理清“融合”的大思路——關(guān)于推進(jìn)軍民融合式發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的思考

□ 于川信

(作者系軍事科學(xué)院國(guó)防建設(shè)研究室主任、軍民融合研究中心秘書長(zhǎng))

管理體系、創(chuàng)新體系、人才體系、保障體系、信息體系是軍民融合式發(fā)展大廈的五個(gè)基柱，國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、資源共用、利益共享、市場(chǎng)運(yùn)作是其五個(gè)維面，這兩個(gè)“五位一體”構(gòu)建成軍民融合式發(fā)展的有機(jī)整體

黨的十八大關(guān)于“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”的號(hào)令，再一次讓全黨全軍感受到了肩上的重?fù)?dān)和歷史的責(zé)任。富國(guó)關(guān)系到人民的美好生活；強(qiáng)軍關(guān)系到人民的生命安全，如何把民族、國(guó)家和人民的利益緊密結(jié)合在一起，破解經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展這一重大的歷史性主題，需要責(zé)任、勇氣和智慧。當(dāng)務(wù)之急是要從頂層設(shè)計(jì)、頂層推動(dòng)、頂層實(shí)施入手，抓緊軍民融合兩個(gè)“五位一體”的建立和完善，即管理體系、創(chuàng)新體系、人才體系、保障體系、信息體系于一體；國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、資源共用、利益共享、市場(chǎng)運(yùn)行于一體，這是確保在新的起點(diǎn)上加快推進(jìn)軍民融合式發(fā)展能夠落到實(shí)處的關(guān)鍵所在。

建立和完善軍民融合管理體系、創(chuàng)新體系、人才體系、保障體系、信息體系，是當(dāng)前加快推進(jìn)軍民融合的最基礎(chǔ)性工作和重要依托

1.建立和完善軍民融合管理體系。中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展管理體系，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，關(guān)系到軍地雙方、各個(gè)系統(tǒng)、諸多領(lǐng)域、眾多部門，需要建立和完善集中領(lǐng)導(dǎo)，軍地共同參與形成一個(gè)縱向貫通、橫向兼容、政令通暢、運(yùn)行高效的軍民融合管理體系。當(dāng)前，應(yīng)在國(guó)家宏觀管理層面建立集武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障、國(guó)防動(dòng)員以及天空、海洋、信息于一體的管理體系，從國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)對(duì)軍民融合的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2.建立和完善軍民融合創(chuàng)新體系。要從國(guó)家戰(zhàn)略層面謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，著力構(gòu)建由科技創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、手段創(chuàng)新以及理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新活動(dòng)構(gòu)成的創(chuàng)新體系。從目前看，當(dāng)務(wù)之急是加快制定一個(gè)涵蓋軍地軍民，融合各相關(guān)領(lǐng)域，可操作性強(qiáng)的全面規(guī)劃、預(yù)研生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化路線圖，將軍地雙方的創(chuàng)新需求、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新力量等納入統(tǒng)一的創(chuàng)新體系之中，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)構(gòu)建，科學(xué)引領(lǐng)。從而推動(dòng)創(chuàng)新動(dòng)力更好的發(fā)展，創(chuàng)新效益得到更好的發(fā)揮。

3.建立和完善軍民融合人才體系。軍民融合式發(fā)展離不開(kāi)人才發(fā)展的戰(zhàn)略布局，尤其是要加強(qiáng)創(chuàng)新型人才、管理型人才、技術(shù)型人才體系的構(gòu)建，三者互為補(bǔ)充、互為條件，缺一不可。創(chuàng)新型人才擔(dān)負(fù)著思路創(chuàng)新、科技創(chuàng)造、技術(shù)引領(lǐng)等高精尖科研任務(wù)，在人才創(chuàng)新體系中處于頂層位置。管理型人才擔(dān)負(fù)著軍民融合式發(fā)展中的系統(tǒng)化管理，在各層面、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各階段的運(yùn)行過(guò)程中起著重要作用。技術(shù)型人才擔(dān)負(fù)著將創(chuàng)新的科研技術(shù)或方法物化成國(guó)防、軍隊(duì)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，轉(zhuǎn)化為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力或社會(huì)生產(chǎn)力的任務(wù)。當(dāng)前，需要從國(guó)家層面自上而下地將軍地相關(guān)人才的使用與培養(yǎng)納入統(tǒng)一的人才體系之中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、統(tǒng)籌安排，這樣軍民融合式發(fā)展才能有可靠的人才保障。

