MLC2006實(shí)施“滿月”回顧

本刊記者 史婧力

俗語講，萬事開頭難，MLC2006實(shí)施已滿一個月，業(yè)界遇到了哪些困難？而經(jīng)驗(yàn)最寶貴，在PSC檢查中，已有兩艘船因相關(guān)缺陷而滯留，其中所反映的問題又有哪些？如何避免走入實(shí)施誤區(qū)？一系列問題均成為公約實(shí)施“滿月”后業(yè)界關(guān)心的問題。

兩大問題困擾公約實(shí)施

MLC2006是一部帶有“人情味”的公約，因?yàn)檫@部法規(guī)關(guān)乎的不是船舶設(shè)備、零件、排放等，而是海員及其工作環(huán)境和福利待遇。目前，有兩大方面的問題，或由于標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，或存在一些誤解，而認(rèn)清這些問題，是防止走入誤區(qū)的必備工作。

第一大問題是由于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家社會經(jīng)濟(jì)水平的不對等導(dǎo)致公約具體實(shí)施中的一些困難。如船員的伙食，公約要求船東必須提供給船員足夠的營養(yǎng)和伙食供應(yīng)，但并未給出一個明確標(biāo)準(zhǔn)。中國船東的習(xí)慣性做法是按日發(fā)放伙食費(fèi)并由船員獨(dú)立采購和烹飪。然而不同的地方提供的食品種類不同，同樣的錢能夠買到的數(shù)量也不同，同時還存在東西方飲食習(xí)慣差異，那么因此導(dǎo)致的問題到底誰來負(fù)責(zé)？又如何解決？再比如工資標(biāo)準(zhǔn)，歐洲海員月最低工資標(biāo)準(zhǔn)通常在三千至五千美金之間，而對于像菲律賓、中國等一些發(fā)展中國家的普通船員，即使是低得多的工資也愿意去從事這份工作。如果把工資統(tǒng)一到同樣水平，就很可能意味著船東既找不到歐洲船員，又不愿雇傭發(fā)展中國家船員。雖然公約給了一個籠統(tǒng)的條款，并建議各國家自行制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但并沒有一個國家實(shí)際去操作。目前ITF（國際運(yùn)輸工人協(xié)會）和ILO分別給出了不同的船員最低工資標(biāo)準(zhǔn)，尚未有國家要求強(qiáng)制執(zhí)行，但如果不參照卻可能會碰到一些實(shí)際麻煩，那么船東該如何選擇呢？且ITF曾經(jīng)將工資水平不滿足其制定標(biāo)準(zhǔn)的船舶視為低標(biāo)準(zhǔn)船，現(xiàn)在按照MLC2006的規(guī)定，船舶又可以獲得MLC證書，這種矛盾如何解決呢？可見，目前公約實(shí)施正處于一個磨合期，尚有許多困難留待以后慢慢去解決。

第二大問題是業(yè)界對MLC2006實(shí)施力度的疑慮。有觀點(diǎn)認(rèn)為，正因?yàn)楣s中涉及的法律條款國際通用，所以是否能夠成功實(shí)施，很大程度上由很多公約外的因素決定，這或許會導(dǎo)致MLC2006最后變成“紙老虎”。中國船級社的海事勞工檢查員謝大明則表示，用“紙老虎”這個詞可能并不合適，就像上面提到的兩個問題，它們所涉及的是公約條款的嚴(yán)密性，而不是執(zhí)行力。重新翻看1936年版的SOLAS公約，也會發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容不夠細(xì)致明確，而今天的版本則完善了許多，這證明一部公約的成功實(shí)施需要長期實(shí)踐和積累經(jīng)驗(yàn)，等到業(yè)界對大部分內(nèi)容達(dá)成一致后，執(zhí)行力度自然不成問題。

CCS助力船東“軟著陸”

