城市交通擁堵問題的原因分析及對策

史紅斌

（河南高速公路發(fā)展有限責任公司，河南 鄭州450052）

目前，城市中的交通擁堵狀況越來越嚴重，行路難、乘車難已成為群眾反映最大的社會熱點。交通擁堵不僅給出行者造成時間上的延誤、經(jīng)濟上的損失，還給整個社會造成了巨大的無謂損失和資源的浪費、環(huán)境的污染。交通擁堵的原因是多方面的，解決交通擁堵需要整個社會共同努力。

1 交通擁堵原因分析

交通堵塞是社會進步、交通發(fā)展的衍生物，交通發(fā)展到一定程度，交通擁堵現(xiàn)象或多或少就一定會發(fā)生。透析這種現(xiàn)象，產(chǎn)生的原因是多方面的：

1.1 交通供需矛盾日益加劇

隨著全國汽車保有量逐年增加。全國有機動車駕駛執(zhí)照人員也逐年增加，道路建設(shè)和安全管理設(shè)施遠遠滿足不了形勢發(fā)展，這是導致交通事故發(fā)生風險機率增加，道路擁擠堵塞明顯增多的一個重要原因。

1.2 違反交通法規(guī)現(xiàn)象十分普遍，交通秩序不好

國民的整體交通法律意識、交通安全意識和交通文明意識不高，道路通行秩序差。違法通行、交通秩序混亂是影響通行效率、造成交通擁堵，危害交通安全、導致交通事故的直接原因。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計分析，有三分之一的擁堵是因為交通參與人違章造成的。

1.3 政府管理道路交通的整體水平不高

政府及其職能部門沒有把道路建設(shè)和交通的發(fā)展放在城鎮(zhèn)化進程中優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略地位，交通發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程不相適應；交通總量沒有得到合理地控制，道路建設(shè)的步伐低于汽車的發(fā)展；城市布局不太合理，人們購物、上學、上班不能就近解決；道路建設(shè)、交通組織缺乏科學的規(guī)劃，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，道路建設(shè)中設(shè)計標準低、功能不足、設(shè)施不全、通行能力低。交通結(jié)構(gòu)不合理，特別是公共交通發(fā)展滯后；現(xiàn)有道路資源開發(fā)利用率不高、管理水平偏低，科技含量少；大部分城市的交通管理還停留在經(jīng)驗管理的水平，朝令夕改、有令不行或者隨意行令時有發(fā)生；道路的使用也不科學，個別道路交通過分集中，混合交通現(xiàn)象也沒有得到根本治理；全國還沒有完全形成各有關(guān)部門參與、全社會聯(lián)動的整體合力；民眾的交通意識和時代發(fā)展不相稱，在部分人心目中違章并不等于違法。

2 交通擁堵問題的解決途徑

交通堵塞是很多城市的通病，但并不是不可治理的絕癥。近年來，各個城市紛紛出臺了治理交通堵塞的措施，但擁堵現(xiàn)象依然嚴重，交通堵塞究竟如何解決，筆者有如下建議：

2.1 完善交通立法

解決交通擁堵問題，立法是一個值得期待的途徑。治理交通擁堵事關(guān)每個市民，每個市民有權(quán)發(fā)表自己的意見。地方立法機關(guān)如果能提前公布立法意圖，讓市民能夠通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道發(fā)表意見，然后再由成立的法律起草委員會，綜合這些市民意見以及其他各方意見，最后起草法律草案。這樣做的好處有：

第一，這樣形成的治堵政策可以形成穩(wěn)定的社會預期。經(jīng)過前期的交流、溝通、反駁、辯解、博弈等，受益者清楚地知道自己受益多少；受損者也清楚地知道自己受損多少；政府由此也已經(jīng)清楚地知道，如何通過政策將受益者的利益增量用于彌補受損者的利益，以此實現(xiàn)公共政策的有效性。

第二，通過立法程序，相關(guān)方甚至無關(guān)方的意見都得到了充分表達和重視，可以提升決策的科學性，有效降低社會成本和國家資源的浪費?，F(xiàn)在，一些城市的治堵政策征求市民意見的時間有限，聽取意見的范圍也過窄，一旦在實施過程中發(fā)現(xiàn)執(zhí)行難，再加以補救的話，有可能要付出更大的社會成本。

客觀地看，某些地方政府在制定治堵政策時，還沒有把公共性放在突出的位置。其潛意識仍然是“政府決策、社會執(zhí)行”的路子。限牌、限購、限價等公共政策，也是這種思路的表現(xiàn)。盡管政策制定的出發(fā)點是好的，但由于沒有充分的溝通，沒有經(jīng)過當?shù)厝舜蟊頉Q通過，一些政策受到了社會質(zhì)疑，在執(zhí)行中可能會面臨阻力。

隨著城市化進程的加快，城市規(guī)模的不斷擴大，“行”在城市越來越成為基本的民生問題。面對公共交通問題，在地方人大的平臺上通過立法途徑解決，相對于簡單的行政控制，是一個進步。至少社會相關(guān)方面的意見能夠得到充分體現(xiàn)，整個公共政策決策過程可以公開化、透明化。

