實踐文摘

內(nèi)蒙古將以三大理念推動縣域經(jīng)濟發(fā)展

5月26日下午，內(nèi)蒙古自治區(qū)科技創(chuàng)新與人力資源開發(fā)服務縣域經(jīng)濟發(fā)展工作會議在廣州舉行。記者從會上了解到，內(nèi)蒙古將以“大科技、大開放、大合作”的理念推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，通過學習、培訓、考察找到一條適合自治區(qū)各地區(qū)實際的科技創(chuàng)新服務縣域經(jīng)濟發(fā)展之路。

目前，縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為影響自治區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，全區(qū)101個旗縣（區(qū)）的區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，發(fā)展也很不平衡，既有地方財政總收入超過百億元的旗縣，也有財政收入剛過億元的旗縣，其中財政總收入10億元以下的達到53個，全區(qū)尚有31個國家級貧困縣和26個自治區(qū)級貧困縣?？傮w來看，多數(shù)旗縣還處于欠發(fā)達狀態(tài)。當前，內(nèi)蒙古一些旗縣的科技工作還很滯后，科技發(fā)展不足已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸和短板。

內(nèi)蒙古要通過學習和借鑒廣東的經(jīng)驗和做法，找到獨特的發(fā)展道路，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新對縣域經(jīng)濟的支撐引領(lǐng)作用。今年自治區(qū)將重點實施一批“富民強縣”科技項目，開展“一縣一業(yè)”科技示范行動，促進縣域經(jīng)濟、地方特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時還要加大示范園區(qū)建設(shè)力度，深入推動科技服務平臺入園、科技政策入園、科技項目入園、科技人才入園和科技服務入園的“科技五入園”工作，提升各類園區(qū)基地的發(fā)展水平。充分發(fā)揮赤峰、和林格爾國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等科技示范基地的示范輻射帶動作用，著力加強自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技特色產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)業(yè)生態(tài)示范基地和其他專業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭推動2～3個自治區(qū)級科技園區(qū)上升為國家級。旗縣要依托主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點選擇培育1～2個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；盟市要組織、支持、督導旗縣各類科技示范園區(qū)和基地建設(shè)；自治區(qū)將在每個盟市選擇3～5個基礎(chǔ)較好的旗縣，認定建設(shè)有地方優(yōu)勢和特色的農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)和特色科技產(chǎn)業(yè)化基地，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供科學成果轉(zhuǎn)化、技能培訓、新品種技術(shù)示范、小微企業(yè)孵化等服務。

（摘自內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)）

內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

盡管近幾年來內(nèi)蒙古的縣域經(jīng)濟已步入了加快發(fā)展的新階段。但是，也遇到了許多新的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

一是經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，整體競爭力較弱?？h域經(jīng)濟發(fā)展縱向比，年年都有進步，但與鄰縣橫向比，就有一定差距。無論是人均生產(chǎn)總值、人均一般預算收入，還是城鎮(zhèn)居民可支配收入等，與全區(qū)平均水平都還有不小的差距。內(nèi)蒙古的縣域經(jīng)濟整體發(fā)展水平與東部沿海地區(qū)相比還存在明顯差距。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)調(diào)整依然滯后?？h域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在一產(chǎn)不強，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟增長方式單一粗放，運行質(zhì)量和效益不高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒有跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的圈子，產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)品趨同、科技含量低、精品名牌少，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，抗御市場風險的能力比較弱；工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈相對較短，附加值低，缺少優(yōu)勢特色支柱產(chǎn)業(yè)。

三是生產(chǎn)要素大量外流，對外開放程度偏低。由于旗縣級財政拮據(jù)，加之國有商業(yè)銀行均收縮旗縣級以下業(yè)務，使縣域經(jīng)濟發(fā)展資金嚴重短缺。受待遇、人居環(huán)境等條件限制，人才大量外流，大中專學生到縣級企業(yè)工作的更少。同時，縣域經(jīng)濟產(chǎn)品科技含量低，對外開放程度也偏低。

四是農(nóng)牧民增收任務艱巨，城鄉(xiāng)差距進一步拉大。受金融危機不利因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不景氣，農(nóng)民外出務工難度加大，導致農(nóng)牧民增收渠道明顯變窄；再加上農(nóng)牧業(yè)受自然和市場雙重風險的影響，實現(xiàn)農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長難度較大，城鄉(xiāng)居民收入之間的差距持續(xù)擴大。