4.建立和完善軍民融合保障體系。

面對(duì)軍民融合發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的行業(yè)壁壘還不同程度存在、標(biāo)準(zhǔn)制度銜接還不夠緊密、政策界限還不夠清晰、利益保護(hù)措施還不夠完善等問(wèn)題，首先應(yīng)加強(qiáng)法規(guī)制度、政策措施、監(jiān)督考評(píng)等體系建設(shè)。從法規(guī)制度建設(shè)上看，過(guò)去頒布的一些相關(guān)法規(guī)制度是在特定歷史背景和環(huán)境下出臺(tái)的，隨著經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)的深入發(fā)展，已經(jīng)顯露出局限性。從相關(guān)措施建設(shè)上看，在諸如資金扶持、政策傾斜、重點(diǎn)項(xiàng)目、領(lǐng)域建設(shè)的牽引等方面，還需要制定出臺(tái)相應(yīng)的配套措施。從監(jiān)督考評(píng)建設(shè)上看，還需要建立起系統(tǒng)的、可量化的監(jiān)督考評(píng)體系和工作機(jī)制。因此，有必要建立一個(gè)自上而下、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的保障體系，推動(dòng)軍民融合健康發(fā)展。

5.建立和完善軍民融合信息體系。

軍民融合式發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑，信息體系建設(shè)是重要的支撐條件，加快推進(jìn)軍民融合式發(fā)展離不開(kāi)信息體系的平臺(tái)支撐。針對(duì)當(dāng)前軍民融合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還不夠完善、信息對(duì)接還不夠暢通等造成的軍地信息阻隔等問(wèn)題，應(yīng)盡快將信息體系涉及的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)途徑等問(wèn)題納入信息體系的建立之中，實(shí)現(xiàn)軍民融合信息的暢通與共享。

進(jìn)一步突出國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、資源共用、利益共享、市場(chǎng)運(yùn)行是軍民融合式發(fā)展的實(shí)施路徑

1.軍民融合的基本前提：國(guó)家主導(dǎo)。軍民融合在宏觀上，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，把國(guó)防建設(shè)深深融入國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)之中，確保軍地資源的優(yōu)化與合理配置，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展與協(xié)調(diào)統(tǒng)一。首先是在體制機(jī)制上主導(dǎo)。體制機(jī)制是體現(xiàn)國(guó)家主導(dǎo)的基本形式，是軍民融合的關(guān)鍵所在，通過(guò)健全組織結(jié)構(gòu)、完善組織功能，理順軍地關(guān)系。其次是在戰(zhàn)略規(guī)劃上主導(dǎo)。戰(zhàn)略規(guī)劃是體現(xiàn)國(guó)家主導(dǎo)的基本方式，戰(zhàn)略規(guī)劃是系統(tǒng)設(shè)計(jì)，是整體布局，尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)軍民融合，必須從戰(zhàn)略層面進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案的制定，使其建設(shè)更加扎實(shí)。三是在重點(diǎn)領(lǐng)域上主導(dǎo)。這是體現(xiàn)國(guó)家主導(dǎo)的基本抓手，尤其是在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不盡完善，軍民融合式發(fā)展還處于探索階段的前提下，以重點(diǎn)領(lǐng)域突破促進(jìn)和帶動(dòng)軍民融合的全面發(fā)展，顯得更為重要。應(yīng)重點(diǎn)突出制約軍民融合式發(fā)展并對(duì)國(guó)家安全和戰(zhàn)略發(fā)展全局具有重大影響的關(guān)鍵領(lǐng)域、技術(shù)和項(xiàng)目，特別是海洋、空天、信息、地球和大氣物理等關(guān)系軍民融合深入發(fā)展的新興領(lǐng)域。

2.軍民融合的必要條件：需求牽引。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，必需的條件就是需求牽引，這既是源頭，更是導(dǎo)向。當(dāng)前，需求牽引從總體上要充分體現(xiàn)出四個(gè)一體：即宏觀中觀微觀一體、陸?？杖娨惑w、軍地雙方一體、近中遠(yuǎn)期一體。從領(lǐng)域上要充分體現(xiàn)軍地屬性：即一方面要從國(guó)防、軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，在軍事需求的投向投量、發(fā)展途徑上，科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)資源在軍事領(lǐng)域應(yīng)用中的合理配置與充分利用；另一方面要從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展大局的需要出發(fā)，在整體建設(shè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域充分體現(xiàn)和發(fā)揮軍事設(shè)施、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持和促進(jìn)作用。特別是國(guó)防科技工業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等，直接關(guān)系著國(guó)防和軍隊(duì)能力的轉(zhuǎn)化，并影響著作戰(zhàn)能力的形成與發(fā)展，是國(guó)防和軍隊(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重，是軍民融合需求牽引的頭等大事。

