加強社會建設 促進社會和諧

文||郭文祥

黨的十八大為建設中國特色社會主義事業(yè)確立了包括社會建設在內(nèi)的“五位一體”的總體布局，強調(diào)了加強社會建設對促進社會和諧穩(wěn)定的保障作用，并以改善民生和創(chuàng)新社會管理為內(nèi)容對加強社會建設作出了全面部署，把社會建設的理論創(chuàng)新推進到一個更高的水平。為此，我們要結合內(nèi)蒙古社會建設的實際，從保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理兩個方面貫徹落實黨的十八大關于加強社會建設的部署。

一、加快健全基本公共服務體系，進一步保障和改善民生

（一）以人民滿意為標準，進一步推動我區(qū)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。黨的十八大報告指出：“努力辦好人民滿意的教育”。我區(qū)的教育事業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了巨大成就，但還存在著一些困難和問題，主要是“兩基”（基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲）鞏固提高任務十分艱巨，大部分旗縣“兩基”達標水平偏低；學前教育、特殊教育發(fā)展不足；中等職業(yè)教育和民辦教育仍是各類教育的薄弱環(huán)節(jié)；支持教育優(yōu)先發(fā)展的投入力度不足；師資隊伍的能力素質(zhì)有待增強；教育發(fā)展還受到某些機制和體制的制約，素質(zhì)教育推進緩慢。

貫徹落實黨的十八大精神，進一步提高我區(qū)教育發(fā)展的群眾滿意度，必須繼續(xù)堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，加大教育投入，強化素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。我區(qū)要繼續(xù)實施標準化建設工程，積極推進義務教育標準化學校建設，實施中小學校舍安全工程，實現(xiàn)中小學校舍安全目標。重視農(nóng)村牧區(qū)學校建設，改造薄弱學校，縮小城鄉(xiāng)義務教育學校發(fā)展差距。實行旗縣（市區(qū)）區(qū)域內(nèi)教師、校長交流制度。繼續(xù)推行優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，均衡義務教育階段生源。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展力度，鞏固提升九年義務教育成果，全面普及高中階段免費教育。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，實施民族教育發(fā)展工程，保持民族教育國內(nèi)先進水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步擴大城鄉(xiāng)勞動者接受職業(yè)教育的覆蓋面。重視高等教育發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技創(chuàng)新能力。積極發(fā)展繼續(xù)教育，關心和支持特殊教育。這些具體指導方針都是我區(qū)發(fā)展教育的重要途徑。此外，我們還要注重完善終身教育體系，建設學習型社會。合理配置教育資源，重點向農(nóng)村牧區(qū)、邊遠、貧困地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。制定更好的政策措施，支持社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設，提高教師的師德水平、業(yè)務能力和職業(yè)使命感。

（二）注重就業(yè)質(zhì)量問題，努力提高我區(qū)就業(yè)水平。黨的十八大報告指出：“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)?！苯陙?，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府圍繞拓寬就業(yè)渠道，完善促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，加強就業(yè)培訓，構建和諧勞動關系等方面做了大量努力，并把就業(yè)支持納入三個年度“十項民生工程”，在擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結構方面取得了明顯成績。但我區(qū)就業(yè)領域仍存在一些問題，如就業(yè)總量相對不足，不能完全滿足群眾的就業(yè)需求。就業(yè)質(zhì)量不高，虛假就業(yè)、模糊就業(yè)、勉強就業(yè)等現(xiàn)象普遍存在。就業(yè)培訓工作基礎薄弱。就業(yè)結構仍不合理。

為此，我區(qū)要繼續(xù)堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，在制定我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略、方針、政策時要優(yōu)先以促進就業(yè)為目標。建立就業(yè)形勢分析機制。動態(tài)適時地追蹤就業(yè)形勢，充實和完善各項就業(yè)政策，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財稅、金融與就業(yè)政策配套一致，扶持那些就業(yè)吸納力強的現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型企業(yè)和小型微型企業(yè)。要做好重點群體的就業(yè)工作，加強職業(yè)技能培訓，健全人力資源市場，完善就業(yè)服務體系，增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用，構建和諧勞動關系。要積極引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。健全勞動標準體系和勞動關系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構建和諧勞動關系。

（三）改革和完善分配制度，千方百計增加居民收入。黨的十八大報告提出：“千方百計增加居民收入，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享”。我區(qū)居民收入領域主要存在三個方面的問題：一是與全國平均收入水平差距拉大。二是區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)收入差距很大。三是區(qū)內(nèi)縣域財政收入差距較大。在我區(qū)存在的這些問題中，還交織著全國普遍存在的一些問題，如居民個人之間或群體之間因各種原因造成的收入差距繼續(xù)拉大，勞動報酬在初次分配中比重下降，收入分配秩序不規(guī)范等問題。

