結(jié)合航空港實(shí)際 淺談城市火災(zāi)的預(yù)防對(duì)策

（鄭州航空港區(qū)公安消防大隊(duì),河南 鄭州 450000）

一、概述

城市的快速發(fā)展和城市人口的劇增，給我國(guó)城市的公共安全提出了巨大挑戰(zhàn)，由于城市消防安全涉及到城市生活中的每一個(gè)方面，其社會(huì)的、政治的影響巨大，因此，城市消防安全也就成為了城市公共安全最重要組成部分之一。

所有的城市都應(yīng)當(dāng)分析其火災(zāi)傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，有可能發(fā)生哪類(lèi)火災(zāi)、有多大的破壞、發(fā)生的可能性等問(wèn)題。而火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析的過(guò)程就是提供火災(zāi)證據(jù)、預(yù)測(cè)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，開(kāi)發(fā)和應(yīng)用以城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為主的方法，量化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，在城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)化決策中起著至關(guān)重要的作用。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是國(guó)務(wù)院2013年3月7日批復(fù)的第一個(gè)，也是目前唯一一個(gè)以航空經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的國(guó)家級(jí)新區(qū)。轄區(qū)面積由原來(lái)的138平方公里擴(kuò)大至415平方公里。轄區(qū)下轄7個(gè)辦事處和1個(gè)富士康社區(qū)服務(wù)中心，共88個(gè)行政村，11個(gè)社區(qū)工作站，常住人口48.3萬(wàn)人，其中約有24萬(wàn)人為富士康員工。

二、城市火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

分析城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可以確定城市或區(qū)域內(nèi)相對(duì)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，建立城市區(qū)域的火災(zāi)分布，有助于政府掌握火災(zāi)現(xiàn)狀，對(duì)已確定的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的高低進(jìn)行排序，有針對(duì)的確定保護(hù)措施的類(lèi)型與數(shù)量。

目前，城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的分析方法主要有確定城市重點(diǎn)消防地區(qū)和一般消防地區(qū)的方法、系統(tǒng)化的城市或區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估方法、簡(jiǎn)化的區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。

（一）重點(diǎn)消防地區(qū)和一般消防地區(qū)的劃分

這一方法是從消防的角度將城市用地分為城市重點(diǎn)消防地區(qū)和一般消防地區(qū)，通常情況下，是將消防安全重點(diǎn)相對(duì)集中的局域作為重點(diǎn)消防地區(qū)，而將其他的區(qū)域作為一般消防地區(qū)。以航空港為例，居住著四分之三人口、具備火災(zāi)荷載量大、人員密集集中等特點(diǎn)的富士康園區(qū)、宿舍區(qū)，自然成為了航空港的重點(diǎn)消防地區(qū)；另外，機(jī)場(chǎng)的消防安全是航空飛行安全和機(jī)場(chǎng)安全生產(chǎn)的重要組成部分，更事關(guān)旅客群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，由于鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)的存在，機(jī)場(chǎng)輻射開(kāi)來(lái)的大片區(qū)域，也將成為消防工作的重心。而周邊的薛店、孟莊、張莊等其他區(qū)域則為一般消防地區(qū)。這樣的分析方法是一種粗放式的定性方法，不能明確和定量性的確定城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）系統(tǒng)化的城市和區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的劃分

這一種方法是在發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)對(duì)城市或區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀、系統(tǒng)和定量評(píng)估的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是一項(xiàng)以經(jīng)濟(jì)學(xué)與運(yùn)籌學(xué)為基礎(chǔ)，對(duì)多種來(lái)源的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集、篩選并提出預(yù)測(cè)觀點(diǎn)的技術(shù)，確定城市和區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的比較系統(tǒng)的一種工具。它建立城市和區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估模型和方法，可以對(duì)城市和區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量評(píng)估，其指標(biāo)體系是開(kāi)放的，對(duì)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象，部分指標(biāo)可以通過(guò)專(zhuān)家論證和統(tǒng)計(jì)處理進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑黾雍蜏p少，比較科學(xué)的調(diào)整權(quán)重。

