創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金管理

文｜溫俊祥

當(dāng)前，自治區(qū)“8337”發(fā)展思路為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向，規(guī)劃了明晰的發(fā)展路徑。財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，創(chuàng)造性地開展工作，最大限度地發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用，更好地為推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。就財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理來講，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際工作中存在的問題與難點(diǎn)，主要應(yīng)從以下三個(gè)方面著手進(jìn)行調(diào)整與創(chuàng)新。

一、整合財(cái)政專項(xiàng)資金

現(xiàn)有專項(xiàng)資金的使用大多是支持某個(gè)具體企業(yè)的具體項(xiàng)目。其弊端在于，沒有充分考慮政府各渠道及社會(huì)各方面支持企業(yè)發(fā)展資源(如銀行信貸)的配合聯(lián)動(dòng)，以及信息不對稱，致使財(cái)政政策和資金應(yīng)有的乘數(shù)效應(yīng)沒有得到切實(shí)發(fā)揮。因此，應(yīng)結(jié)合資金支持方向，對現(xiàn)有財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金進(jìn)行整合優(yōu)化，集中財(cái)力，整體發(fā)力，重點(diǎn)支持制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)。

一是存量資金保持相對穩(wěn)定不變，增量資金按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)整體設(shè)計(jì)投放。在財(cái)政政策、專項(xiàng)資金的運(yùn)用上，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，從支持個(gè)別企業(yè)、具體項(xiàng)目向使眾多企業(yè)受益的普惠性政策轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政策資金的乘數(shù)效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)整合社會(huì)資金支持企業(yè)發(fā)展。

二是整合財(cái)政管理職能，減少交叉管理和職能重疊。原則上要按產(chǎn)業(yè)類別各司其職，如涉農(nóng)企業(yè)要以農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金扶持為主，工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目以工業(yè)專項(xiàng)資金扶持為主，商貿(mào)流通企業(yè)以商貿(mào)流通領(lǐng)域的專項(xiàng)資金扶持為主，文化產(chǎn)業(yè)以教科文專項(xiàng)資金扶持為主等。

二、創(chuàng)新財(cái)政資金管理

一是形成部門聯(lián)動(dòng)體系，全方位、大力度、多層次支持發(fā)展。以“因素法”分配方式，依據(jù)自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的培育和發(fā)展，設(shè)計(jì)分配因素，與部門、盟市、旗縣以及園區(qū)、企業(yè)、銀行聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配套實(shí)施。具體措施有：大力實(shí)施千戶工業(yè)中小企業(yè)成長工程；實(shí)施“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”工程，每年重點(diǎn)扶持創(chuàng)辦2萬戶微型企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)10萬人；培育建設(shè)10個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地；實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展工程，重點(diǎn)支持500戶中小企業(yè)在現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展；健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系，加大對國家和自治區(qū)級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)的培育和扶持力度；健全中小企業(yè)多元化融資服務(wù)體系，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新和中小企業(yè)金融服務(wù)不斷完善；圍繞自治區(qū)確立的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“雙百億工程”，從研發(fā)吸收、推廣應(yīng)用、生產(chǎn)投入、平臺(tái)服務(wù)、現(xiàn)代物流等方面著手，鼓勵(lì)一個(gè)大企業(yè)(大產(chǎn)業(yè))或一個(gè)大項(xiàng)目、一個(gè)特色園區(qū)牽頭帶動(dòng)一批中小微企業(yè)協(xié)調(diào)配套生產(chǎn)體系；圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展名優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。

二是積極探索建立市場化運(yùn)作機(jī)制，延伸管理。繼續(xù)深化完善節(jié)能量第三方審檢機(jī)制；完善合同能源管理服務(wù)機(jī)制、能源審計(jì)監(jiān)測制度，規(guī)范審核程序，建立市場化節(jié)能長效機(jī)制；建立符合公共財(cái)政原則的投入機(jī)制，進(jìn)一步完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以獎(jiǎng)促治”等機(jī)制。

三是鼓勵(lì)銀行積極向中小企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性投資。試行中小企業(yè)貸款貼息由貸后貼息改為貸前承諾、貸后付款的辦法；實(shí)行“以存換貸”，用財(cái)政間歇資金激勵(lì)銀行放大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資；建立小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金。

四是努力放大政府資金撬動(dòng)功能，以基金投資方式創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金管理。以基金方式，通過財(cái)政資金參股、跟進(jìn)投資、融資擔(dān)保等方式做大財(cái)政“蛋糕”，整合撬動(dòng)各種社會(huì)資金投入。通過基金的運(yùn)作調(diào)動(dòng)多種力量共同參與管理，保障資金安全有效。

三、完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理的保障機(jī)制

一是建立一體化資金項(xiàng)目庫。每年列入專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，必須從項(xiàng)目庫中選取。項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷更新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)使用、跟蹤監(jiān)管的功能。

二是建立財(cái)政專項(xiàng)資金信息化管理系統(tǒng)。集項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算管理、投資評(píng)審、項(xiàng)目監(jiān)管于一體，對專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)、分析，提高財(cái)政資金管理水平。

三是設(shè)計(jì)績效評(píng)價(jià)制度。明確財(cái)政職能定位，由主管部門設(shè)計(jì)績效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系；明確評(píng)價(jià)主體，保證績效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性；確保評(píng)價(jià)結(jié)果得到應(yīng)用。