我區(qū)實現(xiàn)居民持續(xù)增收的基本途徑在于，要貫徹落實黨的十八大關于“兩個同步”“兩個提高”的精神，逐年提高工資水平，特別是要提高那些能夠提高勞動生產(chǎn)率的勞動者的工資增加幅度。要完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，減少體制性干擾和操縱因素，服從市場機制，規(guī)范市場運作程序和規(guī)則。要深化企業(yè)和機關事業(yè)單位工資制度改革。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，縮小工資級別差距，加大績效收入差距。逐步提高一線職工工資水平。完善最低工資制度和工資正常增長、支付保障機制。要多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。完善資源開發(fā)、征地拆遷補償辦法，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。要規(guī)范收入分配秩序。加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。嚴格控制隱性收入，嚴厲懲治商業(yè)黑幕和權力腐敗。要認真落實中小企業(yè)和個體工商戶稅費減免政策，精減規(guī)范行政事業(yè)性收費。要大力實施整村推進、集中連片開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化扶貧工程，努力消除絕對貧困。要加大轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)實施對口幫扶，幫助困難地區(qū)改善發(fā)展條件。要認真落實各項惠農(nóng)惠牧政策，引導農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要構建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，確立農(nóng)牧民依靠生產(chǎn)增收的根本優(yōu)勢。

（四）堅持社會保障新方針，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社保體系建設。黨的十八大報告指出：“要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。”貫徹落實黨的十八大精神，完善我區(qū)社會保障體系，要堅持社會保障新方針，盡快形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步提高保障標準和統(tǒng)籌層次。一是加快推進社會保障公共平臺和信息網(wǎng)絡建設，普遍發(fā)放統(tǒng)一規(guī)范的社會保障卡。二是積極推進新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險全覆蓋，完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，推進機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。三是逐步提高基本養(yǎng)老保險待遇，進一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，配合國家實現(xiàn)全國養(yǎng)老金統(tǒng)籌和“兩險”（新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險）整合。四是加快完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，從重點保大病逐步向保門診小病延伸。全面落實醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)管理政策，探索建立區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)管理結算協(xié)作機制。五是擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面。六是加快社會救助和社會福利體系建設。七是推進實施“兒童福利院建設藍天計劃”和流浪未成年人救助保護中心項目，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)。八是加強村級五保集中供養(yǎng)點建設，提高集中供養(yǎng)能力。九是大力發(fā)展慈善事業(yè)，多元化、多渠道、多形式籌集慈善資金，重點投向助醫(yī)、助學、助孤、助殘等。十是加強保障性住房建設。同時為了很好地應對社會老齡化趨勢，我區(qū)要借鑒發(fā)達省區(qū)的成功經(jīng)驗，逐步探索建立機構養(yǎng)老和居家養(yǎng)老相結合的新型養(yǎng)老模式。

（五）健全醫(yī)療衛(wèi)生體制，提高人民健康水平。黨的十八大報告指出：“健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求。要堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，按照?；尽娀鶎?、建機制要求，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務?！秉h的十六大以來，內(nèi)蒙古醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得了重大成就。我區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生體系基本建立，公共衛(wèi)生建設步伐加快，衛(wèi)生體制改革全面啟動，衛(wèi)生科技教育穩(wěn)步發(fā)展，蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展迅速。與此同時，我區(qū)仍然存在群眾“看病難，看病貴”的問題；醫(yī)改進入攻堅階段，深層次矛盾和問題凸顯，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨形勢依然嚴峻；衛(wèi)生資源總量不足與配置不合理并存。

推進我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，必須按照黨的十八大的部署，結合我區(qū)的具體區(qū)情，圍繞建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的目標，按照“公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障”四大體系和“管理、運行、投入、價格、監(jiān)管、科技與人才、信息、法制”八大支撐的總體構架，啟動“健康內(nèi)蒙古”建設工作，全面加強公共衛(wèi)生服務體系，完善基層醫(yī)藥衛(wèi)生服務體系，強化建設區(qū)域醫(yī)療服務體系，完善衛(wèi)生人才科技創(chuàng)新體系，加強建設蒙中醫(yī)藥服務體系，建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生信息體系。