（三）簡(jiǎn)化的區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的劃分

這一方法是比較通用的考慮區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的定性方法，相對(duì)于系統(tǒng)化的方法，在使用上比較簡(jiǎn)單，但在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的劃分上，其判斷結(jié)果相對(duì)較粗，比較適合小城市或大城市的局部區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這一方法主要包括：收集火災(zāi)損失、建筑類(lèi)型和數(shù)量、建筑使用者的類(lèi)型和數(shù)量、建筑消防設(shè)施等基礎(chǔ)資料，利用基礎(chǔ)資料進(jìn)行分析，確定區(qū)域的火災(zāi)危險(xiǎn)、火災(zāi)危害程度和保護(hù)價(jià)值，建立小城市或大城市的區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)劃分。

三、城市火災(zāi)形成的主導(dǎo)因素

通過(guò)上述方法我們可以總結(jié)出，城市火災(zāi)危險(xiǎn)存在的下幾點(diǎn)主要因素：

（一）城市消防規(guī)劃

第一，消防站責(zé)任區(qū)面積大，不能保證火災(zāi)的及時(shí)撲救。消防站欠賬問(wèn)題十分嚴(yán)重，涉及到消防站土建造價(jià)、裝備被裝，還有征地、搬遷、市政工程等各項(xiàng)費(fèi)用，增設(shè)一個(gè)消防站的投資是相當(dāng)可觀的。再加上某些特殊區(qū)域因歷時(shí)或地理位置原因，經(jīng)常出現(xiàn)接出警需要二次、三次甚至多部門(mén)轉(zhuǎn)接警的現(xiàn)象，大大延長(zhǎng)了第一救援力量到場(chǎng)的時(shí)間。

對(duì)于航空港而言，面對(duì)不斷發(fā)展的迅猛現(xiàn)狀以及新增加的龍中、河?xùn)|和張莊辦事處等不斷擴(kuò)大的轄區(qū)范圍，僅僅依靠一個(gè)空港三路消防站是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，大隊(duì)考慮到這些問(wèn)題，現(xiàn)已于空港十一路建成富士康特勤站，從而提升滅火戰(zhàn)斗力量、保證火災(zāi)的及時(shí)到場(chǎng)撲救。

第二，消防通道堵塞，市政消防設(shè)施故障，影響火災(zāi)撲救。鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)與富士康園區(qū)的周邊區(qū)域所均含的巨大商機(jī)不言而喻，致使大量商販占道經(jīng)營(yíng)，堵塞消防通道，影響消防工作。而市政消防設(shè)施故障維修困難等問(wèn)題，更是制約著火災(zāi)撲救。航空港轄區(qū)內(nèi)共有消火栓68個(gè)，可真正完整好用的卻只有20余個(gè)，執(zhí)勤車(chē)輛不得不經(jīng)常到轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行用水補(bǔ)充，不但給相關(guān)企業(yè)造成一定經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，火場(chǎng)用水補(bǔ)給形勢(shì)也日趨緊張。

第三，城市規(guī)劃中的消防部分仍處于起步階段。城市規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)比較健全，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到現(xiàn)場(chǎng)定位放線(xiàn)、施工檢查都有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，而消防管理在近十年間才逐漸受到大家的重視，起步晚，發(fā)展不完善。專(zhuān)業(yè)人員少，限制了消防技術(shù)發(fā)展。

第四，正常消防工作難以適應(yīng)超快發(fā)展地區(qū)需要。在有些經(jīng)濟(jì)超速發(fā)展的地區(qū)，正常的消防審驗(yàn)工作難以適應(yīng)地區(qū)日益增長(zhǎng)的審驗(yàn)需求。地區(qū)規(guī)劃的不斷調(diào)整變化，也使審驗(yàn)工作的難度大大增加。

