紅安新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)林地保護(hù)利用對策

吳復(fù)新，葉桃英，胡啟明，石和波，吳文昌

（1.湖北省紅安縣華家河鎮(zhèn)林業(yè)管理站，湖北 紅安438400；2.湖北省紅安縣城關(guān)鎮(zhèn)林業(yè)管理站，湖北 紅安438400；3.湖北省紅安縣永佳河鎮(zhèn)林業(yè)管理站，湖北 紅安438400；4.湖北省紅安縣覓兒寺鎮(zhèn)林業(yè)管理站，湖北 紅安438400；5.湖北省紅安縣林業(yè)局，湖北 紅安438400）

1 基本情況

1.1 地理位置

紅安縣屬大別山南麓低山丘陵地帶，位于湖北省東北部，鄂豫兩省交界處，地跨東經(jīng)114°24′～114°50′，北緯30°55′～31°35′，東鄰麻城，南接新洲，西與黃陂、大悟兩縣毗鄰，北靠河南省新縣。

紅安縣新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于紅安縣南部，東至倒水河?xùn)|岸，南起武合鐵路，西鄰縣南西干渠，北止大金山北緣東西沿線。園區(qū)土地總面積10638hm2，其中林地面積2250hm2。圍繞縣委、縣政府設(shè)定的林地保有量目標(biāo)，園區(qū)林地保有量1333.3hm2，占園區(qū)國土面積的比重在10%以上，達(dá)到12.5%。

1.2 園區(qū)范圍

自2010年12月16日紅安新型產(chǎn)業(yè)園開工以來，按照“工業(yè)園區(qū)化，園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)集群化”的理念，以氣吞山河、披荊斬棘的氣勢快速推進(jìn)園區(qū)土地平整。近兩年來，經(jīng)過三次調(diào)整，紅安縣新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積從18.5km2擴(kuò)展到106km2。2012年11月調(diào)查第三次調(diào)整的范圍顯示，園區(qū)土地總面積10638hm2，其中林地2250hm2，占21.2%。園區(qū)轄高橋鎮(zhèn)、覓兒寺鎮(zhèn)、八里灣鎮(zhèn)、太平橋鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個村。其中高橋2個村，具體為董家田村、占家堂村。覓兒19個村，具體為茶庵廟村、分水嶺村、張胡家村、黃家崗村、柏樹崗村、周家樓村、涼亭村、鄭家崗村、鳳凰山村、栗林崗村、王槐村、尚古山村、董家灣村、柏林灣村、新集街村、依河墩村、楊家田村、夏家寨村、栗子園村。八里16個村，具體為劉明秋村、袁家崗村、望家田村、中和司村、小金山村、卓旺山村、東邊田村、王家崗村、陡山村、毛張塢村、八里灣村、大河畈村、陶家田村、許家田村、向家灣村、涼亭崗村。太平2個村，具體為毛崗嶺村、張長沖村。

1.3 園區(qū)目標(biāo)

經(jīng)過紅安縣委、縣政府反復(fù)調(diào)查研究，集體討論決定，未來8年，提出打造“千億園區(qū)”目標(biāo)。這個目標(biāo)是速度與質(zhì)量、壯大規(guī)模與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相統(tǒng)一的目標(biāo)，是一個自我加壓、跨越發(fā)展的宏偉目標(biāo)，也是一個奮力趕超的、必須確保的目標(biāo)。園區(qū)面臨政策疊加的機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，食品飲料、融園家具、輕紡服裝、和平家居、汽車零部件、經(jīng)凱模塑、中紅機(jī)電、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（含知音動漫、振鑫物流）八大產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃總投資1148億元，預(yù)計(jì)5～8年建成后，預(yù)期產(chǎn)值為4500億元，是“千億園區(qū)”建設(shè)的堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1.4 園區(qū)交通概況