五是城鎮(zhèn)化水平偏低，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。旗縣城鎮(zhèn)化率提高速度慢于全區(qū)平均水平。此外，城市化嚴重滯后于工業(yè)化，縣域城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎氐?，城?zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境還不夠完善。

（摘自內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)）

園區(qū)：縣域經(jīng)濟發(fā)展的載體

全國兩會召開期間，自治區(qū)黨委書記王君答記者問時提出，壯大縣域經(jīng)濟，主要是針對內(nèi)蒙古幅員遼闊、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡提出來的。區(qū)內(nèi)專家提出，以園區(qū)為載體引進優(yōu)勢企業(yè)與項目是壯大縣域經(jīng)濟、解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題的有效途徑。令人欣慰的是，在引進優(yōu)勢企業(yè)與項目來壯大縣域經(jīng)濟方面，內(nèi)蒙古部分工業(yè)園區(qū)走出了可喜的一步，并已見到成效。

園區(qū)良好發(fā)展勢頭的形成，是自治區(qū)近年來精心打造的結(jié)果。針對內(nèi)蒙古大企業(yè)不夠多、不夠強，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動力不夠，以及開發(fā)區(qū)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集聚水平低等問題，自治區(qū)出臺了一系列文件。在此過程中，內(nèi)蒙古通過資源優(yōu)化配置、企業(yè)戰(zhàn)略并構(gòu)重組、優(yōu)化企業(yè)成長環(huán)境等措施，著力培育了一批營業(yè)收入超百億元的大型骨干企業(yè)和重點開發(fā)區(qū)。

廢酸再生(SAR)裝置可以將丙烯腈、MMA裝置產(chǎn)生的廢液進行焚燒，再經(jīng)過處理生產(chǎn)硫酸產(chǎn)品，具有熱能利用率高、污染小等特點且有很好的社會效益。江蘇斯爾邦石化有限公司采用加拿大CHEMETICS專利的廢酸濃縮工藝，將MMA裝置廢酸中水質(zhì)量分數(shù)從30%降低到15%，具有效率高、設(shè)備體積小、節(jié)省燃料、流程簡潔適用等優(yōu)點。再生爐是SAR裝置再生爐系統(tǒng)的關(guān)鍵設(shè)備，該再生爐系統(tǒng)利用熱力學原理，使丙烯腈裝置硫銨液、MMA裝置廢酸等含硫廢液充分燃燒和分解，同時使硫與氧反應生成二氧化硫。

2012年，全區(qū)營業(yè)收入超百億元的工業(yè)園區(qū)由上年的19個增加到了40個。與此同時，為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局優(yōu)化，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化互動協(xié)調(diào)發(fā)展，自治區(qū)積極推進沿黃沿線經(jīng)濟帶重點工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）建設(shè)。2010年，自治區(qū)研究制定了《以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出以22個工業(yè)集中區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)為載體，通過五年努力，初步形成沿黃河沿交通干線重點產(chǎn)業(yè)帶和配套服務體系。通過近兩年的發(fā)展，2012年，內(nèi)蒙古22個沿黃沿線工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7195.36億元，占西部開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)總產(chǎn)值的80.5%；實現(xiàn)營業(yè)收入6932.97億元，占西部開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的80.9%；實現(xiàn)稅金320.23億元，占西部開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的60%。沿黃沿線經(jīng)濟帶重點工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）大多集中在內(nèi)蒙古西部各旗縣，這些工業(yè)集中區(qū)，為內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟起飛提供了平臺，也為內(nèi)蒙古調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局提供了契機。

促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是盡快完善我區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，減輕有色金屬非公有制企業(yè)的負擔，促進有色金屬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二是在支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新突破。

（摘自內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)）

強化政府服務平臺建設(shè) 為非公經(jīng)濟發(fā)展營造和諧環(huán)境

全面落實中央和自治區(qū)促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，就要圍繞政府公共服務職能的轉(zhuǎn)變，通過服務平臺的建設(shè)，提高政府服務效率，切實保護非公企業(yè)合法權(quán)益和降低非公企業(yè)經(jīng)營成本，營造以人為本的政務環(huán)境。

搭建法制服務平臺。依法保護非公企業(yè)的合法財產(chǎn)及其權(quán)益。加快建設(shè)非公經(jīng)濟維權(quán)平臺，依法開展監(jiān)督管理，堅決制止各種亂收費、亂攤派、亂罰款等行為，營造公平公正的法制環(huán)境。

搭建信用服務平臺。建立健全非公企業(yè)統(tǒng)計、會計、稅收、金融等信息的收集制度，推進企業(yè)信用檔案試點，建立和完善非公企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，搭建企業(yè)征信平臺，相應地完善失信懲戒機制，營造誠實守信經(jīng)營環(huán)境。