3.軍民融合式發(fā)展的基本要求：資源共用。軍民融合要求軍地雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、裝備制造以及人才培養(yǎng)等方面的發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中，充分考慮到資源的雙方共用，從而使有限的資源發(fā)揮出最大效益，這是確保軍民融合健康發(fā)展的基本要求。無(wú)論是新建項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)，還是已有設(shè)施設(shè)備的利用和改造，能否充分體現(xiàn)和兼顧軍地雙方，直接關(guān)系到對(duì)資源的節(jié)約和高效利用。因此，軍地雙方在使用和建設(shè)過(guò)程中都應(yīng)高度重視、統(tǒng)籌考慮。尤其對(duì)于新建項(xiàng)目，應(yīng)從具備軍地雙重使用功能入手，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共用。對(duì)現(xiàn)有資源和條件的充分利用，是節(jié)約資源的有效途徑和便捷方法，一方面需要克服本位主義，打破封閉的管理模式，增強(qiáng)既要為國(guó)防建設(shè)服務(wù)，同時(shí)也要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的雙重責(zé)任意識(shí)；另一方面要完善利益補(bǔ)償、政策支持和制度保障機(jī)制，從而最大限度地發(fā)揮其使用效益。

4.軍民融合的動(dòng)力來(lái)源：利益共享。軍民融合由軍地雙方共同運(yùn)作、共同實(shí)施，利益共享是軍地雙方追求的目標(biāo)、動(dòng)力的來(lái)源。從國(guó)家安全利益上看，軍民融合式發(fā)展產(chǎn)出的結(jié)果是富國(guó)強(qiáng)軍；從軍事利益講，是戰(zhàn)斗力的提升和軍隊(duì)保障能力的提高；從軍事效果上講，就是國(guó)家的安全和強(qiáng)大。當(dāng)前需要加快融合過(guò)程中的軍事轉(zhuǎn)化，通過(guò)減少內(nèi)耗和多余環(huán)節(jié)，降低成本和增加效益，盡快形成集約高效的運(yùn)行機(jī)制。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益上看，軍民融合式發(fā)展產(chǎn)出的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷壯大和國(guó)家綜合實(shí)力的不斷增長(zhǎng)，這是軍事經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的共享利益，是軍民融合最為厚實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)和強(qiáng)勁動(dòng)力。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其應(yīng)著重在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級(jí)等方面加快步伐，不斷為軍民融合式發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

5.市場(chǎng)運(yùn)行的本質(zhì)要求：市場(chǎng)運(yùn)作。軍民融合是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的融合，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則運(yùn)行。 首先要遵循市場(chǎng)規(guī)律。在推進(jìn)軍民融合過(guò)程中，無(wú)論是國(guó)家主導(dǎo)的項(xiàng)目，還是軍隊(duì)牽引的建設(shè)；不管是共同合作、雙方委托或是獨(dú)自承擔(dān)，都必須放在市場(chǎng)這個(gè)大背景下，在這個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上遵循市場(chǎng)規(guī)律去實(shí)施。其次要體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，確保在競(jìng)爭(zhēng)中將最先進(jìn)的技術(shù)、最優(yōu)良的質(zhì)量、最完善的服務(wù)納入國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。第三是運(yùn)用市場(chǎng)成果。當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不斷成熟，國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，包括交通運(yùn)輸、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)創(chuàng)新以及生活保障資源等都取得了可喜成果。在推進(jìn)軍民融合式發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用市場(chǎng)成果，避免重復(fù)建設(shè)和投資，以免造成浪費(fèi)。