截至目前，富士康鄭州科技園項(xiàng)目累計(jì)建成廠房200萬(wàn)平方米，由于歷史原因，隨著航空港建設(shè)不斷上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，規(guī)劃不斷調(diào)整，造成轄區(qū)大量建筑工程未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的情況下開(kāi)工建設(shè)，導(dǎo)致了大量未經(jīng)消防部門(mén)審核先建和未驗(yàn)先用的建筑工程存在，從而形成大量先天火災(zāi)隱患。

（二）建筑內(nèi)部消防安全問(wèn)題

第一，建筑耐火等級(jí)不夠，發(fā)生火災(zāi)時(shí)容易倒塌蔓延。早期建筑對(duì)消防安全要求低，結(jié)構(gòu)以木質(zhì)結(jié)構(gòu)為主，如不及時(shí)滅火很容易蔓延擴(kuò)大火勢(shì)。

第二，電氣線(xiàn)路問(wèn)題。電氣火災(zāi)占所有火災(zāi)數(shù)目之首，其直接原因由過(guò)載、短路、接觸不良，電弧火花、漏電、雷電或靜電等。從防火角度看，電氣火災(zāi)大都是因?yàn)殡姎夤こ?、電器產(chǎn)品質(zhì)量以及管理等問(wèn)題造成。電氣設(shè)備質(zhì)量不高，安裝使用不當(dāng)，保養(yǎng)不良是造成電氣火災(zāi)的幾個(gè)重要原因。

第三，疏散通道不暢。疏散通道不暢是造成火災(zāi)傷亡的根本原因，當(dāng)前很多建筑，特別是商場(chǎng)、影劇院、歌舞廳等公共聚集場(chǎng)所存在疏散樓梯、安全出口、指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、避難層等不符合規(guī)范要求的嚴(yán)重問(wèn)題。有些地方欺騙檢察人員，當(dāng)時(shí)合格，等檢查結(jié)束又恢復(fù)原貌。一些領(lǐng)導(dǎo)和管理者，只是片面地抓經(jīng)營(yíng)，防火安全意識(shí)淡漠，致使行業(yè)中存在許多火災(zāi)隱患。檢察人員也只是對(duì)表面現(xiàn)象進(jìn)行管理限制，以完成工作為目標(biāo)，對(duì)檢查單位的火災(zāi)安全并不能完全負(fù)責(zé)。

第四，消防設(shè)施缺損過(guò)期。很多單位的消防設(shè)施設(shè)置不合理，數(shù)目不夠。配備了消防設(shè)備的不注意維護(hù)保養(yǎng)，長(zhǎng)期不使用不更換造成設(shè)備缺損，發(fā)生火災(zāi)后不能及時(shí)進(jìn)行撲救，甚至起不了作用。

（三）人員的消防安全素質(zhì)

安全意識(shí)淡薄，消防安全宣傳不足，對(duì)消防問(wèn)題不夠重視。中國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時(shí)期，百姓意識(shí)形態(tài)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)安全的理解過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)影響安全的因素了解不多，安全知識(shí)過(guò)于陳舊。對(duì)一些新興火災(zāi)形態(tài)茫然不知，導(dǎo)致警惕性不高，火災(zāi)多發(fā)。體現(xiàn)在人為火災(zāi)多，發(fā)生火災(zāi)造成損失大等方面。主要由于消防安全宣傳不到位，沒(méi)有從根本上重視消防工作，對(duì)火災(zāi)造成的損失缺乏正確地宣傳。

（四）企、事業(yè)消防安全工作

第一，硬件設(shè)施不符合消防安全規(guī)定。有些經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)場(chǎng)所未按需要和國(guó)家有關(guān)規(guī)范要求來(lái)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)和布局，因而在防火分隔、通風(fēng)、防泄漏、防爆泄壓、消防設(shè)施等方面存在先天性火災(zāi)隱患。生產(chǎn)設(shè)施未定期檢查或未經(jīng)防爆處理，泄漏的可燃液體或氣體遇到機(jī)械摩擦或電氣火花極易發(fā)生火災(zāi)爆炸事故。

