試論工程變更與簽證管理

蔣煒瑋

（重慶市涪陵區(qū)市政工程管理處，重慶 408000）

由于園林綠化工程本身獨(dú)有的特性，在工程的實(shí)施過程中，各方任一條件的變化都會(huì)帶來工程的不確定性，導(dǎo)致工程變更的產(chǎn)生。工程變更與工程簽證構(gòu)成因素復(fù)雜，涉及面廣，直接關(guān)系到工程造價(jià)的確定與控制，只有加強(qiáng)對其管理，才能實(shí)現(xiàn)有效的控制。

1 工程變更與現(xiàn)場簽證的內(nèi)涵

合同規(guī)定的所允許工程變更情況主要是增減合同約定的工作量；改變工程標(biāo)高、基線、位置和尺寸；改變施工順序或施工時(shí)間；增加附加工作?，F(xiàn)場簽證是指工程建設(shè)方與承建方在履行施工合同的過程中，按照合同約定或經(jīng)過協(xié)商一致，對在施工過程中發(fā)生的費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)索賠、工期順延情況等所達(dá)成的既定補(bǔ)充協(xié)議，是對施工圖和施工合同未包括的，實(shí)際施工所發(fā)生的工作內(nèi)容的及時(shí)真實(shí)的記錄。工程變更和工程簽證既有區(qū)別又相互聯(lián)系，不管是工程變更還是工程簽證無疑都造成了工程造價(jià)和工期的改變，直接關(guān)系到建設(shè)方和承建方的切身利益，是建設(shè)工程竣工結(jié)算的重要依據(jù)，這就需要建設(shè)單位和監(jiān)理單位嚴(yán)格控制和管理。

2 當(dāng)前園林綠化工程變更與現(xiàn)場簽證管理中所存在的問題

2.1 工程管理人員力量不足，不重視預(yù)先控制和有效的評審

大多數(shù)建設(shè)方特別是政府、學(xué)校、醫(yī)院的基建項(xiàng)目，現(xiàn)場管理人員是科班出身的極少，而且具有工程管理經(jīng)驗(yàn)的人更是不多，針對承建方提出的工程變更包括設(shè)計(jì)變更、施工工藝以及工期的變更要求，沒有考慮到工程變更帶來的巨大造價(jià)變化，更缺乏對技術(shù)經(jīng)濟(jì)、施工工藝、質(zhì)量安全和工期等因素的綜合評審，沒有對工程變更的方案進(jìn)行方案比選和價(jià)值分析，有可能變更后的方案還不及原來的方案，這就造成了費(fèi)用的不必要增加和工期的延誤。對于工程的變更，很少有建設(shè)單位和監(jiān)理單位作出嚴(yán)格的管理要求，反而對工程變更處理的隨意性較大，且無專人管理，導(dǎo)致了變更處理標(biāo)準(zhǔn)不一，管理責(zé)任不清，結(jié)算糾紛由此產(chǎn)生。

2.2 工程簽證缺乏真實(shí)性、時(shí)效性和完整性，簽證內(nèi)容不規(guī)范

施工單位為了追求利潤最大化，在簽證單上巧立名目，弄虛作假，大搞文字游戲，有的甚至產(chǎn)生尋租行為，賄賂現(xiàn)場管理人員和監(jiān)理人員，這種不正之風(fēng)導(dǎo)致以少簽多，高估冒算。對于施工方所需簽證的工作項(xiàng)目，可能利用現(xiàn)場管理人員對業(yè)務(wù)不熟悉的弱點(diǎn)蒙混過關(guān)，對同一工作內(nèi)容重復(fù)計(jì)量和計(jì)價(jià)。對簽證單上既定的工作內(nèi)容沒有約定計(jì)價(jià)方式，導(dǎo)致雙方在結(jié)算時(shí)產(chǎn)生糾紛。尤其是對于隱蔽工程，由于上一道工序已經(jīng)被下一道工序完全覆蓋，工程已經(jīng)結(jié)束，無法考證，就簡單的憑提供的一紙簽證，甲方無賴認(rèn)可。

對現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生的合同外工作內(nèi)容，有的管理人員不負(fù)責(zé)任，口頭允諾，但不及時(shí)辦理，另一方面承建方不及時(shí)對簽證材料進(jìn)行申報(bào)，致使甲乙雙方對當(dāng)時(shí)現(xiàn)場發(fā)生的工作內(nèi)容沒能及時(shí)準(zhǔn)確的作出描述，也沒有及時(shí)辦理簽證手續(xù)，卻只能憑借記憶事后補(bǔ)簽，有的工程甚至在結(jié)算過程當(dāng)中還在補(bǔ)辦手續(xù)，如此便可能產(chǎn)生回憶不清，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，與事實(shí)不符，引起結(jié)算不暢。還有的簽證單內(nèi)容資料記載不詳細(xì)，措辭含糊，甚至缺少一方或兩方的簽字，簽證極不規(guī)范。

