生態(tài)文明建設(shè)中的政府責(zé)任

和 沁

（中共云南省委黨校 文化與科技教研部，云南 昆明650111）

在建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式的過(guò)程中，政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用不可替代、不可或缺。政府在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)該而且可以大有作為。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任主要有：

1 進(jìn)行科學(xué)的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任

政府這只有形之手對(duì)引導(dǎo)市場(chǎng)無(wú)形之手、激勵(lì)和約束各類市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為具有重要的功能。政府的經(jīng)濟(jì)管理功能通過(guò)多種途徑發(fā)揮作用，如通過(guò)規(guī)制、計(jì)劃的制定和實(shí)施、經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)等。其中，政府的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)決策水平在很大程度上決定了政府對(duì)資源節(jié)約、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)程度。 1978 年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了較快的增長(zhǎng)，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也隨之而來(lái)。 之所以造成越來(lái)越巨大的人與自然的不和諧問(wèn)題，在很大程度上是政府的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)決策中公共利益維護(hù)責(zé)任的缺失造成的。如，政府盲目追求政績(jī)，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)。發(fā)展的環(huán)境資源代價(jià)過(guò)高的深層次原因是源于“政府失靈”。所以，從維護(hù)公共利益的角度，政府應(yīng)該樹(shù)立正確政績(jī)觀，完善政府績(jī)效考核機(jī)制，提升資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)化水平。 建設(shè)生態(tài)文明就就是要改進(jìn)對(duì)各級(jí)政府的考核制度， 推行綠色GDP 考核機(jī)制。 綠色GDP考核機(jī)制就是在制定政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要注重人與自然的和諧，注重人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體的總體決策能力和水平。 承擔(dān)科學(xué)的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任離不開(kāi)決策的公眾參與。要正確引導(dǎo)公眾參與資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)的決策和執(zhí)行的監(jiān)督，使公眾參與制度化、法律化，保障公眾參與環(huán)境保護(hù)的基本權(quán)利。 還要建立生態(tài)責(zé)任追究機(jī)制，促使政府的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)決策目標(biāo)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)化，決策指向和方法更加科學(xué)化。

2 生態(tài)制度建設(shè)責(zé)任

生態(tài)問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它實(shí)際上是一個(gè)制度演進(jìn)和變革的問(wèn)題。 生態(tài)文明建設(shè)必須要有生態(tài)制度支撐。 政府作為維護(hù)公共利益的制度供給者， 建設(shè)生態(tài)制度成為生態(tài)文明建設(shè)中政府應(yīng)有的責(zé)任。在生態(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)的政府失靈，根本的原因是在于生態(tài)制度的缺失，如缺乏政府間環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督制度，缺失對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)違反生態(tài)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策制約制度， 政府各部門(mén)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)設(shè)定原則、模糊導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)，缺乏社會(huì)對(duì)政府生態(tài)文明建設(shè)的行政決策和行政行為進(jìn)行監(jiān)督的制度安排。 所以，政府要加快生態(tài)法制建設(shè)進(jìn)程，使生態(tài)文明建設(shè)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以法治的理念、法治的制度、法治的程序推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。要在現(xiàn)有的一系列環(huán)保法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)立法。同時(shí)，建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，解決好現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾、地方利益與全局利益的矛盾。在生態(tài)文明建設(shè)中，政府要嚴(yán)格執(zhí)法，在環(huán)保項(xiàng)目審批、驗(yàn)收上依法嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)破壞環(huán)境的違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。政府的生態(tài)制度建設(shè)責(zé)任中還包括制定和執(zhí)行推進(jìn)人與自然和諧、人與人和諧、人與社會(huì)和諧發(fā)展的稅收、價(jià)格、投資等制度的完善。 如對(duì)使用循環(huán)再生資源所生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行減免稅收的優(yōu)惠制度，用優(yōu)惠的稅收制度扶持積極開(kāi)展資源節(jié)約、 廢棄物循環(huán)利用的企業(yè)，按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則,切實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境有償使用制度，對(duì)開(kāi)發(fā)清潔能源、保護(hù)資源的項(xiàng)目給予投資傾斜的制度等，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)文化的培育，生態(tài)社會(huì)的形成。