第二，從業(yè)人員未經(jīng)消防安全培訓(xùn)。因?yàn)橛霉ぶ贫鹊姆砰_(kāi)，從業(yè)人員流動(dòng)性大，不能相對(duì)固定，因而許多從業(yè)人員未能及時(shí)經(jīng)過(guò)消防安全培訓(xùn)，就匆匆上崗操作，極易發(fā)生違章操作造成事故，且事故發(fā)生后不懂得消防設(shè)施的使用、火災(zāi)撲救方法及逃生方法，極易形成小火災(zāi)釀成大事故。

四、城市火災(zāi)預(yù)防對(duì)策

（一）調(diào)整完善城市總體布局

布局不合理的城區(qū)，對(duì)嚴(yán)重影響城市消防安全的工廠、倉(cāng)庫(kù)，必須納入近期改造規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地采取限期遷移或改變生產(chǎn)使用性質(zhì)等措施，消除不安全因素。保持建筑與建筑之間的防火間距，保證單個(gè)建筑發(fā)生火災(zāi)，不對(duì)相鄰建筑造成影響。工業(yè)區(qū)與居民之間要有一定的安全距離構(gòu)成防護(hù)帶，帶內(nèi)加以綠化，起到阻止火災(zāi)蔓延的分割作用。

層層把關(guān)解決建筑物的消防問(wèn)題，加大消防安全投入，及時(shí)完成拖欠消防設(shè)施，給火災(zāi)撲救提供條件。完善規(guī)劃模式，進(jìn)行專(zhuān)人專(zhuān)管，把城市消防規(guī)劃融入城市規(guī)劃中。

（二）加大消防監(jiān)督管理力度

對(duì)消防法律法規(guī)中明確要求的地方，要嚴(yán)加落實(shí)，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)定期檢查。特別是針對(duì)建筑內(nèi)的消防安全問(wèn)題消防監(jiān)督應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下要求：

1.督促建筑工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位在工程建設(shè)過(guò)程中，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)建筑防火工作的管理；

2.有效地落實(shí)建筑工程中的各項(xiàng)防火措施，預(yù)防建筑火災(zāi)發(fā)生或有效地防止火災(zāi)蔓延，為及時(shí)撲滅火災(zāi)創(chuàng)造有利條件；

3.及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除建筑工程中的火災(zāi)隱患。對(duì)監(jiān)督單位工作進(jìn)行抽查。上級(jí)單位要對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)各部門(mén)的管理工作進(jìn)行抽查，及時(shí)公布檢查結(jié)果，使各部門(mén)對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)規(guī)定要求的內(nèi)容。

（三）健全救援工作體系

按《消防法》的要求，要在社會(huì)滅火救援中充分發(fā)揮救援工作體系的組織、指揮、協(xié)調(diào)職能，一是建立由政府統(tǒng)一指導(dǎo)，消防部隊(duì)、公安、醫(yī)療急救、交通運(yùn)輸、建設(shè)以及市政工程、水、電、氣等相關(guān)部門(mén)和單位組成的事故救援指揮體系，便于救援工作的力量調(diào)劑，及時(shí)有效處置；二是建立專(zhuān)家小組，一旦發(fā)生嚴(yán)重的災(zāi)害事故，立即調(diào)集專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與決策，現(xiàn)場(chǎng)解決救援工作中的技術(shù)難點(diǎn)問(wèn)題。

根據(jù)《消防法》“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，2013年5月份以來(lái)，航空港管委會(huì)先后5次召集建設(shè)、環(huán)保、社會(huì)事務(wù)、質(zhì)檢、安監(jiān)、工商等相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)消防工作聯(lián)席會(huì)，管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)也多次聽(tīng)取消防工作匯報(bào)并作出指示。港區(qū)公安消防大隊(duì)充分發(fā)揮主力軍作用，針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域，協(xié)同職能部門(mén)、各辦事處、派出所積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、集中夜查，借合力，形成社會(huì)整體防控體系。

（四）企、事業(yè)消防安全工作

企事業(yè)單位火災(zāi)危險(xiǎn)性大，一旦造成火災(zāi)難以控制容易蔓延，保證企事業(yè)單位的消防安全是保證城市安全的先提條件。為保證企事業(yè)單位的消防安全：