搭建公共服務平臺。各級政府、各部門要將非公經(jīng)濟發(fā)展納入各類規(guī)劃。建立和完善信息發(fā)布制度，定期向社會發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、投資重點、市場需求和經(jīng)濟運行等信息，為非公企業(yè)提供信息支持。建立健全自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)創(chuàng)業(yè)輔導網(wǎng)絡，積極開展創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、管理咨詢等服務。借助西博會、西洽會、廣交會等平臺，為非公企業(yè)提供展示、交易、交流、合作，優(yōu)化公共服務環(huán)境。

搭建科技創(chuàng)新服務平臺。通過給予一定稅收、信貸優(yōu)惠和財政引導資金支持等方式，強化高新區(qū)的技術(shù)服務功能，更多為非公企業(yè)開展創(chuàng)新孵化、新產(chǎn)品試驗等服務。在區(qū)外研發(fā)力量比較強的地區(qū)，探索采取“飛地”模式建立科研中心、技術(shù)實驗室，實現(xiàn)科技資源共享。

完善人才勞動力服務平臺。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，完善職業(yè)中介管理、勞務交流協(xié)作、政策法規(guī)咨詢、勞動保障事務代理、職業(yè)技能培訓等配套服務，強化為非公企業(yè)人才服務功能。

（摘自內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)）

龍頭企業(yè)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展

自治區(qū)黨委書記王君對于內(nèi)蒙古發(fā)展定位的論述中，提出把內(nèi)蒙古建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，強調(diào)要打造一批農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌。

各盟市對培育龍頭企業(yè)、帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展成竹在胸。阿拉善盟的氣候條件和地理環(huán)境孕育了豐富多樣的沙生植物，沙生植物產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)之一。該盟將發(fā)揮得天獨厚的優(yōu)勢，以節(jié)水為前提，以市場為導向，以企業(yè)為依托，以加工為龍頭，以科技為支撐，加快推進沙生植物產(chǎn)業(yè)原料培育基地化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、種養(yǎng)加銷一體化，形成區(qū)域優(yōu)勢突出、資源配置合理、品牌特色鮮明、綜合效益顯著的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。呼倫貝爾市把壯大縣域經(jīng)濟實力的著力點放在發(fā)揮特色優(yōu)勢上，瞄準新型工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，重點發(fā)展綠色有機食品，做優(yōu)“小食品、大產(chǎn)業(yè)”文章。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品，并依托中心城市為大型企業(yè)做好協(xié)作配套，發(fā)展專業(yè)化配套工程和勞動密集型工業(yè)。

科學制定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局項目，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展和拓展就業(yè)空間的能力。培育市場主體、發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，將撐起內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟的發(fā)展脊梁。

（摘自《內(nèi)蒙古日報》）

內(nèi)蒙古出臺金融支持非公經(jīng)濟發(fā)展指導意見

為深入貫徹自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，加大對非公有制經(jīng)濟的金融支持力度，自治區(qū)金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、內(nèi)蒙古證監(jiān)局、內(nèi)蒙古保監(jiān)局日前聯(lián)合出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)金融支持非公經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》指出，要進一步提高金融支持非公有制經(jīng)濟的服務水平。加強服務于非公有制經(jīng)濟的機構(gòu)建設(shè);加強適合于非公有制經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新;落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的金融政策，用好用足民貿(mào)民品貸款利率優(yōu)惠政策。努力增加對非公有制企業(yè)的信貸投入，加大對非公有制經(jīng)濟重點企業(yè)、重點項目的信貸投入;各銀行業(yè)機構(gòu)要進一步創(chuàng)新業(yè)務工具和品種，最大限度地滿足非公有制企業(yè)的貸款需求;要進一步發(fā)揮好資產(chǎn)管理公司專業(yè)的資產(chǎn)管理優(yōu)勢、信托公司的信托融資工具靈活優(yōu)勢和農(nóng)村中小金融機構(gòu)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢;各銀行金融機構(gòu)對非公有制經(jīng)濟的信貸支持列入“全區(qū)金融工作考評獎勵”專項考核和“金融機構(gòu)信貸政策導向效果綜合考核”。

