淺論林權(quán)與生態(tài)的法律關(guān)系

張旭紅

（北京工商大學(xué) 法學(xué)院，北京100000）

1 提上日程的環(huán)境問題

20世紀(jì)是人類物質(zhì)文明最發(fā)達時期，也是地球生態(tài)環(huán)境和自然遭受破壞最為嚴(yán)重的時期，傳統(tǒng)的工業(yè)是一柄福音和災(zāi)禍的雙刃劍，中國并不龐大的工業(yè)由于先天不足、粗放外延發(fā)展等原因過早地走入破壞自然生態(tài)和環(huán)境的尷尬境地，發(fā)展下去不堪設(shè)想。新中國成立前，由于戰(zhàn)爭、饑荒、政府腐敗以及自然災(zāi)害等原因，森林遭受空前的浩劫；解放后，人口急劇膨脹，糧食供求矛盾非常突出，又因科技落后，糧食產(chǎn)量長期徘徊在低水平的層面上，林糧爭地的結(jié)果只能是林業(yè)讓位給糧食，毀林開荒等極端行為又讓林業(yè)受到極度的破壞。從20世紀(jì)50～70年代我國先后出現(xiàn)3次大規(guī)模以毀林（草）為特征的土地開墾高潮。過量采伐，亂砍濫伐，毀林開荒，使我國僅有的一些森林遭受前所未有的劫難。有資料表明，自20個世紀(jì)50年代以來，我國東北林區(qū)經(jīng)歷著嚴(yán)重的過度采伐。以東北原先森林覆蓋率最突出的黑龍江為例，“三江平原從1962～1976年的14年間，該地區(qū)天然林面積減少了25%。又如，愛輝縣的北師河、西峰山、得都縣的小興安等公社，墾荒點建在小興安嶺南部的嶺脊，由于毀林開荒使小興安嶺南部的興安嶺主脈已接近被墾通，成為大小興安嶺天然防護林體系的突破口”。

全球森林正在以或?qū)⒁悦磕?600～2000萬hm2的速度消失，地球上80%的原始森林已經(jīng)消失殆盡，全球森林現(xiàn)狀堪憂。據(jù)FAO（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）的估計，在21世紀(jì)世界市場對木材的需求仍將大幅度上升。改革開放以來，城市現(xiàn)代化步伐加快，城市基建快速發(fā)展，裝修業(yè)、旅游業(yè)、交通業(yè)、通訊業(yè)、家具業(yè)、會展業(yè)、餐飲業(yè)、體育運動等等蓬勃發(fā)展，所有這些事業(yè)，每時都構(gòu)成對木材及其制品的需求，中國森林蓄積居俄羅斯、巴西、美國、加拿大、剛果之后列第6位。但按人均計算，我國是一個資源匱乏尤其是十分缺乏木材的國家，現(xiàn)森林資源已無林可采［1］。

生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展休戚相關(guān)，十八大提出，要保護生態(tài)環(huán)境，建立和諧社會、綠色家園、美麗中國的任務(wù)目標(biāo)，社會發(fā)展的同時造福子孫后代。退耕還林、圈地造林等一系列的政策現(xiàn)在已初見成效，但只是增加林地的面積還遠遠不夠，應(yīng)當(dāng)同時在法律上予以重視和保護，保護現(xiàn)在已有的資源、預(yù)防未出現(xiàn)的破壞、懲罰環(huán)境破壞的行為。

2 林權(quán)的相關(guān)概念

想要在法律上予以重視，應(yīng)當(dāng)先明確林權(quán)、物權(quán)等專有名詞的含義，以及它們之間的關(guān)系與沖突，然后才可以制定有理有據(jù)的法律規(guī)定來進行管理和約束。