2.2 優(yōu)先發(fā)展公共交通

優(yōu)先發(fā)展公共交通(含軌道交通)是實現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展的首要對策，公共交通的大發(fā)展，可以達到：①有效利用資源；②改善環(huán)境；③引導個體交通的良性轉(zhuǎn)移和交通系統(tǒng)的良性循環(huán)；④提高出行質(zhì)量；⑤減輕道路負荷。公共交通對于普通人來說本身就是最經(jīng)濟的選擇。改革目前公交運營機制有關(guān)職能部門做到科學論證，根據(jù)客流導向，規(guī)劃好全市一體化公交運營系統(tǒng)。政府對公交運行企業(yè)從按客源確定經(jīng)營收入，變?yōu)榘催\行路程、服務(wù)質(zhì)量、乘車環(huán)境確定經(jīng)營收入。改變以前公共汽車只愛跑熱門路線，不愿去人少地區(qū)的“嫌貧愛富”現(xiàn)象，有效提升公共汽車的運輸功能。優(yōu)先發(fā)展公共交通的措施有：①給公交車輛設(shè)置專用車道、專用道路；②調(diào)整公交、地鐵、出租車等交通方式之間的比價關(guān)系；③加強公共交通的路網(wǎng)建設(shè)，減少人們換乘時間和換乘距離；④加快城市軌道交通的建設(shè)。由于運力大、速度快等優(yōu)點，軌道交通越來越在各個城市得到很快的發(fā)展。理想的公共交通應該承受城市交通總量的60%，這僅依靠公交汽、電車是不可能實現(xiàn)的。軌道交通應該承受城市交通總量的30%左右；⑤政府加大對公共交通的投入。公共交通作為城市公共事業(yè)，其發(fā)展很大程度要倚賴政府的資金投入和政策扶持。

2.3 進一步加強交通規(guī)劃

我們現(xiàn)在很多的交通問題就來自于交通規(guī)劃問題。應該承認：我們過去的交通規(guī)劃對城市的快速發(fā)展和帶來的經(jīng)濟、社會，包括交通方面的問題，是缺少預見的。今天交通擁堵問題的根本病根是過去的交通規(guī)劃不合理。應該加強科學的、有預見性的、符合市場經(jīng)濟規(guī)律的、法制化的交通規(guī)劃。隨之是路網(wǎng)規(guī)劃、道路規(guī)劃、停車場規(guī)劃、交通設(shè)施規(guī)劃等。當然，我們不可能超越自己的局限使每一項10年、20年的長期規(guī)劃都做到完全科學，但我們可以做到盡可能的少犯錯誤，避免再犯昨天的錯誤。

2.4 進一步加強交通管理

進一步提高執(zhí)法管理質(zhì)量和效益，調(diào)整和優(yōu)化道路勤務(wù)機制和警力布局，加大違章處理力度。提高交通意外事件的快速反應能力，做到“快到”、“快斷”、“快撤”、“快通”和“快報”。通過智能公交管理系統(tǒng)，對城市公共交通進行有效調(diào)度、運營管理，監(jiān)控城市公共交通通行能力、公交系統(tǒng)動態(tài)服務(wù)水平。綜合利用各種先進技術(shù)，實現(xiàn)對公交車輛、客流信息的采集、傳輸和處理，實現(xiàn)車輛定位和信息上傳、自動報站以及對公交運營車輛的實時監(jiān)控和可視化調(diào)度。以公交車輛行程動態(tài)預測和乘客客流動態(tài)預測的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。系統(tǒng)還利用公交通行能力和動態(tài)服務(wù)水平等約束條件，根據(jù)城市公交系統(tǒng)的運行情況對公交車輛進行實時動態(tài)的調(diào)度。同時該系統(tǒng)提供多樣化的公交信息服務(wù)，包括電子站牌、車載終端、電子顯示屏、查詢等方式。

2.5 加強交通宣傳，提高民眾交通意識

為進一步提高人民群眾道路交通安全意識，不斷拓寬交通安全宣傳渠道，政府可以從以下四個方面入手，加強交通安全宣傳，促進道路交通的安全、暢通、有序。

第一，通過專項活動和陣地開展交通安全宣傳。設(shè)置導辦員、交通安全宣傳員，向辦理業(yè)務(wù)的群眾講解辦事事宜、業(yè)務(wù)流程，詳細解答群眾咨詢和疑問，提高服務(wù)質(zhì)量；在服務(wù)大廳擺放交通安全宣傳展覽板、懸掛橫幅等方式，加大宣傳力度，提高群眾法律法規(guī)知曉率；向前來辦理業(yè)務(wù)的群眾發(fā)放圖文并茂、通俗易懂的宣傳單，并結(jié)合當前交管工作重點大力宣傳開展交通安全宣傳的重要性，使牢固樹立交安意識深入人心，提示群眾自覺遵守交安法律法規(guī)，嚴格規(guī)范自身交通行為，維護生命安全。

第二，通過媒體開展交通安全宣傳。利用電視、廣播等宣傳渠道向廣大群眾開展交通安全宣傳。通過專題報道、曝光嚴重交通違法行為等多種方式，宣傳交通法律法規(guī)，加強出行交通安全提示，提高廣大群眾的文明交通意識和交通法制觀念。