工程量清單計(jì)價模式下的工程造價管理

楊曉倩

（撫寧縣工程建設(shè)造價管理站，河北秦皇島市 066300）

1 工程量清單計(jì)價模式特點(diǎn)和作用

工程量清單計(jì)價就是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》（GB50500-2008）規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程量，并予以統(tǒng)計(jì)、排列得到項(xiàng)目實(shí)物工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)工程量清單，結(jié)合工程實(shí)際、市場情況和企業(yè)定額，充分考慮各種風(fēng)險后確定工程造價。隨著改革的深入，工程量清單將是今后主要投標(biāo)形式。這是避免定額價格水平滯后，適應(yīng)建設(shè)市場運(yùn)行機(jī)制和施工發(fā)承包活動的需要，同時也是與國際慣例接軌的必然要求。工程量清單采用“動態(tài)價格”形式把價格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)。通過工程量清單計(jì)價方式的運(yùn)用，逐步建立反映自己企業(yè)實(shí)力的定額體系。

工程量清單計(jì)價采用綜合單價法計(jì)價，綜合單價包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤和一定的風(fēng)險因素，在施工過程中綜合單價一般是固定不變的，除非發(fā)生合同約定的可以調(diào)整綜合單價的情況。

2 工程量清單的編制

采用清單計(jì)價的招標(biāo)文件，招標(biāo)人要根據(jù)招標(biāo)圖紙目錄編制一份完整的工程量清單，隨招標(biāo)文件發(fā)給預(yù)投標(biāo)人。工程量清單全面、準(zhǔn)確的反映圖紙中的所有工程內(nèi)容，投標(biāo)人不得任意修改，如果潛在投標(biāo)人對工程量清單有異議，應(yīng)該在招標(biāo)答疑中提出，經(jīng)招標(biāo)人核實(shí)后在竣工結(jié)算中進(jìn)行調(diào)整。因此，造價管理人員必須重視工程量清單的編制。

首先，清單項(xiàng)目設(shè)置要全面。招標(biāo)文件中的工程量清單是由不同編碼的工程量清單子目組成，在清單的編制過程中，必須把圖紙中個分部分項(xiàng)工程中不同型號和規(guī)格的工程內(nèi)容全部編碼，不能漏項(xiàng)，只有清單子目設(shè)置全面，投標(biāo)報價才能真正反映實(shí)際工程的造價，如有缺項(xiàng)，報價也就不全面，中標(biāo)后的合同價對實(shí)施階段的控制力度就會打折扣，因此，要做好全過程造價管理，招投標(biāo)階段的清單子目一定要全面。

其次，清單量計(jì)算要準(zhǔn)確。每套圖紙的設(shè)計(jì)都有特殊性，清單編制人員在工程量計(jì)算前應(yīng)該先熟悉圖紙，熟悉圖紙中不同清單子目的工程量計(jì)算規(guī)則。對于計(jì)算規(guī)則和定額計(jì)算規(guī)則變化較大的子目尤其要認(rèn)真。

最后，清單項(xiàng)目特征描述要具體。工程量清單列表中有一列“項(xiàng)目特征”，對應(yīng)每個清單子目的項(xiàng)目特征描述，是投標(biāo)人組價的重要依據(jù)，每個子目的項(xiàng)目特征描述必須具體、詳實(shí)，這樣組價也就比較客觀充分。另外，項(xiàng)目特征描述必須遵從設(shè)計(jì)圖紙說明，不能隨意修改，如果圖紙表述不清，需要與招標(biāo)負(fù)責(zé)人及時溝通，讓設(shè)計(jì)方出補(bǔ)充說明，補(bǔ)充說明應(yīng)該作為招標(biāo)文件的一部分，隨招標(biāo)圖紙發(fā)給投標(biāo)人。如果清單子目特征描述不清，投標(biāo)報價就會不真實(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施階段或者竣工結(jié)算階段，給中標(biāo)方帶來潛在的索賠機(jī)會，引起不必要的爭議。如果清單描述很詳細(xì)，即使在工程實(shí)施階段發(fā)生改變，投標(biāo)文件中的綜合單價也是有意義的參考依據(jù)。