2.1 林權(quán)的概念

“林權(quán)”在法律上并沒有明確的定義，根據(jù)《中華人民共和國森林法》第3條規(guī)定，一般認(rèn)為“林權(quán)”主要是指法律確認(rèn)的權(quán)利人對森林、林地所享有的權(quán)利，包括對森林的所有權(quán)、使用權(quán)和處理權(quán)以及對林地的使用權(quán)。中國森林主要屬于國家所有和集體所有。國家所有、集體所有的山林樹木，或個人所有的林木和使用的林地，以及其他部門、單位的林木，由縣或縣以上人民政府頒發(fā)林權(quán)證書，登記造冊，確定和保障其所有權(quán)。

物權(quán)是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)和占有。物權(quán)設(shè)定的目的在于明晰物的權(quán)屬，發(fā)揮物的效用［2］。因此，隨著我國《物權(quán)法》的頒布實施，人們通常所說的“林權(quán)”也就被進一步合理限定為林業(yè)物權(quán)，它必須納入到《物權(quán)法》的框架中來。我國《物權(quán)法》規(guī)定了4種物權(quán)的類型。第一為所有權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》第39條規(guī)定：“所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”第二為用益物權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》第117條規(guī)定：“用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利?！蓖瑫r《物權(quán)法》第40條還規(guī)定：“所有權(quán)人有權(quán)在自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)上設(shè)立用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。用益物權(quán)人行使權(quán)利，不得損害所有權(quán)人的利益?！钡谌秊閾?dān)保物權(quán)?！段餀?quán)法》第170條規(guī)定：“擔(dān)保物權(quán)人在債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的情形，依法享有就擔(dān)保財產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，但法律另有規(guī)定的除外?！钡谒臑檎加校?］。

物權(quán)人享有所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)以及占有4種權(quán)利，所以林業(yè)物權(quán)也類似地?fù)碛羞@4種類型。

2.2 所有權(quán)和用益物權(quán)的概念

所有權(quán)是指所有人依法對自己財產(chǎn)所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。它是一種財產(chǎn)權(quán)，所以又稱財產(chǎn)所有權(quán)。所有權(quán)是物權(quán)中最重要也最完全的一種權(quán)利，具有絕對性、排他性、永續(xù)性3個特征，所有權(quán)的權(quán)能包括占有、使用、收益和處分。占有權(quán)能是指對所有物加以實際管領(lǐng)或控制的權(quán)利。使用權(quán)能是指在不損毀所有物或改變其性質(zhì)的前提下，依照物的性能和用途加以利用的權(quán)利。使用權(quán)能也可以轉(zhuǎn)移給非所有人行使，并且使用權(quán)能僅適用非消耗物。收益權(quán)能是收取所有物所生利息（孳息）的權(quán)利。處分權(quán)能是對所有物依法予以處置的權(quán)利。

用益物權(quán)是指非所有人對他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的權(quán)利。比如土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、自然資源使用權(quán)等?！段餀?quán)法》第117條規(guī)定：“用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利?！惫视靡嫖餀?quán)的自然人即為用益物權(quán)人。用益物權(quán)人享有占有和使用收益兩大權(quán)利?！罢加小笔菍ξ锏膶嶋H控制。用益物權(quán)作為以使用收益為目的的物權(quán)，自當(dāng)以權(quán)利人對物的實際占有為必要。利用他人之物為使用收益，必然要對物予以實際支配。沒有占有就不能實現(xiàn)對物的直接利用。根據(jù)《物權(quán)法》第116條的規(guī)定，天然孳息由所有權(quán)人所得；一物之上既有所有權(quán)人，又有用益權(quán)人的，該物產(chǎn)生的天然孳息由用益物權(quán)人取得。“使用”是依物的自然屬性、法定用途或者約定的方式，對物進行實際上的利用?！笆找妗笔峭ㄟ^對物的利用而獲取經(jīng)濟上的收入或者其他利益。用益物權(quán)的設(shè)立就是對物的使用和收益。