《意見》強調(diào)，要加強對非公有制經(jīng)濟的直接融資服務，加大培育上市公司工作力度，鼓勵引導我區(qū)符合條件的非公企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)和非公開定向債務融資工具等籌集資金，積極探索建立自治區(qū)股權(quán)交易市場和期貨市場，促進非公經(jīng)濟發(fā)展，并充分利用銀行間債券市場，不斷拓寬非公有制經(jīng)濟融資渠道。要創(chuàng)新保險服務，為非公有制企業(yè)提供更多更好的保險保障;要進一步促進擔保業(yè)發(fā)展，緩解非公有制企業(yè)融資難問題;要繼續(xù)營造支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好金融環(huán)境。

（摘自《內(nèi)蒙古日報》）

內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟發(fā)展應采取的主要對策

自治區(qū)政協(xié)十一屆常委、民革內(nèi)蒙古區(qū)委常委、內(nèi)蒙古奧淳投資有限公司董事長郭凌云在談到目前我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展時指出，應采取以下六項對策：

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。近年來，生產(chǎn)要素成本和節(jié)能減排成本上升有其必然性和合理性，政府在降低這兩類成本方面能施展的空間有限，但在降低物流稅費等交易成本、資金成本和支持中小微企業(yè)集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、提高競爭力等方面，還有大量的工作要做。

拓寬準入領(lǐng)域。應該從民間資本介入風險相對較低和需求較大的領(lǐng)域入手，擴大非公有制經(jīng)濟在公路、鐵路、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展的保障房建設(shè)、市政公用事業(yè)、民辦教育、醫(yī)療養(yǎng)老、節(jié)能環(huán)保、綠色食品加工、金融服務等新興服務領(lǐng)域的比重。將非公有制企業(yè)的產(chǎn)品和服務納入各級政府采購目錄。

鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。要加快實施一些更寬松、更具創(chuàng)新性的政策措施，培育良好的市場環(huán)境，培育蒙商文化，鼓勵復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力創(chuàng)業(yè)，加大財稅支持和減免稅費力度，提供方便快捷的服務，努力營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從全區(qū)100 強民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布和區(qū)域分布看，前4大行業(yè)分別是煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)；其中煤炭開采和洗選業(yè)企業(yè)數(shù)量占100 強企業(yè)的三分之一，經(jīng)營規(guī)模占60%。80%的企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入的比重不足1%，企業(yè)競爭力不足，“破門”、“入門”的能力低。要加大對非公有制企業(yè)特別是本土資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引導和支持，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟在數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益上的雙跨越。

扶持外向型企業(yè)發(fā)展。以擴大蒙俄合作為重點，在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理推進及政策支持等方面，形成一套更有力度、更完善和相對具體的支持、引導政策體系。

促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是盡快完善我區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，減輕有色金屬非公有制企業(yè)的負擔，促進有色金屬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二是在支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新突破。

（摘自內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)）

我區(qū)個體工商戶30多年翻了近百倍

1988年，鄂爾多斯人張雙旺帶領(lǐng)20 名行政超編人員，靠政府給予的5萬元起家，用3年時間建成當?shù)啬昀麧欉^千萬元的兩戶企業(yè)之一;用4年時間建成國家中型一檔企業(yè);用10年時間實現(xiàn)了利潤超億元的驕人業(yè)績;用25年時間創(chuàng)造了現(xiàn)在總資產(chǎn)達724億元的伊泰集團。

伊泰集團的發(fā)展軌跡依稀可見自治區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展的縮影。

非公經(jīng)濟于上世紀八十年代起，在我區(qū)呈現(xiàn)遍地開花的局面。據(jù)統(tǒng)計，1979年，全區(qū)工商部門登記注冊了1135戶個體工商戶。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，非公經(jīng)濟無論是市場主體量，還是對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻均發(fā)生了翻天覆地的變化。

根據(jù)自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的數(shù)據(jù)，到2012年末，12 盟市非公經(jīng)濟市場主體達到1107360戶，其中個體工商戶達到963446戶，私營企業(yè)戶達到142120戶，外資企業(yè)1794戶;2012年末，12 盟市完成增加值10644.48億元，占生產(chǎn)總值比重為57.87%;完成固定資產(chǎn)投資7357.23億元，占社會固定資產(chǎn)投資比重達到56.49%，完成稅收收入1602.07億元，占財政總收入的62.38%;非公經(jīng)濟從業(yè)人員達520.84萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的64.90%和新增就業(yè)的95%以上。

縱觀我區(qū)非公經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)歷了從社會主義市場經(jīng)濟的必要補充，到“三分天下有其一”，再到壯大為占據(jù)“半壁江山”的過程，為自治區(qū)的經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、繁榮市場、財政增收等發(fā)揮了重要作用。

（摘自《內(nèi)蒙古晨報》）