3 合同條款的約定

3.1 合同價款與支付

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》（GB50500-2008）規(guī)定，實(shí)行工程量清單計(jì)價的工程，宜采用單價合同，規(guī)定了實(shí)行工程量清單計(jì)價的工程宜采用的合同類型的原則。一般情況下，工程量清單計(jì)價采用固定單價合同，即招標(biāo)文件中所給清單子目的綜合單價包括人工、材料、機(jī)械、稅金、風(fēng)險等全部費(fèi)用，在合同約定的風(fēng)險范圍內(nèi)是不能調(diào)整的，只有超出約定范圍才能調(diào)整。另外，要明確合同價款調(diào)整的方法，即約定風(fēng)險范圍和超出風(fēng)險范圍的處理辦法。這種風(fēng)險一般在合同條款中都比較明確的規(guī)定應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)。如合同中規(guī)定，工程變更在5%的合同金額內(nèi)，投標(biāo)人得不到任何補(bǔ)償，則在這個范圍內(nèi)工程量的增加為投標(biāo)人的風(fēng)險。

3.2 工程變更

由于建設(shè)工程工期一般較長，內(nèi)容比較復(fù)雜，發(fā)生變更是常有的，所以專用條款對變更價款計(jì)算方法也有約定，一般對于工程變更中單價的調(diào)整方法是：

（1）施工過程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更與工程洽商與招標(biāo)人提供的工程量清單項(xiàng)目內(nèi)容相同時，按投標(biāo)報價已有的子目綜合單價執(zhí)行；

（2）施工過程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更與工程洽商與招標(biāo)人提供的工程量清單項(xiàng)目內(nèi)容無相同但有近似的，參照投標(biāo)報價已有子目相近的綜合單價執(zhí)行；

（3）施工過程中發(fā)生涉及變更和工程洽商與招標(biāo)人提供的工程量清單項(xiàng)目內(nèi)容無相同或相近的，由承包人報監(jiān)理工程師及發(fā)包人審核后確認(rèn)的綜合單價執(zhí)行，對變更洽商增加費(fèi)用的計(jì)價辦法在條款中也要明確約定，不能模棱兩可。

4 竣工結(jié)算

結(jié)算中出現(xiàn)的問題，究竟按施工圖重新計(jì)算工程量，還是采取合同價加洽商變更，這都要在招標(biāo)文件中約定清楚。出現(xiàn)這種分歧主要涉及招標(biāo)文件清單量的問題，招標(biāo)文件清單量核實(shí)常見的有兩種辦法：一種是待招標(biāo)文件文件及清單量發(fā)出后，投標(biāo)方在報價前先對清單量進(jìn)行復(fù)核，比如招標(biāo)文件約定當(dāng)工程量誤差在正負(fù)3%以內(nèi)不再調(diào)整，當(dāng)超過該范圍，投標(biāo)方以答疑形式說明遞交備案，否則視同認(rèn)可，這樣圖紙中的量的結(jié)算中不再調(diào)整，結(jié)算時可以采取合同價加洽商變更即可；另一種是自從《工程價款結(jié)算暫行辦法》執(zhí)行后，考慮到有些工程留給投標(biāo)方核量的時間不足，所以采取結(jié)算時重新計(jì)算的辦法。但是這種辦法不利于造價控制，因中標(biāo)價及合同價對項(xiàng)目沒有實(shí)質(zhì)性的控制作用，一切都要在結(jié)算中重新計(jì)算，這就對過程控制有一個較高的要求，但是對于圖紙變化加大的，可以按結(jié)算圖重新計(jì)算。

綜上所述，工程量清單計(jì)價模式是真正與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)報價模式，目前在建筑市場普遍采用，它能真正貫徹國家當(dāng)前工程造價改革的“控制量、市場價、競爭費(fèi)”的動態(tài)管理原則，能充分發(fā)揮投標(biāo)單位報價的自主性，達(dá)到公平競爭的目的，同時建設(shè)單位也能通過招標(biāo)控制價或標(biāo)底達(dá)到預(yù)控造價的目的。