通過用益物權(quán)的實施可以看出，非所有權(quán)人除不享有處分權(quán)以外，同所有權(quán)人一樣對物享有占有、使用和收益的權(quán)利。但法律未規(guī)定當(dāng)用益物權(quán)人侵犯第三人權(quán)利時，究竟是由所有權(quán)人還是由用益物權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。所以，雖然用益物權(quán)的規(guī)定可以使森林、林地等資源更加有效地利用，并形成產(chǎn)業(yè)鏈，但同時也有“權(quán)利和義務(wù)不對等”的漏洞。

3 對林權(quán)制度的完善

3.1 立法

雖然我國早已通過《物權(quán)法》、《森林法》等法律法規(guī)對林權(quán)進行嚴(yán)格的限制，但立法不會一勞永逸地解決所有問題，法律的生命在于其使用。為推進《物權(quán)法》的實施，首先應(yīng)當(dāng)提高以下4個方面的重要認(rèn)識。

（1）確立物權(quán)的平等保護觀念。

（2）提高對私有財產(chǎn)的保護意識。強調(diào)對私有財產(chǎn)的保護，是物權(quán)平等保護的根本要求。首先，要充分認(rèn)識到私有財產(chǎn)的不可侵犯性。其次，要處理好個人利益與公共利益的平衡。第三，構(gòu)建完善的控權(quán)和權(quán)利救濟機制。

（3）踐行高效利民的服務(wù)理念。

（4）深化對有限管制的具體認(rèn)識［4］。

立法的完善不僅可以全面地對違法行為進行約束，還可以使民事主體的行為更加有法可依。這是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的前提，同時，對國家最高權(quán)力機關(guān)人民代表大會的立法進行完善，有利于下級各機關(guān)、部門制定相應(yīng)的政策、法規(guī)，以便充分、高效地達成目標(biāo)。

3.2 執(zhí)法

這里執(zhí)法方面的完善主要指行政機關(guān)的監(jiān)督和懲罰機制的完善?！皺?quán)力”與“權(quán)利”之間的相互關(guān)系和動態(tài)平衡是法學(xué)研究永恒的主題。若將這對核心概念置于行政管理這一特定領(lǐng)域，則表現(xiàn)為“行政權(quán)”與“行政相對人權(quán)利”之間的博弈關(guān)系?，F(xiàn)階段，我國環(huán)境保護仍然為“行政主導(dǎo)”，表現(xiàn)在環(huán)境法治方面是一種以環(huán)境行政機關(guān)占主導(dǎo)地位的環(huán)境法律秩序結(jié)構(gòu)，環(huán)境保護目標(biāo)的實現(xiàn)在很大程度上取決于環(huán)境行政機關(guān)的權(quán)力運行狀況［5］。行政解決方式是我國解決林權(quán)糾紛的最主要方式。行政方式不僅解決行政相對人與行政機關(guān)之間發(fā)生的林權(quán)行政糾紛，而且解決當(dāng)事人之間因林權(quán)權(quán)屬不明或者林權(quán)受到侵害產(chǎn)生的資源民事糾紛。

加強行政機關(guān)對林地所有權(quán)人和用益物權(quán)人的監(jiān)督和懲罰力度，可以有力打擊對環(huán)境破壞、浪費資源的違法犯罪行為，在提高國家公權(quán)力威懾力的同時，也可以利用這種力量保護環(huán)境、保護生態(tài)，使改善生態(tài)環(huán)境的舉措事倍功半。

［1］彭珂珊.中國森林資源退化問題分析［N］.科學(xué)新聞，2007－10－24.

［2］梁慧星.中國物權(quán)法研究［M］.北京：法律出版社，1998：824.

［3］魏振瀛.民法［M］.4版.北京：北京大學(xué)出版社，2010.

［4］孫如林，季秀平.物權(quán)法與依法行政［M］.北京：中國人事出版社，2007.

［5］李 錚.環(huán)境行政處罰權(quán)研究［M］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012.