以香港船東的意愿為代表，能夠看出目前船東因市場和法規(guī)大環(huán)境而面臨的種種問題。為幫助這些問題的解決，作為船旗國的授權(quán)組織，CCS也正開足馬力為船東做好“軟著陸”工作。CCS的勞工檢查員謝大明，研究MLC2006至今已有7年之久。在談及如何幫助船東滿足公約要求時，他表示CCS目前主要從兩大工作重點(diǎn)著手。一是幫助船東完成基本的MLC體系構(gòu)建，降低被滯留風(fēng)險。他建議無論船舶是否懸掛批準(zhǔn)公約的國家船旗都應(yīng)盡早地去申請證書或證明文件，越早做越好。現(xiàn)下，各港口國在PSC檢查方面尚沒有提出更高要求，主要還是驗(yàn)證一些必不可少的文件，只要船東和CCS共同努力，相信都能夠滿足檢查要求。從這個角度而言，近日在丹麥因船員沒有就業(yè)協(xié)議，以及在加拿大因未支付工資、無合法的海員就業(yè)協(xié)議等原因而被滯留的利比里亞旗Atlantic Carrier號和巴拿馬旗Hydra Warrior 號船也在提醒船東，申請證書要及早。

二是結(jié)合中國船東特點(diǎn)，在不嚴(yán)重改變公司管理模式以及大量增加開支的前提下幫助船東履約。如履行公約的核心文件——船員就業(yè)協(xié)議，最初香港的很多船東想直接套用《中國海員就業(yè)協(xié)議》，后來發(fā)現(xiàn)此路不通。CCS香港分社按照MLC2006的要求，幫助船東重新擬定了一份符合公約要求的新版就業(yè)協(xié)議，令其能夠規(guī)避很多現(xiàn)行船員就業(yè)機(jī)制和公約基本要求間的沖突，在保證船員合法權(quán)益的同時也讓公司減少了很多負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在看，這個工作很成功，并得到了廣泛認(rèn)可。甚至包括國內(nèi)的許多公司，都是以其為藍(lán)本，在增加一些具體修改后直接采納?？梢哉f，這也是CCS在實(shí)施MLC2006中的一個范例。

香港船東疾呼批約

作為MLC2006實(shí)踐中的一個主體，船東在公約實(shí)施初期面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。日前，香港船東助力執(zhí)行董事馮家培代表船東會呼吁我國政府加快批約步伐。他表示，MLC的問題比較復(fù)雜，由于中國未在8月20日前批準(zhǔn)2006公約，導(dǎo)致香港船東在履約方面遇到諸多的困難。

香港注冊船舶數(shù)量位居世界前列，但在我國沒有批準(zhǔn)條約的情況下，香港旗船舶駛往批約國港口，要接受港口國針對MLC2006的PSC檢查，而其他船旗船舶駛?cè)胂愀郏愀酆Ｊ绿巺s沒有權(quán)利針對對方船舶，導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)利會不對等。同時，對香港航運(yùn)公司來說，無論中國政府是否批準(zhǔn)條約，都要滿足公約要求，接受各成員國檢查。為此，香港海事處已經(jīng)指定中國船級社等代表香港特區(qū)履行公約規(guī)定的責(zé)任并簽發(fā)“符合證明”，待中國（香港）正式批準(zhǔn)公約后，香港的“符合證明”將被正式的海事勞工證書取代，以便在香港船舶駛往其他批約國港口時呈交港口國當(dāng)局，證明有關(guān)香港注冊船舶符合MLC2006的有關(guān)規(guī)定。目前，香港海事處正在起草有關(guān)MLC2006履約船舶有關(guān)要求和指南（DMLC），第一部分是有關(guān)要求，第二部分是履約指南。

他補(bǔ)充說，香港船東最擔(dān)憂的就是，由于批準(zhǔn)條約的不確定性，香港注冊船舶在與其他船舶注冊方的競爭方面已經(jīng)處于劣勢，有些租家甚至已經(jīng)決定不選擇香港注冊，如果批約時間一再拖延，船東選擇改掛其他船旗的可能性也會增大，對香港船舶注冊的發(fā)展乃至香港航運(yùn)中心的鞏固和發(fā)展十分不利，因此香港航運(yùn)界呼吁政府早日批準(zhǔn)MLC2006。

滿月之后，MLC2006的實(shí)施將如何進(jìn)行，國家勞工組織表示對此已做了相應(yīng)準(zhǔn)備，接下來幾個月中，ILO最重要的工作就是了解利益相關(guān)方遭遇問題，并制定最佳的補(bǔ)償措施。ILO希望將“提問頻率最高的問題”匯總起來，建立相關(guān)的論壇，使船東、船員們能夠及時反映問題，并給予回答，且會在2014年4月將會對實(shí)施的過程進(jìn)行一次匯總。