如果說(shuō)上述兩個(gè)“五位一體”中，我們把管理體系、創(chuàng)新體系、人才體系、保障體系、信息體系作為軍民融合這座大廈的五個(gè)基柱，國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、資源共用、利益共享、市場(chǎng)運(yùn)作就是這座大廈的五個(gè)圍面，軍民融合式發(fā)展就構(gòu)建成了一個(gè)五維立體的有機(jī)整體，之間互為條件、互為補(bǔ)充，缺一不可，在這個(gè)基礎(chǔ)上，做好加快推進(jìn)軍民融合式發(fā)展這篇大文章，就會(huì)更現(xiàn)實(shí)、更具體、更扎實(shí)、更有效。

進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)軍民融合式發(fā)展的深入理解

軍民融合式發(fā)展不僅僅是軍地雙方達(dá)成的一種簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系，也不僅僅是簡(jiǎn)單的供應(yīng)與被供應(yīng)關(guān)系，更不僅僅是簡(jiǎn)單的契約關(guān)系，而是集軍地雙方在信息、資源、管理、使用和服務(wù)等諸方面的共同運(yùn)作、共同投入和共同受益，是一種從外在的、簡(jiǎn)單的“形似”的表現(xiàn)特征到一種從技術(shù)研發(fā)、力量布局、使用管理、安全監(jiān)控等全過(guò)程凝聚雙方人力、物力和財(cái)力等的“形似與神似合一”的高級(jí)表現(xiàn)特征。當(dāng)前，從軍隊(duì)到地方，從政府到社會(huì)，從企業(yè)到科研院所等對(duì)軍民融合式發(fā)展都給予了高度重視，并充滿著很高的熱情，都在積極促進(jìn)這項(xiàng)工作的發(fā)展，但是我們還必須清醒地看到軍民融合式發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要避免出現(xiàn)簡(jiǎn)單化、表面化等傾向，尤其是要注意避免貼標(biāo)簽、加裝飾、搞嫁接等現(xiàn)象。

從表現(xiàn)特征上看。從軍民融合式發(fā)展的基本理論及實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程上看，無(wú)論是武器裝備科研生產(chǎn)體系還是人才培養(yǎng)體系，不管是信息、天空、海洋等高新技術(shù)領(lǐng)域還是物流、倉(cāng)儲(chǔ)、維護(hù)等通用保障領(lǐng)域，其最為本質(zhì)的表現(xiàn)特征是局部的階段性、具體性、靈活性和總體的系統(tǒng)性、全面性、穩(wěn)定性的有機(jī)結(jié)合。因此，在推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的過(guò)程中，在考慮局部發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別注重系統(tǒng)的整體性和全局性，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)布局等關(guān)系到軍民融合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的力量投入上，要切實(shí)做到形式與內(nèi)容的緊密相連，目的與過(guò)程的有機(jī)統(tǒng)一。

從表現(xiàn)方式上看。從目前軍民融合式發(fā)展的基本表現(xiàn)方式上看，形式多種多樣，方式各有不一，既有依托各體系內(nèi)運(yùn)作，區(qū)域性整合的；也有依靠獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)行，自成體系的；既有圍繞各領(lǐng)域展開(kāi)，緊貼需求的；也有緊跟發(fā)展步伐，積極參與的。實(shí)踐證明，不管形式有多少種，方式有多少樣，“形似與神似”達(dá)不到緊密合一，軍民融合式發(fā)展也只有停留在表面上。因此，我們必須從軍民融合的本質(zhì)出發(fā)，在追求融合“形似”的前提下，更加注重做好“神似”這篇文章，要努力找到融合的前提條件，打開(kāi)融合的雙向渠道，調(diào)動(dòng)融合的各方動(dòng)力，解開(kāi)融合的瓶頸難點(diǎn)。

從表現(xiàn)內(nèi)容上看。當(dāng)前，軍民融合式發(fā)展從體系內(nèi)容上看主要表現(xiàn)為武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障和國(guó)防動(dòng)員，從領(lǐng)域內(nèi)容上看主要表現(xiàn)為信息、天空、海洋等高新技術(shù)，從性質(zhì)內(nèi)容上看主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施性、技術(shù)研發(fā)性、生活保障性、階段服務(wù)性等。由此可以看出，軍民融合式發(fā)展不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的方方面面，而且涉及到社會(huì)各個(gè)層面的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，必須從軍民融合內(nèi)容的本質(zhì)特征出發(fā)，把融合的內(nèi)容從結(jié)果延伸到源頭，從單一延伸到雙向，從局部延伸到整體，從而真正實(shí)現(xiàn)軍民融合“形與神”的緊密合一，確保軍隊(duì)建設(shè)緊緊融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展之中。