二、進一步加強和創(chuàng)新社會管理

加強和創(chuàng)新社會管理是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的重要舉措，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標具有重大戰(zhàn)略意義。黨的十八大報告對加強和創(chuàng)新社會管理、提高社會管理科學化水平作出專門部署。我區(qū)要認真貫徹落實黨的十八大精神，進一步加強和創(chuàng)新內(nèi)蒙古社會管理，要重點做好以下工作。

（一）完善新型社區(qū)管理和服務體制。加快建立政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互聯(lián)互動的社會管理新模式，繼續(xù)深入推進法律、文化、計生、警務等進社區(qū)工作。探索城鄉(xiāng)基層自治管理機制。重點加強社區(qū)基礎設施建設，推進社區(qū)信息化平臺建設，實現(xiàn)旗縣區(qū)、街道辦事處(鎮(zhèn))、居委會三級聯(lián)網(wǎng)。培育社會團體、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作組織、社會中介組織、慈善公益性組織和志愿者組織等參與社會管理，逐步構建政府、非政府社會組織、企業(yè)相互合作的公共服務體系。

（二）增強防災減災能力，提高公共安全保障水平。加強薄弱環(huán)節(jié)建設，建立災害風險管理制度和防災減災保障制度。加快境內(nèi)大河大江堤防工程和河道整治防護工程建設，加強病險水庫除險加固。加強旱災、雪災、沙塵暴、森林草原火災和病蟲鼠害的防治。加強數(shù)字地震臺網(wǎng)、震情、災情信息快速傳輸系統(tǒng)建設。加強安全生產(chǎn)基礎設施建設，強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理，深化煤礦、非煤礦山、危險化學品交通運輸?shù)刃袠I(yè)領域的專項整治，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。

（三）加強食品藥品監(jiān)督管理和高危行業(yè)安全生產(chǎn)管理。切實加強食品藥品全過程安全監(jiān)管，實行嚴格的食品藥品安全責任制。深化食品安全監(jiān)管體制改革，完善餐飲業(yè)監(jiān)管體系，防范重特大食品安全事故發(fā)生。建立藥品檢驗、藥品不良反應監(jiān)測、專業(yè)技術審評等技術支撐體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)藥品監(jiān)督網(wǎng)全覆蓋，進一步規(guī)范醫(yī)療器械安全監(jiān)管。

（四）健全應急聯(lián)動指揮和應急保障體系。重點建立自治區(qū)、盟市、旗縣三級暢通的突發(fā)公共事件應急指揮平臺和網(wǎng)絡，完善突發(fā)公共事件應急發(fā)布系統(tǒng)。加強救災物資儲備庫、公安消防應急救援專業(yè)力量能力建設。整合應急資源，利用現(xiàn)有公共設施、旅游設施、人防工程等，建立應急避難場所。逐步在盟市、旗縣和人員相對密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一批防空防災人口疏散場所。

（五）提高政府基本公共服務供給能力。把建立健全基本公共服務體系、促進基本公共服務均等化作為社會管理的重要基礎，保障公民基本權益和社會公平正義，從源頭上預防和減少社會矛盾。切實搞好流動人口管理與服務，理順城市化進程中的戶籍管理體制，解決好農(nóng)牧民子女進城入學學籍轉(zhuǎn)接問題。保障基本公共服務財政支出，強化基本公共服務政府績效考核和行政問責。

（六）加強利益協(xié)調(diào)和社會矛盾化解。構建信訪、調(diào)解、綜治“三位一體”的社會矛盾排查化解機制，整合各方力量有效防范和化解勞資糾紛、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全等引發(fā)的社會矛盾，預防和妥善處置群體性突發(fā)公共事件。加強企業(yè)工會建設，發(fā)揮工會保障維護職工合法權益的作用。依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的作用，共同化解社會矛盾。完善信訪制度，支持和鼓勵干部下訪，排查化解社會矛盾糾紛，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

（七）加強法治工作。加強政法隊伍建設，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，切實維護群眾合法權益，把基本公共服務體系建設、改善民生工作和強化社會管理納入法制軌道。

（八）建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。決策環(huán)節(jié)注重社會調(diào)查，注重征求群眾意見與專家評估意見，廣泛開展決策可行性論證，做好試點工作，跟蹤決策的社會效果和意見反饋。

（九）加強社會安全穩(wěn)定建設。開展平安內(nèi)蒙古創(chuàng)建活動，依法嚴厲打擊敵對勢力和各種犯罪活動，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系、公共安全防控體系和互聯(lián)網(wǎng)動態(tài)管控體系，重點建設政法網(wǎng)、電子圍欄和視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)。加強政法基礎情報偵察、治安管理和邊境管控等基礎設施建設，全面提高政法機關維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力。