2.3 信息化程度不高

目前的工程變更和簽證管理尚處在傳統(tǒng)的手工作業(yè)狀態(tài)，管理流程缺少計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的支持和輔助，管理流程不暢通，大量的工程變更和工程簽證信息無法及時(shí)反饋到該項(xiàng)目各級管理部門和決策者手中，使得建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)控制出現(xiàn)管理黑洞。建設(shè)單位、承建單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位采用手工紙質(zhì)措施處理工程變更和工程簽證信息，信息傳遞時(shí)間長，效率低，變更信息容易丟失，給工程管理帶來了極大的難度和不便。

3 應(yīng)采取的措施與建議

3.1 提高工程項(xiàng)目管理人員綜合素質(zhì)

建設(shè)工程項(xiàng)目管理對參與工程項(xiàng)目管理的人員本身要求極高，特別體現(xiàn)在道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力這兩個(gè)重點(diǎn)方面。工程變更和現(xiàn)場簽證是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，各方應(yīng)派遣高素質(zhì)人員進(jìn)行管理，各方委派的管理人員應(yīng)該認(rèn)識到工程變更的重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)合同管理知識和工程變更和簽證的管理知識，還有就是加強(qiáng)施工工藝的學(xué)習(xí)。建設(shè)方常對工程管理人員做職業(yè)道德教育，培養(yǎng)管理人員具有崇高的職業(yè)道德情操。管理人員努力培養(yǎng)好自身的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，這就需要建設(shè)方定期的送管理人員到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。

3.2 建立健全工程變更和工程簽證管理制度，完善工程合同管理

制定切實(shí)可行的工程變更和工程簽證的管理制度，加強(qiáng)和完善對合同的管理，使工程管理有章可循。分工明確、責(zé)任到位，明確簽證的權(quán)限。

要求參與工程管理的人員盡職盡責(zé)，在熟悉工程設(shè)計(jì)施工圖、招投標(biāo)文件（報(bào)價(jià)）等具體情況的基礎(chǔ)上，對工地現(xiàn)場實(shí)際情況做好詳細(xì)的施工日志。此外，建設(shè)方聘請相關(guān)專業(yè)的專家對監(jiān)理合同、施工合同中變更條款進(jìn)行完善細(xì)化，盡量避免和減少工程變更和工程簽證。對簽證所涉及到的費(fèi)用大小的權(quán)限，建立不同層次的簽證和審批制度。同時(shí)對簽證內(nèi)容，建設(shè)方要建立嚴(yán)格的審核制度，字字斟酌，杜絕施工方的文字游戲，做到所簽證內(nèi)容屬實(shí)，數(shù)據(jù)確鑿，特別是對建筑材料和設(shè)備的現(xiàn)場簽證，工程管理人員務(wù)必認(rèn)真記錄好品牌、名稱、規(guī)格、型號、出產(chǎn)地以及材料設(shè)備的單價(jià)數(shù)量、準(zhǔn)確的日期和參加驗(yàn)收人員親筆簽字。此外需建立現(xiàn)場簽證歸檔制度，對簽證進(jìn)行及時(shí)歸檔，連續(xù)編號，由檔案專人管理，少停留在工程管理人員手中，避免補(bǔ)辦增項(xiàng)的情況發(fā)生。

3.3 切實(shí)加強(qiáng)從源頭上控制，減少工程變更和工程簽證

對設(shè)計(jì)方提供的設(shè)計(jì)圖紙，建設(shè)方聘請有關(guān)方面專家進(jìn)行仔細(xì)審核，盡量避免和減少因?yàn)樵O(shè)計(jì)原因引起的工程變更。設(shè)計(jì)圖紙一經(jīng)審核通過，任何單位或者個(gè)人都不得隨意改動(dòng)，因此，對圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的會(huì)審在工程開工前顯得尤為重要，這樣才能提前解決施工圖紙上的問題，盡可能減少審計(jì)變更。但由于施工條件的改變和其他不可抗拒因素等原因需要更改設(shè)計(jì)，必須經(jīng)過嚴(yán)密的調(diào)研和論證，并遵守相關(guān)規(guī)定，同時(shí)需要設(shè)計(jì)方、建設(shè)方、監(jiān)理方和施工方一致認(rèn)可，變更即可生效。在設(shè)計(jì)圖完整無誤基礎(chǔ)上，對監(jiān)理合同和施工合同里工程變更的條款，請資深的工程師和法律顧問對其完善細(xì)化，從源頭上減少工程變更。

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