3 生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃責(zé)任

規(guī)劃是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、管理經(jīng)濟(jì)的重要手段之一。要按照“建設(shè)生態(tài)文明， 基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立”的總體要求，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和分享規(guī)劃，要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在規(guī)劃中不符合生態(tài)文明建設(shè)要求的內(nèi)容進(jìn)行修正、完善。在生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃中，要充實(shí)走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消費(fèi)低、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分和諧的新型工業(yè)化道路的內(nèi)容。要將可持續(xù)發(fā)展原則貫穿于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，各類規(guī)劃中要正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。建設(shè)規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高效能管理。只有科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃先行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才有可能。

4 生態(tài)正義維護(hù)責(zé)任

生態(tài)公平和生態(tài)正義是社會(huì)各成員在承擔(dān)生態(tài)義務(wù)、履行生態(tài)權(quán)益中的一種基本價(jià)值觀念與準(zhǔn)則,它與一定的社會(huì)基本制度相聯(lián)規(guī)定生態(tài)資源與生態(tài)利益在社會(huì)群體之間、社會(huì)成員之間的適當(dāng)安排和合理分配。 人類之所以會(huì)面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的資源生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，根本原因在于生態(tài)正義的缺失。 一些人對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的濫用,對(duì)環(huán)境的破壞將導(dǎo)致另一些人的貧困和災(zāi)難；江河上游的污染使沿岸的居民生態(tài)權(quán)益受到損害。從另一個(gè)角度，江河上游、生態(tài)主體功能區(qū)人們保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)，付出了勞動(dòng)，失去了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，這種環(huán)境建設(shè)成本卻自己承擔(dān)，使生態(tài)正義失落。所以，生態(tài)正義的維護(hù)需要政府通過(guò)構(gòu)建生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制來(lái)維護(hù)。 使全人類在開(kāi)發(fā)、利用自然生態(tài)環(huán)境資源時(shí), 在獲取應(yīng)有的環(huán)境利益以滿足需要方面享有平等的權(quán)利；在利用自然生態(tài)環(huán)境資源滿足自己利益的過(guò)程中遵循機(jī)會(huì)平等,責(zé)任共擔(dān),平等地享有權(quán)利,公平地履行義務(wù)。 生態(tài)公平正義既包括國(guó)內(nèi)公正,也包括國(guó)際公正；既包括代內(nèi)公正,也包括代際公正。 這種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立必須要靠政府，特別在一國(guó)內(nèi)，這樣政府具有重要的責(zé)任。

5 生態(tài)教育責(zé)任

全體公眾的參與是建設(shè)生態(tài)文明的必經(jīng)之路。過(guò)去造成的嚴(yán)重資源生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在很大程度上是公眾的生態(tài)道德素質(zhì)不高，公眾生態(tài)價(jià)值觀念的扭曲造成的。 一群過(guò)分追去自己的欲望和需要、過(guò)度汲取當(dāng)前利益的人是不可能構(gòu)建起人與自然和諧、人與人和諧、人與社會(huì)和諧的社會(huì)秩序的，因此，生態(tài)文明建設(shè)首先要從改變?nèi)藗兊腻e(cuò)誤觀念入手。 只有大力培育公眾的生態(tài)道德意識(shí)，保護(hù)生態(tài)才能成為人們的自覺(jué)行動(dòng),才能為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。 所以，政府應(yīng)該承擔(dān)起對(duì)公眾的生態(tài)教育責(zé)任，所以要利用一切可利用的宣傳教育方式，如廣播、電視、報(bào)刊等各種新聞媒體,廣泛開(kāi)展環(huán)境宣傳教育，倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀和綠色消費(fèi)觀， 使公眾牢固樹(shù)立起科學(xué)的生態(tài)觀念。政府的公眾生態(tài)教育責(zé)任不僅是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、 重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、青少年，而且還包括針對(duì)普通公眾的環(huán)保科普宣傳。

政府作為生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、管理者、服務(wù)者,必須應(yīng)對(duì)生態(tài)文明的新要求對(duì)其職能作出進(jìn)一步調(diào)整和轉(zhuǎn)變。只有建設(shè)公共服務(wù)為主的生態(tài)政府，實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，認(rèn)真解決好生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，人與自然和諧、人與人和諧、人與社會(huì)和諧的生態(tài)文明社會(huì)才能建成。

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