園區(qū)選址于紅安縣南，極得武漢大交通之便，公路、鐵路、水路、航空組成現(xiàn)代化主體交通網(wǎng)絡(luò)。園區(qū)緊鄰“一環(huán)””兩港”，距離武漢市中心40km、武漢外環(huán)紅安出口25km；離武漢天河機(jī)場52km、武漢火車站25km、長江陽邏集裝箱專用碼頭30km；橫貫“兩高”（武麻高速公路、麻竹高速公路）“兩鐵”（滬漢蓉高速鐵路、京廣、京九的聯(lián)絡(luò)線）；靠近“三高”（京珠、滬西、大廣三條高速公路）“四道”（106、107、312、318四條國道）。

園區(qū)背靠漢口北家具產(chǎn)業(yè)商圈，從紅安高速公路出口到中國家具CBD相隔僅僅22km，17min便可直達(dá)，大大縮短了產(chǎn)銷鏈，完美呈現(xiàn)出就近生產(chǎn)，就近銷售。

2 園區(qū)森林資源現(xiàn)狀

2.1 森林資源面積

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，園區(qū)林地共劃分1528個小班，面積總計(jì)2250hm2。按地類分，喬木林純林1659hm2、喬木林混交林41.9hm2、人工矮化喬木林1.5hm2、竹林1.8hm2、疏林地74hm2、國家特別規(guī)定灌木林地114.6hm2、其它灌木林地7.3hm2、未成林封育地26.5hm2、未成林造林地126.7hm2、采伐跡地4.6hm2、林業(yè)輔助生產(chǎn)用地1.5hm2、宜林荒山荒地186.1hm2、其它宜林地4.5hm2。

2.2 森林資源蓄積

園區(qū)現(xiàn)有森林資源各類蓄積111846.2m3。按地類分，喬木林純林108062.4m3、喬木林混交林2207.8m3、人工矮化喬木林26m3、疏林地1222.9m3、國家特別規(guī)定灌木林地316.9m3、其它灌木林地0.5m3、宜林荒山荒地9.7m3。

2.3 優(yōu)勢樹種面積蓄積

園區(qū)林地中現(xiàn)有優(yōu)勢樹種主要為馬尾松、濕地松、楊樹、板栗、油茶等。

3 園區(qū)林地保護(hù)利用對策

3.1 保護(hù)目標(biāo)

圍繞縣委、縣政府設(shè)定的林地保有量目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對有林地和生態(tài)脆弱地區(qū)灌木林地的保護(hù)。根據(jù)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，園區(qū)林地保有量1333.3hm2，占園區(qū)國土面積的比重在10%以上，達(dá)到12.5%。屬于名山和有紀(jì)念意義的山體必須保留；需要綠化的重要地段（包括鐵路、高速公路和主要公路兩旁以及規(guī)劃建立公共活動場所附近的山林）只要是林地必須保留；有影響的山林和林相整齊保存完好的山林根據(jù)需要盡量保留。據(jù)此，園區(qū)規(guī)劃保留的林地總面積為1294hm2，蓄積64561.1m3。

根據(jù)生態(tài)區(qū)位，對園區(qū)林地進(jìn)行系統(tǒng)評價分級，分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級4個保護(hù)等級。

Ⅰ級保護(hù)林地是園區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)予以特殊保護(hù)和嚴(yán)格控制生產(chǎn)活動的區(qū)域，以保護(hù)生物多樣性、特有自然景觀為主要目的。包括倒水河兩岸、園區(qū)范圍內(nèi)的幾處名山（大金山、小金山、五頭山、鳳凰山、尚古山、木魚山、大如山）?？偯娣e877hm2。

Ⅱ級保護(hù)林地是園區(qū)重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)內(nèi)予以保護(hù)和限制經(jīng)營利用的區(qū)域，構(gòu)建生態(tài)屏障為主要目的。包括武合鐵路旁、武麻高速公路兩旁?？偯娣e201hm2。

Ⅲ級保護(hù)林地是維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡的重要區(qū)域。包括倒水支流、一級公路、陽福公路兩旁?？偯娣e162hm2。