首先，要加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的危險(xiǎn)性同操作、安全管理人員有著直接的關(guān)系，操作和管理人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平高，安全意識(shí)強(qiáng)，可以通過(guò)信息反饋，不斷糾正和調(diào)整，消除隱患，從而確保了生產(chǎn)的安全。所以必須對(duì)操作、管理人員進(jìn)行培訓(xùn)使他們的消防知識(shí)和實(shí)際能力達(dá)到保證工藝安全的需求。

其次，強(qiáng)化企事業(yè)單位消防安全管理。逐步推廣消防安全目標(biāo)管理工作體系，以此督促各單位自覺(jué)運(yùn)用原理分析、預(yù)測(cè)火災(zāi)成因，對(duì)致災(zāi)因素采取有針對(duì)性、可靠的技術(shù)措施與行政手段進(jìn)行控制和管理，提高消防安全管理水平，鞏固和發(fā)展落實(shí)“消防安全十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”的成果，以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)。

最后，推進(jìn)消防科技發(fā)展。指定系統(tǒng)的科學(xué)的火災(zāi)預(yù)防和限制對(duì)策，加強(qiáng)工藝配合控制，提高生產(chǎn)安全可靠性，使企事業(yè)的消防工作形成一個(gè)管理教育、工藝控制、設(shè)備控制的有效綜合處置系統(tǒng)。

（五）加大宣傳力度

首先，充分利用社會(huì)媒體，宣傳火災(zāi)危害，提高城市居民的消防安全意識(shí)。并開(kāi)辦安全講座把消防宣傳引入院校、社區(qū)，提高市民防災(zāi)自救的能力。特別是電氣火災(zāi)，用火不慎等，人為因素影響比較高的火災(zāi)，更要抓好宣傳，從原因上減少此類(lèi)火災(zāi)的發(fā)生。

其次，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員的消防安全宣傳，督促聘用外來(lái)務(wù)工人員的單位加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的上崗培訓(xùn)。使單位領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確的安全意識(shí)，嚴(yán)格遵守消防責(zé)任人的相關(guān)職責(zé)。重視安全生產(chǎn)問(wèn)題，減少違反安全規(guī)定的火災(zāi)。

（六）多種形式的消防力量

在日本，“自衛(wèi)消防組織”是根據(jù)《消防法》所說(shuō)的具有一定規(guī)模的處置危險(xiǎn)品的單位有義務(wù)在員工中組成自衛(wèi)性的消防組織，因此很多大規(guī)模的工廠、法人單位及團(tuán)體都有設(shè)自衛(wèi)消防組織。

航空港的轄區(qū)面積和人口數(shù)量不斷激增，大型工廠、人員密集場(chǎng)所日益增多，滅火救援任務(wù)、建筑工程需要審核驗(yàn)收工作尤為繁重，現(xiàn)有消防力量已經(jīng)十分吃力，無(wú)法滿(mǎn)足轄區(qū)迅猛的發(fā)展勢(shì)頭與形勢(shì)需要。港區(qū)大隊(duì)立足于合同制消防隊(duì)，加強(qiáng)自身骨干力量，并通過(guò)文員派駐企業(yè)、組建農(nóng)村消防隊(duì)伍、招收消防協(xié)管員、培養(yǎng)物業(yè)消防專(zhuān)職保安以及發(fā)揮消防志愿者作用等一系列創(chuàng)新方式，運(yùn)用多種形式的消防力量開(kāi)展消防工作。

結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)必然導(dǎo)致城市火災(zāi)呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，城市消防工作的任務(wù)也日益繁重，因此準(zhǔn)確分析研究城市的火災(zāi)危險(xiǎn)性并制定相應(yīng)的對(duì)策和防災(zāi)規(guī)劃具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

[1]李耀明，田慶忠，蘇俊兵.淺談社區(qū)消防建設(shè)存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2006.

[2]中華人民共和國(guó)消防法[Z].