛主席對此很重視，特別批示：“大陸去者，愿留臺聽。如愿回歸故里，中華人民共和國當負責妥為安置，決無歧視之理?！边@一條主要是針對去臺人員的顧慮寫的。

第八條“歡迎臺灣工商界人士回祖國大陸投資，興辦各種經(jīng)濟事業(yè)，保證其合法權(quán)益和利潤”是當時主管經(jīng)濟的副總理谷牧增加的。十一屆三中全會后，我們實行改革開放政策，市場開始搞活，臺灣企業(yè)界人士很想到大陸來投資，但又不知道大陸在這方面的有關(guān)政策，所以遲遲不敢動作。谷牧副總理加上這一條，實際上就是消除臺商投資大陸的顧慮。

1981年10月9日，胡 耀 邦同志以中共中央負責人的身份邀請蔣經(jīng)國等來大陸和故鄉(xiāng)看一看。12月27日，中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會在北京成立，通過給臺灣父老兄弟姐妹的致敬信。既寄希望于臺灣當局，更寄希望于臺灣民眾，全面拓展對臺工作面。

1981年10月9日 上 午，辛亥革命70 周年紀念大會在人民大會堂隆重舉行。鄧穎超主持會議，當時的中共中央總書記胡耀邦出席了大會，在會上再一次闡明中國共產(chǎn)黨爭取和平統(tǒng)一祖國的方針政策。10月10日上午，鄧穎超又在人大會堂主持茶話會，希望參加辛亥革命70 周年紀念活動的國內(nèi)外來賓，對葉劍英委員長的九條建議和胡耀邦的大會講話充分發(fā)表意見。