Ⅳ級保護(hù)林地是需予以保護(hù)并引導(dǎo)合理、適度利用的區(qū)域，包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級保護(hù)范圍的各類林地，總面積54hm2。

根據(jù)劃分的保護(hù)等級，分別制定相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施。

Ⅰ級保護(hù)管理措施：實(shí)行全面封禁保護(hù)，禁止生產(chǎn)性經(jīng)營活動，禁止改變林地用途。

Ⅱ級保護(hù)管理措施：實(shí)施局部封禁管護(hù)，鼓勵和引導(dǎo)撫育性管理，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，禁止商業(yè)性采伐。除必需的工程建設(shè)占用外，不得以其他任何方式改變林地用途，禁止建設(shè)工程占用森林，其他地類嚴(yán)格控制。

Ⅲ級保護(hù)管理措施：適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制商業(yè)性經(jīng)營設(shè)施建設(shè)用地，限制勘查、開采礦藏和其他項(xiàng)目用地。重點(diǎn)商品林地實(shí)行集約經(jīng)營、定向培育。

Ⅳ級保護(hù)管理措施：限制采石取土等用地。推行集約經(jīng)營、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)活動，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)力。

3.2 健全管理機(jī)構(gòu)

成立縣南林業(yè)分局，負(fù)責(zé)保留林地林木的林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和管理，負(fù)責(zé)縣南區(qū)域（包括高橋、覓兒、八里和太平四鎮(zhèn)）的林政管理和林業(yè)行政執(zhí)法。各級林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)等部門要依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成林地保護(hù)利用管理工作的合力。

3.3 制定目標(biāo)考核責(zé)任制

縣南林業(yè)分局主要負(fù)責(zé)人要對園區(qū)內(nèi)的林地保護(hù)管理負(fù)總責(zé)。把全面保護(hù)林地、加快宜林地植被恢復(fù)，培育復(fù)層、混交、異齡林，作為園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價的重要因素，建立并落實(shí)考核體系和考核辦法。

3.4 探索管理新機(jī)制

用地單位對其用地范圍內(nèi)規(guī)劃要保留的林地，實(shí)行租賃制，用地單位必須與園區(qū)管理處簽訂租賃合同，標(biāo)明四界，并用1:10000的地形圖勾繪四至和面積。租賃期限與租賃單位征用土地的使用時限同步。租金標(biāo)準(zhǔn)為：前10年20元／年·hm2，以后每10年在前10年的基礎(chǔ)上增加10%；租金結(jié)算方式是一年一結(jié)，在每年的12月底結(jié)清。

3.5 加強(qiáng)保護(hù)力度

通過嚴(yán)格林地用途管制，嚴(yán)厲打擊毀林開墾和違法占用林地等措施，如出現(xiàn)林地林木損毀的情況，管理責(zé)任人必須立即制止，并迅速報告園區(qū)管理處和林業(yè)主管部門。如因租賃單位管理不善，使森林資源遭受破壞的，除追究其管理單位的管護(hù)責(zé)任外，還應(yīng)責(zé)令其恢復(fù)森林植被。

3.6 合理利用林地

根據(jù)園區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，園區(qū)保留的林地以生態(tài)公益林建設(shè)為主，加大投入力度、政策扶持和科技支撐，積極引導(dǎo)將保留的林地建設(shè)成為符合休閑和度假的生態(tài)旅游地，鼓勵建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)森林公園、郊野公園，建設(shè)宜居環(huán)境；加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)屏障。

［1］ 國家林業(yè)局.全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）［R］.北京：國家林業(yè)局，2010.

［2］ 余學(xué)武.“千億園區(qū)”支撐紅安建成小康社會［EB／OL］.［2012－12－18］.http：／／www.redhongan.com／2012／1218／27558.shtml

［3］ 紅安縣規(guī)劃局.園區(qū)用地規(guī)劃圖［R］.紅安：紅安縣規(guī)劃局，2010.